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发帖数: 774 | 1 如何破解失独家庭养老难，或将是今年全国政协会议的焦点。记者昨天了解到，农工党
中央，民进中央，已分别将“呼吁全社会关注失独老人”，作为在今年政协会议期间的
界别重点提案。
民进中央建议，提高国家计划生育家庭特别扶助标准。而农工党中央建议，完善《
人口和计划生育法》，将对失独家庭进行补助的具体措施、方式列入法律。
失独家庭无官方明确数字
近年来“失独家庭”、“失独老人”这些名词逐渐进入公众视野。失独者是指失去
独生子女的父母，由于我国在80年代后将独生子女政策作为一项基本国策，因此，失独
者大多已经50岁以上，很难再生养孩子。现在，他们已经步入老年，却不仅要忍受“白
发人送黑发人”的精神痛苦，还要面临无人照料的养老困境。
中国的传统养老模式是居家养老，但这对失独老人来说，显然是一种奢望。然而，
入住养老机构需要的费用，大部分失独老人无力承担。农工党中央在对失独老人的关注
中还发现：有些失独老人要进敬老院，却被“没有监护人签字，出了问题没有人负责”
为由拒之门外。
此外，根据现行规定，在进行手术等医疗行为时需经亲属签字，对于单身或丧偶的
失独者来说面临着无人签字不能救治的窘境，而无钱医治、术后无人照料的情况也比比
皆是。
“失独家庭及失独老人引发的严重的社会问题虽然存在，但却没有引起足够重视。
”农工民主党在界别提案《关于全社会要关注失独家庭的建议》中提出，全国到底有多
少失独家庭，官方至今没有明确数字。仅据相关学者估算全国不低于100万，而且以每
年7.6万新增。
妇联启动关爱失独母亲计划
全国妇联则希望在全国两会上指出，失独家庭正成为新的社会弱势群体，而失独母
亲则更成为新弱势群体中的特殊人群。为失独家庭、失独母亲提供帮助，是全社会的共
同责任。
去年，全国妇联已依托其主管的中国妇女发展基金会，在全国开展前期调研，收集
失独家庭、失独母亲的个案，预计在今年启动“关爱失独母亲计划”，开通全国失独热
线；以村居和社区为依托，通过努力，争取在全国范围内普遍建立失独母亲温暖之家，
开展心灵疏导、家政照料、邻里互助、失能护理、孤老义养等多种帮助失独家庭度过养
老难关的服务。
■ 现状
中国失独家庭
超100万个
2月27日，全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》显示，我国空巢老
年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。在空巢家庭中，无
子女老年人和失独老年人开始增多，由于执行计划生育政策的一代陆续开始进入老年期
，加上子女风险事件的发生等因素，无子女老年人越来越多。2012年，中国至少有100
万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。
全国第六次人口普查数据和卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》也显示，中国
现有独生子女2.18亿，15—30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，每年的独生子女
死亡人数至少有7.6万人，由此带来的是每年增加7.6万个失独家庭。
人口学专家、《大国空巢》作者易富贤则根据人口普查数据推断：中国现有的2.18
亿独生子女，会有1009万人在或将在25岁之前离世。这意味着不用太久之后的中国，将
有1000万家庭成为失独家庭。
■ 建言
如何破解失独家庭的养老困境？在多界别提案中，政协委员向政府提出多项建议，
农工党中央建议政府统计失独家庭，并定期发布数据。民进中央和农工党中央均建议成
立失独家庭关怀基金。
定期发布失独家庭权威数据
针对失独群体问题的存在以及其严重性，建议在国家、政府层面本着对人民负责的
态度正视失独问题的存在，全国要有一个权威的统计数字，并定期发布，便于为解决这
一问题提供科学依据。
——农工党中央
提高失独家庭扶助标准
提高国家计划生育家庭特别扶助标准。根据国家财政收入状况和上一年度的消费物
价指数，制定动态化的扶助标准，并确保及时、足额发放到位。因为不同地区的财政收
入和消费水平往往存在较大差异，各地可根据实际情况，采取分级负担的方法制定差异
性的补贴方案。
——民进中央
完善《人口和计划生育法》，将对失独家庭进行补助的具体措施、方式列入法律，
根据各地经济情况分别设置扶助金额。创新扶助形式，通过为失独者购买医疗保险、提
高社保报销比例等方式提供更多保障。
——农工党中央
为失独老人设养老机构
政府要设立专门的部门为失独群体服务，当他们有需求时可以找到法律依据能够解
决，找到部门有人帮助解决。政府加强对失独群体的管理，明确管理主体，负责他们的
养老、治病以及身后财产处理等事项。对医疗签字等与医院协商，统一管理。同时，根
据失独老人的特点，提供失独家庭间的交流和互帮互扶的平台。条件允许的地区可建议
设立失独者敬老院，这样既能解决进敬老院的监护人缺位问题，又免于其他老人看望子
女探望时的失落。
——农工党中央
政府资助建立关爱基金
通过政府资助、计划生育救助公益金划拨、企事业单位捐助以及社会募捐等渠道，
建立“失独者关爱基金”，用于失独家庭的困难救助。
——民进中央
每年从社会抚养费中提取专门资金，建立“失独家庭关怀基金”，帮助失独者解决
实际困难。
——农工党中央
失独家庭领养孩子“特事特办”
对于尚处于生育期且有生育意愿的失独家庭，人口计生部门应主动帮助他们办理相
关生育证件，免费为夫妇双方开展生理检查、优生监测、孕期保健等服务；对于失去生
育能力，愿意收养子女的家庭，应积极协调民政、公安部门办理，并主动提供有关婚育
信息；为失独家庭办理合法收养手续时，要特事特办，繁事从简。
——民进中央
中国失独家庭概况
中国有独生子女
2.18亿
其中预计
1009万人在25岁之前死亡
2012年中国至少有100万个失独家庭
失独家庭每年
增加7.6万个
2013年
空巢老人
突破1亿人
A06-A07版采写/新京报记者 魏铭言 郭少峰 | w********e
发帖数: 8594 | 2 有影响力的人物应当专门写个文章比较一下各种人的提案。 |
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