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发帖数: 6566 | 1 “人只能完成一个历史阶段的任务，社会还要继续前进，能源领域留下的难题和待解决
的问题不少，我有许多事还来不及做或是没有做好。”2011年1月7日，张国宝在全国能
源工作会议总结发言时说。三天后，张国宝退休。
主管能源行业11年、执掌国家能源局三年，张国宝对能源结构的调整以及对风电、水电
等可再生能源的能源的发展，倾注了极大热情。
“两淮始报捷，塞北布新局。银线飞架齐鲁，横贯陕晋豫。中亚燃气管线，接连西气东
输，再造新丝路。钢龙穿南北，直下湘赣粤。促开放，调结构，兴科技。风电三峡，河
西走廊风塔树。福清阳江核电，岙山镇海油储。黄河拉西瓦，金沙溪洛渡。能源绘宏图
！”
2010年，数度传出即将卸任的张国宝做词的《水调歌头——能源绘宏图》，基本概括了
张在主抓能源工作期间的重要工作，而这其中，尤以风电、水电等清洁电力的突飞猛进
最令张国宝满意。
主推风电期间，张国宝坚持建设“风电三峡”、扶持龙头风机厂商、引入电价特许权招
标，这三项政策使全国风电猛增，以致电网无法消纳。2008年，中电联调查数据显示，
全国近1/3的风机因难以并网而空转，这也让张国宝的风电决策背负压力。
卸任后，张国宝转任国家能源委员会专家咨询委员会主任，而其对风电等新能源的关注
一如既往。近日，张国宝再次呼吁加快我国能源结构调整，大力发展风电等可再生能源
，并尽快建立输电、政策等配套措施。
建言一：尽快审批特高压电网建设
一方面雾霾肆虐饱受诟病，另一方面清洁能源又大量弃用，实在是不应该。究其原因主
要是特高压电网线路旷日持久争议久拖不决，至今电网规划没有出台，有电送不出去。
无休止的争论、无人拍板的局面，导致了今天清洁能源无法输送的困境，我们要认真反
思。风电、太阳能占全部发电量仅2%，消纳这点电力根本不是问题，当务之急应尽快审
批蒙西锡林浩特至南京、甘肃酒泉外送特高压等线路。
建言二：简化可再生能源审批机制
风电、太阳能均属分散的小容量电源，没有必要拿到中央政府层面来审批。涉及土地、
环境、上网等问题由各职能部门处理，有问题由属地发改委或能源局协调解决，放开手
脚调动大家积极性来发展可再生能源。民间投资会自主判断、自担风险；政府的职责要
转向制定政策、加大对新技术的推广支持和制定标准上来。
建言三：发挥制度优势做大“蛋糕”
要有大气魄，发挥社会主义的制度优势，搞几个世界级的可再生能源大工程，做大“蛋
糕”、扩大影响、提振信心。
我提过风电三峡，在甘肃河西走廊建1000万千瓦风电，现在已经建了600万千瓦左右，
很快就要达到1000万千瓦。我多次去考察过，现在再建1000万千瓦风电也有余地，如在
风电场下建设太阳能电场，实现风光互补，不用再征土地就可以建起千万千瓦以上太阳
能电场。如国家规划在此建设3000万千瓦风光互补可再生能源基地，将清洁能源送往东
部、南部负荷中心，将在世界上和国内产生重大影响，将可以成为和西电东送、西气东
输相媲美甚至影响更大的重大工程。 | d********y
发帖数: 6566 | 2 一场旷日持久、遍及多个省市的雾霾震惊世界。
这一事件，再次成为风电产业推动者的一次甚佳理由。
《财经国家周刊》记者采访中了解到，国家能源委员会专家咨询委员会主任、原国家能
源局局长张国宝日前强烈建议调整能源结构，大力发展可再生能源，增加非化石能源的
比重，“我们必须加快风电等可再生能源的发展，搞几个世界级的可再生大工程。”
与此同时，中国的风电产业和“风电三峡”，则正在遭受“大跃进”的质疑。
风电的“野蛮生长”
中国风电大起步肇始于2003年。当年，全国风电装机容量约40万千瓦，至2012年年底，
这一数字已经暴涨了180倍。中国风能协会的最新数据显示，截至2012年年底，我国风
电装机容量达到7532万千瓦，一跃成为世界第一。张国宝称之为“奇迹”。
这样的“奇迹”，还在被新规划改写。
3月19日，国家能源局印发了“十二五”第三批风电项目核准计划，该计划共核准风电
项目491个，总装机容量2797万千瓦；计划还安排促进风电并网运行和消纳示范项目4个
，总装机容量75万千瓦。两类项目合计风电装机2872万千瓦。
而在2011年和2012年，国家能源局已在其第一、第二批风电项目核准计划中分别核准了
