叩关ICAO 对美国会外交大胜利ZT - Military版

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g**1
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叩关ICAO 对美国会外交大胜利
【联合报╱华盛顿记者赖昭颖】
2013.07.14 02:57 am

欧巴马签署支持台湾成为「国际民航组织」观察员的法案。图为该法案提案人、众议院
外交委员会主席罗伊斯（Ed Royce）今年四月与我驻美代表金溥聪会谈
时，提及台湾加入ICAO等议题。
本报系资料照片
美国总统欧巴马签署支持台湾加入「国际民航组织」（ICAO）的法案，美方公开表态，
将有助于我方争取其他会员国的支持，而也唯有累积足够的国际支持，才能让我入会的
中共因素降到最低。
上一次美国透过立法力挺台湾参与国际组织，就是支持我以观察员身分参加世界卫生大
会（WHA），这次参与ICAO能否成功复制WHA的成功经验，目前论断仍太早，但至少跨出
重要的一步。
欧巴马签署法案支持我参与ICAO，符合美国行政部门支持台湾参与不以国家为会员身分
的国际组织一贯态度，最大的意义在于美国政府从「多做少说」进化为「大声说、持续
做」，而美国的态度对于许多意向不明的会员国可望产生一定程度的影响力。
此外，欧巴马的动作可说是我对美国会外交的一大胜利。由于ICAO大会今年九月即将召
开，在时间压力下，先有国会参、众议院外交委员会主席分别提出草案，接着在两院都
以压倒性票数投票通过；而且为慎重其事，参院除了表决通过本身的提案，还表决众院
的版本，完成罕见的「二度表决」程序，显示我方国会游说工作的成果。
由于草案拥有雄厚的「民意」基础，因此欧巴马尽管对部分条款有意见，为了避免损及
白宫及国会关系，还是签署成为法案。
但不可否认的，台湾想参与ICAO，不能忽略中国大陆的因素。因此欧巴马发表声明时，
不忘重申这项法案符合美国的「一个中国」政策，就是为了避免此事对美中关系造成负
面影响。
对我方而言，ICAO是联合国辖下机构，中共是联合国常任理事国，影响力不在话下；务
实一点来看，除了争取美国在内的国际支持，如何与对岸协调出入会的共识，将是我叩
关成功与否的关键。

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