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法者罚也。如果能做到科学合理地“罚”,以法治国是可以无往而不利的。
制度、法律和(潜在的)违反者之间,应看作一种博弈的关系。因而,违法的可能成本
无外由两部分构成(在一定范围内,各与其成正比):1,被发现的几率;2,被发现后
的惩罚力度。而违法获利与违法成本的大小,通常共同决定了某一违法活动出现的频度
(可能仍然与“利润率”,即扣除成本后的获利比之于总投入的大小正相关)。
例如,维持现有的惩罚力度不变,如果采用技术手段,保证任意一起超速驾驶都会被发
现并记录在案,超速现象一定会大大减少;如果基本不增加现有的发现机率,但大幅加
大惩处力度,如一旦发现即处以数年监禁或更高,这种行为甚至可能彻底消失(因相对
于此,超速的获利太小);当然,在采取技术手段加大发现机率的同时,如果结合惩处
力度的适度提高,或某种具有针对性的提高(如与一定的观察期配合的较为严厉的累进
惩罚制),也不难达到杜绝该种违法的效果。
很明显,如果某一法律下惩罚力度低于违法获利,则该法律近于失去意义。实际上,尤
其是在那些仅需经济惩罚的情况里,应当尽量罚得狠一些、重一些(相对可能的获利)
——不仅使当事者“肉痛”,还必须要达到“触及灵魂”的程度。这样,在法律本身公
平合理的前提下,法治进一步有“德治”的作用和意义。
提高发现机率,除了可以加大采用技术手段外,还可以多采取“奖”的措施。例如,可
以奖励任何民间的检测机构或个人对商品违规和不达标行为的发现。一经查实,在对涉
案厂商重度超额罚款的基础上,对发现者一定要做到大幅度、超大幅度溢价奖励。
值得一提的是,对出现在广告里或印在商品包装上的任何宣称,如保质期、含量、成分的
标注、质量性能等等,都要纳入同样的“监测-赔付-奖励”的范围。同时,在设定商品
、尤其是食品的质量标准方面,应力求严格,不能随便降低——实在不行可以设立高低
两级或多级标准,并要求在包装上醒目注明(标注错误或缺失,则同按不达标重罚)。
显然,以法治国对司法的独立性、立法的及时和专业性都有一定的、相当的要求。
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