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发帖数: 61690 | 1 新京报讯 为防范边腐边升、“带病提拔”等违规用人现象，我国将建立干部选拔任用
纪实制度，全流程实录与干部选任有关的会议纪要、民意调查等所有信息；今后，中央
巡视组等各级巡视组都将“干部选拔任用”作为一项巡视内容，调查巡视点是否存在违
规用人问题。同时，开展普遍检查，每3至5年分级分类对所有有用人权的单位全面检查
一遍。
继本月15日《党政领导干部选拔任用工作条例》之后，昨日，中组部再发《关于加
强干部选拔任用工作监督的意见》(以下简称《意见》)，提出了上述措施。
强化干部选拔任用责任追究
本月15日发布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，提出了“裸官不得提拔”、
“被问责干部两年内不得升职”等规定，出台了“查阅拟提拔人选的个人有关事项报告
，必要时可以进行核实”等新措施。
如何保证《党政领导干部选拔任用工作条例》不走过场，真正贯彻执行？
《意见》提出了“十个严禁”，如“严禁私自干预下级或原任职单位干部任用”；
“四个不得”，如“对人选对象，要认真查阅个人有关事项报告情况，必要时进行核实
，对不如实填报或隐瞒不报的，不得提拔任用”；“5个一律”，如“对拉票贿选的，
一律排除出人选名单或取消候选人资格，已经提拔的责令辞职或者免职、降职，贿选的
还要依纪依法处理；对买官卖官的，一律先停职或免职，移送执纪执法机关处理”。
同时，《意见》强调，强化干部选拔任用责任追究。如果某地区、某单位发生违规
用人“窝案”，将追究党委(党组)主要领导、人事部门和相关部门负责人的责任。为防
范责任人逃避处罚，“要建立干部选拔任用纪实制度，为开展倒查、追究问责提供依据
”。
围绕干部选任推出普遍检查巡视检查
此外，《意见》明确，今后将围绕干部选任，推出“三大检查”：重点检查，“对
干部群众反映强烈的突出问题、举报反映多的地方和单位进行有针对性的检查”；普遍
检查，“每3至5年分级分类对所有有用人权的单位全面检查一遍”；巡视检查，“充分
发挥巡视对选人用人的监督作用”。
昨日，中组部发布《意见》的同时，还披露了四起违规用人典型案例。
■ 焦点
《意见》摘要1
“凡出现‘带病提拔’、突击提拔、违规破格提拔等问题，都要对选拔任用过程进
行倒查，存在隐情不报、违反程序等失职渎职行为的，不仅查处当事人，而且追究责任
人，一查到底、问责到人。对一个地方和单位连续发生或大面积发生违反组织人事纪律
问题的，以及对违反组织人事纪律行为查处不力的，必须严肃追究党委(党组)主要领导
的责任，严肃追究组织人事部门和相关部门负责人的责任。要建立干部选拔任用纪实制
度，为开展倒查、追究问责提供依据”。
违规用人如何追责？
建纪实制度 “治疗”考察失真
解读：
国家行政学院教授许耀桐表示，事实上，我国干部选拔任用早已形成了一整套严明
的程序，按规定，提拔每一位干部都应遵循民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等程
序性规定。“如果严格遵循程序，可以有效防范‘火箭提拔’、‘带病提拔’等违规用
人问题。但为什么违规用人问题层出不穷？一个关键的问题就是‘考察’、‘讨论决定
’这两个关键环节出了问题”。
他表示，建立干部选拔任用纪实制度，可以有效预防上述问题，“原来干部提拔主
要是一般工作人员做下会议记录，记录的目的是向领导汇报，比较随意，也不规范。但
‘干部选拔任用纪实制度’是全流程实录，比如‘讨论决定’，召开党委常委会时，每
一名常委发言时，对拟提拔对象讲了些什么？比如‘考察’，组织部负责考察的工作人
员，向哪些人了解了情况？这些人都反映了什么？全部录档，记录在案。日后，如果这
名被提拔的干部出了问题，那么就可以根据记录，追查是谁没有遵循干部选拔任用程序
？是谁隐瞒了真实情况？”
中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院的研究员彭真怀表示，决
定干部是否提拔的决定环节是上级常委会的集体讨论，集体讨论做出的是集体决定，也
就是常委会整体对集体决定负责。但个别时候会出现“集体负责，集体都不负责”，由