2883万千瓦和2528万千瓦。至此，“十二五”风电项目核准装机共计8283万千瓦。按照
这一数值，2015年中国风电装机容量将达到1.4亿千瓦，而在2012年7月出台的《风电发
展“十二五”规划》中，国家能源局将2015年风电并网装机容量定为1亿千瓦。
这也意味着“十二五”的后3年，中国至少将新增风电装机8000万千瓦，这将远超过去9
年风电装机的总和。
与此形成对比，国家能源局的另一个调查显示，弃风限电现在已经成为风电企业的常态。
龙源电力（HK00916）是全国最大风电企业，2012年该公司风电装机容量1054.4万千瓦
，仅次于装机容量1300万千瓦的西班牙IberdrolaRenovables公司，位居世界第二。
在国家能源局“十二五”期间核准的三批风电项目计划中，该公司共125个项目入选，
合计装机容量862万千瓦，核准项目数量和装机容量均位列全国第一。
“2012年，公司限电至少损失13亿元。”龙源电力总经理谢长军对这13亿元耿耿于怀，
整个2012年，龙源电力的限电比重达到13.8%，限电电量在25亿-26亿度。在他看来，限
电5%是较为合理的范围。
实际上，13.8%并非最高值。“在‘三北’（西北、华北、东北）地区，有些地方的弃
风电量已超过50%。”今年全国两会期间，国电集团总经理朱永直言不讳，2012年全国
至少弃风限电200亿度，这一数字较之2011年翻了一番。
朱永算了一笔经济账：按照目前国家燃煤发电每度耗煤226克计算，200亿度电所消耗的
标煤超过678万吨，直接经济损失超过100亿元。
过剩了，为什么还要生产？
既然过剩了，为什么还要生产？一个最直接的理由是环境保护与污染问题。北京市公布
的数据显示，煤烟污染占整个大气污染的40%左右，是最主要的大气污染源，而这部分
污染源主要来自燃煤发电。
我国一次能源结构中煤炭占比69%，发电设备中燃煤机组装机容量占78%，发电量中燃煤
发电占83%。
2012年，我国生产原煤36.5亿吨，净进口2.7亿吨，煤炭表观消费量39.2亿吨标准煤，
占全世界煤炭消费的47%，稳居世界第一。但缘及人口众多，我国年人均能耗标准煤刚
刚达到世界平均水平，人均电力消费则只有3500度/年，只是发达国家人均电力消费的
一半。
“如果我国人均能耗达到发达国家水平，我们一次能源消费总量将在现在的基础上翻一
番，不仅能源供应难以为继，排放压力也将不堪承受。” 张国宝对此忧心忡忡。
在中国迅速成为煤炭消费大国的背后，环境压力直逼决策层。
北京某大医院的专家告诉《财经国家周刊》记者，如果雾霾成为一种常态，那么7年之
后，北京将成为全球肺癌发病率最高的城市。
而这一考量，恰恰也是核电在中国加快发展的背后原因。中国太需要发展非化石能源发
电。
所谓非化石能源发电，主要包括水电、风电、核电。2012年非化石能源发电量达1.07万
亿千瓦时，占全国发电量的比重达21.4%。这个数字中，水电发电贡献最大，占全国发
电量的17.4%，风力发电发展很快，但所占比例是全国发电量的2%左右，核电贡献比风
电还小。
地方政府“接棒”
近些年，决策层的考虑与政策，推动了地方政府的项目热情。
从“跑马圈风”到“跑马圈海”，无数规划巨大的风电场在短时间里迅速崛起，并直接
催生出“风电三峡”这一概念。
按照国家能源局最初的设想，“风电三峡”首选甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三地
。但后续的实际建设进程脱离了设想。最终几经博弈，“风电三峡”由3个增加到8个，
除最初设想的三地，新疆哈密、河北、吉林、山东等5地亦跻身“三峡”之列，24个省
、区建立了自己的风电场。
“很多项目闻所未闻，一夜之间就冒了出来。”为了管控“发烧的风电”，国家发改委
出台了审批政策：装机规模在5万千瓦以上的风电项目须获得国家发改委的核准，5万千
瓦以下的需要在省区级发改委核准。
审批政策催生了具有中国特色的“4.95现象”。“明明是整体的项目，他非要拆分成若
干个4.95万千瓦的小项目，以此规避国家审批。”中国水电工程顾问集团公司副总工程
师易跃春告诉《财经国家周刊》记者，“4.95现象”不仅可以规避国家发改委审批，而
且还规避了国土资源部、环保部和国家电网在土地、环保、电网等方面的审批。
