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发帖数: 6858 | 1 美媒炒作中国免费接待国会人员 游说制度存巨大漏洞
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2013-02-19 12:58:04
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关键字 >> 国会美国国会国会议员免费接待游说集团中国因素文化交流中美关系
昨天，《华盛顿邮报》发表文章称，大量外国政府免费接待美国国会议员及工作人员，
并强调称中国接待数量最多，以渲染中国干预美国政策。
这篇报道开篇就以中国为例，称去年夏天，十几个美国国会工作人员在中国访问了9天
，坐商务舱，住豪华酒店，游览长城，参观故宫，在上海博物馆听关于古代艺术品和中
国历史的讲座。所有费用都由中国政府负担。
这次旅行的名义是国家安全问题。但这些国会工作人员仅在第一天与中方官员会见了一
次，后来参观了一艘导弹护卫舰和其他两个相关设施，其他时间都在游玩。
在另一个2008年的例子里，访问团住在利兹卡尔顿酒店里，在宴会上享用“茅台”酒。
参观中国的沃尔玛时，沃尔玛组织员工欢迎，为他们表演。有趣的是，访问团在汇报行
程时，特别指出，在长城上听取了对“中国古代防御工事”的介绍。他们还参观了世博
会，游览了外滩和南京路。
文章称，2006至2011年，共有803次这样的免费接待活动，被认为廉洁程度较高的瑞士
，以及东亚的韩国、泰国也被点名。这些访问大多由外国政府提出，并通过美国的院外
游说集团组织，以文化交流的名义进行。
但报道突出“中国因素”称，其中访问中国大陆的最多，有200多次，访问中国台湾地
区的也有约100次。文章引用一个促进国会透明的网站——LegiStorm负责人的话称，“
那些邀请方显然从中得益不少”。
报道还补充说，只有国会议员和高级工作人员才需要公开自己的此类行程，因此低级别
国会工作人员的出访难以统计，总数肯定多得多。
相关人员的解释
活动的组织者称，对于美国政府工作人员来说，这是在不花纳税人钱的情况下了解世界
的重要方法。参观历史和文化景点，包括那些热门景点，可以提高他们对国际问题的理
解。
经常通过美亚基金会（US-Asia Foundation）组织访问中国的理查德•奎克说：
“我们认为这些访问很有意义，很有成果。我们努力更多地认识这个国家的历史和文化
，这是更大的视野”。
奎克强调，访问不会去那些单纯的旅游点，而要让访问者理解当地的文化和经济发展。
另一名负责文化交流的游说集团成员则表示，这可以让国会工作人员今后在与访问国打
交道时表现出“更大热情”。“人们从这种旅行回来之后，想法会有所改变。”
共和党参议员Howard Coble的幕僚长Ed McDonald在2006年至2011年间出国访问13此，
其中到中国6次。他认为这些访问帮助其加强了与外国外交人士的联系，帮助他对中国
的快速发展形成第一手认识，更好地理解中美关系。而Coble在国会中负责一个关于知
识产权保护的次级委员会，这些信息都很有帮助。
去年6月美国议员Madeleine Bordallo访问中国，出席第八届中国出境旅游国际论坛
美媒为何炒作“中国因素”
中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，美国法律允许外国政府对国会进行游说
，世界各国也都在用类似方法游说，但中国的游说就会掀起轩然大波，其背后有浓厚的
政治意味。
美国的铁杆盟国英国和以色列，同样免费接待美国国会议员和工作人员，但没人会提出
异议，而中国政府的接待就是“政治上不正确”。美国媒体的炒作，就是在对国会发出
“政治警告”，要对“红色中国”保持距离，影响中美关系。
美国国会院外游说集团的活动是美国政治的特性之一。其根本原因在于议员多以国内议
题博得选民青睐，绝大多数议员对外交事务知之甚少，在国会表决前，不得不依靠外交
助手提供建议。
中国政府对国会的这种操作认识较晚，主要是在1995年李登辉访美后才开始重视。现在
，中国驻美使馆里专门设有“国会工作组”，加强协调中美关系。但与其他国家相比，
起步晚，经验缺，人脉少。相比之下，其他国家对利用非政府名义进行操作就很熟稔。
背景资料：美国国会漏洞百出的出访制度
美国国会有很多规定限制院外集团的活动，看似非常严格，例如游说人员在华盛顿请国
会工作人员喝杯价值两美元的咖啡都不行。这些规定往往被网民大肆吹捧。但实际上，
国会给自己留了很多巨大的漏洞。
法规禁止美国公司的游说集团陪同国会议员助手参加由公司支付的访问，但所谓“文化
交流”访问不在其列。
近年爆出一些丑闻后，新定的法律规定，由雇佣游说集团的组织支付的旅行必须预先申
报，旅行要限制在一天内。
由公司和其他私人利益方支付的旅行，国会工作人员必须先向参众两院的道德委员会提
交旅行申请，批准后方可成行，还要在旅行后提交全部费用清单。然而，“文化交流”
访问还是未被包括在内。
国会让纳税人满意的方法则是，规定“文化交流”访问的全部费用必须由外国政府支付。
但实际上国会游说集团和相关的基金会总有办法让企业承担部分费用，例如前例中的沃
尔玛，还包括UPS、FedEx、通用汽车等。这些企业希望国会议员们能够通过法案，加强
与中国的经贸往来，从而有助于它们在中国发展。
通用的发言人说：“我们会做任何可能的事情，来教育国会议员和工作人员，全球经济
是如何运作的。我们的这些努力都是值得的。”
根据1961年的一项法案，“文化交流”访问由美国国务院监管。但国务院官员表示，限
制这些访问会影响交流。
对“文化交流”访问的问题，国务院与国会踢起了皮球。国会通过法律让国务院批准这
类访问，但国务院显然不愿得罪国会，将皮球踢回，称检查访问期间到底发生了什么，
应该是国会道德委员会的责任。
批准“文化交流”的美国国务院，为避免造成国会因此被收买的印象，而背上黑锅，还
透露美国政府也出资支持类似活动。国务院的文化交流局每年开支6亿美元，包括为美
国人和外国人提供福布莱特（Fulbright）奖学金。其他政府部门，如国家公园服务局
和政府伦理办公室也为外国人组织各类交流活动。
（综合环球时报，华盛顿邮报等）
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