此为违规用人提供了空间，“如果有了干部选拔任用纪实制度，就可以避免这种情况。
如果明显有问题的干部被提拔，或者是任职后能力不够，那么常委会集体担责。这就倒
逼有人事任命拍板权的常委们，对自己的决策负责，因此能有效避免违规用人‘窝案’
的发生”。
据许耀桐介绍，自2011年起，天津市搭建了“干部选拔任用工作纪实监督系统”，
跟踪记录干部选任中的任职资格、动议、初始提名、民主推荐、确定考察对象等各个环
节。目前，天津的做法已推广到海南、新疆、上海等十几个地区。“地方尝试主要是搭
建一个记录干部选任的平台。中组部提出的‘干部选拔任用纪实制度’，则是将这样的
平台规范化、制度化，可以有效预防‘考察’失真等问题”。
《意见》摘要2
要强化重点检查，对干部群众反映强烈的突出问题、举报反映多的地方和单位进行
有针对性的检查；深化巡视检查，充分发挥巡视对选人用人的监督作用；开展普遍检查
，每3至5年分级分类对所有有用人权的单位全面检查一遍。要注重事前监督，严格执行
干部选拔任用工作有关事项报告制度，凡应报告而未报告的任用事项一律无效，防止出
现违规破格提拔干部、任人唯亲、借竞争性选拔变相违规用人等问题。
违规用人如何监督？
巡视“全覆盖” 监督选人用人
解读：
许耀桐表示，当前，违规用人的主要情形包括跑官要官、拉票贿选、买官卖官、说
情打招呼等。《意见》提出的“普遍检查”，每3至5年分级分类对所有有用人权的单位
全面检查一遍，意即以领导干部的任期为一个周期，在每一个任期内，必须至少普查一
遍违规用人问题，加大日常监督的力度；“重点检查”类似于此前派出的专案组，接到
线索、发现问题，重点查处。
他认为，其中的“巡视检查”有重要意义。去年，两轮中央巡视组巡视了20个省区
市和中央单位。首轮巡视反馈情况时，多个被巡视地区和单位被查出违规用人问题，如
江西“存在超编制配备干部、个别干部带病提拔重用”；湖北“个别地方和部门违规突
击提拔干部的现象”；重庆“选人用人的一些习惯做法不当”等。
他表示，三中全会《决定》提出了巡视制度“全覆盖”，今后不仅仅是中央巡视组
，省级、市级等各个级别的巡视组，都要将“发现违规用人线索”，作为巡视重点。实
践表明，巡视制度超脱于监督对象之外，与监督对象没有利益关系，是“异体监督”的
有效形式。因此，“巡视检查”可以有效保障《党政领导干部选拔任用工作条例》的各
项规定落到实处，避免制度成为“稻草人”、“纸老虎”。
■ 典型案例
河南固始县3名干部“带病提拔”
中组部“12380”举报网站昨日通报，固始县国土局原纪委书记许培明，2010年1月
被判处玩忽职守罪，免予刑事处罚；2012年9月，被提拔为县国土局主任科员。许新，
固始县矿产稽查大队原大队长，2010年1月被判处玩忽职守罪，免予刑事处罚；2011年5
月，被任命为县国土局党委委员；2012年9月，被提拔为县国土局副局长。杨志辉，固
始县国土局地产交易中心原副主任，2010年5月被判处有期徒刑3年、缓刑5年；2012年
12月，被调任县城市土地监察大队副队长。河南省有关部门对当事人和责任人进行了严
肃处理：对许培明、许新给予留党察看一年、行政撤职处分；对杨志辉给予开除党籍、
开除公职处分；对信阳市国土局，固始县纪委、组织部、国土局、法院等5个单位的12
名相关责任人给予了党纪政纪处分。
湖南省政协原副主席童名谦案
据中纪委今年1月2日通报：“童名谦在任湖南省衡阳市委书记期间，作为市换届工
作领导小组组长、严肃换届纪律第一责任人，不正确履行职责，对衡阳市人大选举湖南
省人大代表前后暴露出的贿选问题，没有及时采取有效措施严肃查处，导致发生严重的
以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，给党、国家和人民利益造成重大损失，政治影响
和社会影响极其恶劣。童名谦上述玩忽职守行为已构成严重违纪并涉嫌犯罪。依据《中
国共产党纪律处分条例》等规定，经中央纪委常委会审议并报中共中央批准，决定给予
童名谦开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。”
本版采写/新京报记者 王姝 |
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