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发帖数: 10330 | 1 原标题：戴在“豪华衙门”之上的“贫困帽子”
“请”来的贫困帽子，戴上就没想往下摘
海伦市位于黑龙江省中部地区，是一个拥有80多万人口的传统农业大县。“十一五”末
，全市农民年人均纯收入6695元，年均增速高达19．5％。但为了获得更多的财政救助
和政策倾斜，这个县级市的领导班子决定，宁要“里子”不要“面子”，开始把眼光瞄
准国家级“贫困帽子”。
2010年11月，海伦市正式申请上报省定贫困县。据该报告数据显示，全市农村贫困人口
近17万人，年人均纯收入不足1300元，70％的农户靠抬贷、借款维持生产生活，扣除人
员工资和上划，全市财政收入亏空高达3．5亿元。
2012年初，黑龙江省政府扶贫开发领导小组正式公布，海伦市“新晋”国家扶贫开发工
作重点县行列，一举戴上了“贫困帽子”。一些深谙此道的地方干部窃喜之余，心悦诚
服地将主导“申贫”的领导捧为“功臣”，视这顶“贫困帽子”为一项特殊政绩而津津
乐道。
至于“申贫”之路的艰难曲折，一位机关干部透露，如果没有过硬关系和超常努力，这
顶帽子根本争不到手，当时主要把领导能用的“关系”都发动起来了，虽然贫困县由省
里决定，但市领导却还要多次跑北京。
如此“请”来的贫困帽子，哪儿舍得轻易摘掉？记者在采访中发现，当地一些干部之所
以热衷于“贫困帽子”，不仅是图意地方财政上日子好过，可以有财力搞产业项目，更
多考虑的还是个人收入、福利待遇的改善，而非数以万计的撑起这顶帽子的贫困人口。
记者查阅了海伦市最近三年的政府工作报告，未发现任何有关摘掉“贫困帽子”的工作
目标或时间表。相反，倒是听到有的领导干部叫屈：海伦不属于全国14个集中连片贫困
地区，还有更优惠的政策没能享受到。他们中甚至有人认为，没有一定比例的贫困人口
，这顶帽子就保不住，所以脱贫速度和规模都要有“规划”才行。
“换”来的豪华大楼，变成了烫手山芋
与海伦市贫困帽子极不相称的，是今年正式投入使用的政府办公大楼。
这个占地面积近2万平方米的政府办公楼群，由一栋13层主楼和东西两栋5层楼组成，共
有办公用房820间，仅会议室就有40多个。在阳光照射下，主楼墨蓝色玻璃幕墙光彩炫
目，正中悬挂的巨大国徽和两尊威武的石狮，无声地昭示出政府机关的庄严。
2010年，海伦市领导班子决定，将市中心占地近3万平方米的政府办公楼，评估9600万
元卖给一家辽宁企业，由该企业以海西新区写字楼名义，在新址为政府建新办公大楼进
行置换。
于是，就有了这座雄伟壮观的地标性建筑。海伦市一些政府官员将之当成创新城市经营
理念的“政绩”与“杰作”：不花钱也能“换”来新大楼。
然而，记者却从中发现，这个“换”字后面门道甚多。无论是“写字楼”建设时的名称
，还是“置换”的方式，以及“没花财政一分钱”的说法，无一不具有捉迷藏式的文字
游戏色彩。正如一位群众所言，即使按当时的地价，政府楼旧址拍卖至少值1个亿，绕
这么多圈子用土地“换”大楼，不过是一些地方政府避开上级和社会监督的惯用手法而
已。
海伦市市长杨全胜认为，虽然“置换”是前任领导班子的决策，但客观上确有两个动因
不能忽视，一是原有砖木结构的政府办公楼年久失修，供水、供热、供电等设施严重老
化，已接近危楼，难以满足日常办公需求；二是随着土地规模经营和城镇化步伐的加快
，老城区的承载能力明显不足，如何有效带动新区发展已摆上日程。
出人意料的是，机关干部们陆续搬进新办公大楼后，不仅未按惯例庆贺乔迁之喜，反倒
格外纠结起来。一位干部告诉记者，虽然办公条件宽敞干净，可心里感觉不踏实，特别
是对照群众路线教育实践活动，更担心群众背后指指点点，但旧楼又早已扒了，现在进
退两难。
据海伦市政府办主任韩世强介绍，今年9月份，中共中央办公厅、国务院办公厅下发停
止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知后，该市第一时间对政府大楼办公用房进行清理
，已腾退办公用房137间，共计2260平方米。
“贫困帽子”与“豪华衙门”的尴尬对话
近年来，我国各地豪华办公楼竞相崛起，屡禁难止。但既戴“贫困帽子”又住“豪华衙
门”的海伦市政府官员，众目睽睽之下所鲜见的尴尬和担忧，无疑折射出群众路线教育
活动的正本清源效应，具有一定的标本意义。
“由于申请国家级贫困县不确定性很大，建政府大楼审批手续严格繁琐，为了抢抓发展
机遇，我们只好先上车后买票，两件事情一并推进了。”与现任领导纠结于“不知道下
一步咋办”的困惑不同，一位前任主要领导则懊悔当年“有些急于求成”的决策心态。
在东风镇富强村村口，两个整地回来的农民向记者抱怨，今年涝灾不小，收成减少三分
之一还多，年久失修的水利设施根本不起作用，“有钱盖大楼，没钱修水利，农民不致
富，县里咋脱贫呀？”而永和乡利兴村的一些农民则表示，只知道自己穷，不知道县里
还戴着一顶穷帽子，更不知道这跟他们有啥关系。
海伦市扶贫办副主任安晓明认为，“贫困帽子”给贫困农民带来最直接的好处，是对产
业项目和公益项目的专项资金扶持。有的贫困村有10多公里道路不通，按每公里40万元
成本计算，仅此一项就得400多万元，而市里规划的贫困村专项扶贫资金，最多才120万
元，还得分两年支付。如果仅靠专项扶贫资金项目脱困，显然还是杯水车薪。至于“贫
困帽子”所带来的巨额财政转移支付的使用情况，这位主管全市扶贫工作的官员表示并
不知情。
据记者调查，当前一些贫困县的大量财政转移支付资金，并未直接用于提高贫困群众的
生活条件或基本公共服务，多用于提高GDP指标的经济产业项目。加之由于舍不得贫困
帽子后面的利益，部分贫困县主动陷入“年年扶贫年年贫”的怪圈。
海伦市委书记佟伟说，他下半年来最尴尬、最头疼的一件事，就是如何应对“穷县豪楼
”的质疑。他甚至有过把政府机关搬出去的想法，可当地没有哪家企业用得上，他们也
曾讨论让给医院或者学校的方案，但办公楼的格局又不符合这些单位的用房设计。目前
，他们又在研究能否辟出新办公区，把诸如公检法等长期独立办公的单位搬进来。
刚刚结束的中央经济工作会议上，明确提出贫困地区要把提高扶贫对象生活水平，作为
衡量政绩的主要考核指标。佟伟对此表示，如何把大量的财政转移支付资金用于解决贫
困村的群众生活，而不是放在片面提高追求GDP总量上，正是海伦市下一阶段要改变的
工作思路。 | T******y
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