中国水电工程顾问集团此前发布的报告显示，2009年全国共核准风电场项目187个，其
中“4.95万千瓦”的项目就有111个，占当年总核准量的59%。
位于内蒙古中部的乌兰察布市甚至开始了“风电大三峡”的梦想，按照该市的发展规划
，到2020年，乌兰察布市风电装机规模要达到2400万千瓦，远远超过三峡的装机规模，
而该市所在的内蒙古恰恰是现在全国弃风最为严重地区。
地方政府的冲动也使得中央政府的风电规划几易其稿。“十一五”初期，风电规划装机
容量500万千瓦；2007年底，目标调整为1000万千瓦；2010年，风电装机容量超过4000
万千瓦。
“十二五”风电规划也几易其稿。从9000万千瓦到1亿千瓦再到1.4亿千瓦，被风电企业
和地方政府“绑架”的主管部门也说不清风电到底要发展到多少，这也为弃风限电埋下
了政策障碍。
电网被骂
多轮被骂为“垄断央企”的电网，再次背负骂名。
2012年，弃风限电日益严重，有业内专家发表题为《风电遇到问题是电网企业拖了后腿
》的署名文章，文章矛头直指国家电网，认为政府应该要求电网公司全额收购可再生发
电，而不是限批风电。
实际上，类似的观点已不新颖。2010年以来，随着风电装机的大规模上马，“并网难”
、“1/3机组空转”等报道频频见诸报端，承担“全额保障性收购”义务的国家电网因
此被视为风电发展的拦路虎。
而作为当事方的国家电网亦满腹委屈，其针对风电上网出台的一系列的标准和措施，近
期更是发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，但政策的出台并没有从根
本上解决弃风限电。
一些专家的逻辑很清楚：既然风电只占2%左右的发电比例，电网完全可以无条件消纳，
为什么还会出现弃电、窝电现象！
中电联的专家解释说，这是因为风电“局部比例”过高造成的，“我国风力资源主要分
布在内蒙古、东北、西北一带，局部地区风电比例甚至超过20%。”
易跃春表示，风电和电网项目审批脱节，两者的建设严重不同步，电网根本跟不上风电
的建设步伐。
“现在的问题是，电网建设完全跟在风电开发后面跑。”国家电网甘肃电力风电技术中
心主任汪宁渤对酒泉风电建设颇有研究，酒泉是8大“风电三峡”之一，该处风电场大
多建于戈壁滩，基本不存在征地、拆迁、补偿等问题，加之地方政府大力支持，一座20
万千瓦的风电场不用半年即可建成投产；而与之相配套电网建设则需首先解决线路走廊
和变电所的征地、拆迁等问题，而后续的审批手续则更是繁复冗长。
这种情况并非风电独有。今年继三峡之后的金沙江溪洛渡水电站自6月起将陆续有10台
世界最大的80万千瓦机组投产，而溪洛渡水电站的电力外送通道还没有建成，因审批迟
缓被推迟一年半左右。
尽管采取了临时措施，但预计溪洛渡水电站今年和明年将分别有200亿度电左右被弃用。
电网建设项目审批由国家统一核准。“220千伏电网可由各省核准，330千伏以上电网全
部需报国家能源局核准。而且，电网核准程序复杂，塔基经过一个村庄都要取得乡县市
省的支撑性文件。”国网能源研究院副总经济师白建华说。
对于电网建设项目的拖沓，张国宝也极为不满。电网审批无休止的争论又无人拍板，至
今电网规划没有出台，有电送不出，需要认真反思。实际上，不仅仅是电网审批拖沓，
“4.95现象”亦让国家电网头疼不已。在风电场违规审批、未批先建等因素的作用下，
可能一夜之间就冒出一个风电场要求并网。
“风电并网难，难在管理。”在国家电网的风电座谈会上，国家电网公司副总经理舒印
彪认为，不论是电网工程建设、技术保障和风电运行，都不是风电并网的根本性问题，
国家政策要求国家电网承担着全额保障性收购风电的责任，但电网本身并不具备相应的
控制力。
“风电、太阳能占全部发电量的比重仅为2%，消纳这点电力根本不是问题。”张国宝认
为，当务之急是尽快审批蒙西锡林浩特至南京、甘肃酒泉外送线路等特高压输电线路的
建设，“弃风限电主要是由于特高压输电线路旷日持久争议、久拖不决，至今电网规划
没有出台，有电送不出去。”
“如果不能妥善协调风电建设和并网，‘风电三峡’将是‘瘸腿工程’。”在接受《财
经国家周刊》记者采访时，世界风能协会主席、中国风能协会理事长贺德馨也警告说。 | T**********e
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