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发帖数: 4825 | 1 http://finance.sina.com.cn/china/20130813/011716424030.shtml
每经记者 金微 发自北京
日前，中国农业银行(2.49, 0.00, 0.00%)向上海市政府提供2500亿元的信用贷款
，引来业界“新一轮财政刺激”的解读。有消息称，这些贷款将用于迪士尼乐园项目以
及支持实施上海自由贸易区所涉城市改造和升级工作。
据《每日经济新闻》记者了解，上述支持只是农行对上海六大领域金融扶持的一部
分，双方在8月6日签订了协议。与此同时，国开行最近也动作频频，在十几天时间里，
先后与江苏、河北、青海等多省政府签署合作备忘录，以加大对这些省份的支持力度。
昨日(8月12日)，相关专家接受记者采访时表示，“如果说农业银行与上海的合作
是商业行为，那以国开行为主的政策性银行向地方发放贷款，则更体现了财政刺激经济
属性”。
有外媒引述消息人士称，农行向上海市发放的这笔巨额贷款相当于上海去年GDP的
12.5%，即大约人民币2478.7亿元。昨日，农行有关人士向外表示，8月6日与上海市政
府签订的是授信额度协议，并不是实际发放的贷款，并且这些授信额度也不是全部给迪
士尼项目的。农行没有回应具体的授信额度，也没有回应2478.7亿元的数字是否准确。
对此，中央财经大学教授郭田勇[微博]在接受《每日经济新闻》记者采访时说，“
商业银行之所以作出如此大量授信主要还是从商业角度考虑”。
事实上，除了农业银行与上海市政府签订合作协议，国家开发银行最近也是动作频
频，在短短十几天时间里，就与多省政府密集签订合作备忘录。
作为以发债为筹资主渠道的债券银行，国开行是仅次于财政部的第二大发债体，又
有“第二财政部”之称。近期，除了密集与各省政府签署战略合作协议，诸多地级市与
国开行省分行也步入了“热恋期”。
银行对地方大规模的支持，或与中央政策的导向有关。
今年7月，国务院出台《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，要
求更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，持续加强对重点领域和薄弱
环节的金融支持。昨日，国务院办公厅又发布 《关于金融支持小微企业发展的实施意
见》，以加大对小微企业金融服务的政策支持力度。
国开行作为服务国家战略的政策性银行，成为金融体系中的重要力量。国开行党委
书记、董事长胡怀邦日前在接受媒体采访时说，截至6月末，国开行累计将80%以上的贷
款投向煤电油运、农林水、通讯和公共基础设施等 “两基一支”领域，其中今年上半
年新增发放2888亿元；新增中西部贷款2124亿元，东北老工业基地贷款389亿元；发放
环保和节能减排贷款934亿元。另外，在大力推动民生业务方面，上半年新增发放保障
性安居工程贷款860亿元，发放水利贷款443亿元，发放农业贷款164亿元，发放中小企
业贷款470亿元；发放应急贷款15亿元等。
郭田勇告诉记者，如果说农业银行主要还是从商业角度考虑，那国开行贷款不仅要
从商业角度出发，而且要体现国家战略，“中国经济有下滑的趋势，通过银行信贷来支
持实体经济，将这理解为经济刺激的手段也无可厚非。”
银河期货研究中心首席宏观经济顾问付鹏在接受采访时表示，传统的商业银行贷款
叫货币政策刺激，如果是国开行或农发行这类的政策性银行发放贷款，则有很强的财政
属性，“财政资金通过国开行定向配置到地方政府主导的项目，这应该算作财政刺激政
策。”
不过，付鹏也提到这种定向性经济刺激政策，属性上偏财政，但最终结果还是要体
现在货币投放上。 |
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