a*******m
发帖数: 14194 | 1 城镇化遭遇二次空心化：部分农村新社区宛如鬼楼
2014年02月24日 01:47 经济参考报 我有话说(289人参与)
盲目开建新区 缺乏产业支撑 “农民上楼”藏隐忧
城镇化遭遇“二次空心化”之痛
记者 张兴军 刘彬 郑州 南昌报道
日前，《经济参考报》记者在豫、赣、皖等多个省市调研时发现，在农村地区开展
的撤村并点有喜有忧：一些地方通过转移就业、土地流转，成功实现了农民生产方式和
生活方式的转变；但也有些地方在缺乏产业支撑的情况下，盲目开建新型农村社区，导
致农民上了楼却留不下来，或者干脆拒绝上楼，最终形成农村的“二次空心化”现象，
亟待引起重视。
旧村难拆新村无人 局地农村现“鬼楼”
新型农村社区，因规模及相关配套设施建设完备程度不同，而呈现出不同的景象。
有的农村社区欣欣向荣，而其他社区却是另一番景象：在河南新乡市红旗区，记者发现
，一些新社区建成多年，可愿意上楼的农民少之又少，形成老村拆不掉新村无人住的局
面。一到晚上，空旷的新社区就陷入黑灯瞎火，宛如乡村“鬼楼”。
几位白发老人坐在超市门口打牌，年幼的孩子围着健身器材嬉戏追逐，不远处一位
保洁员正在清扫路边的落叶——这是记者在位于河南滑县的锦和新城看到的一幕。如果
没有旁边联排的农家小院提醒，你很难相信这里居住的是当地农民。
有关资料显示，作为河南省规模最大、配套设施最全的新型农村社区，锦和新城撤
并整合了33个行政村12747户农民，规划建筑面积209.7万平方米，可容纳5.4万人居住。
49岁的保洁员景柏枝告诉记者，以前住在老村，每到夏天猫[微博]狗遍地，蚊蝇乱
飞，现在搬到新小区，水、电、煤气、网络啥都有，环境也比以前好多了。
然而，记者在河南新乡市红旗区看到了另外一番景象。关堤乡油坊堤村共有2800多
人，2009年动工兴建名为和旺社区的新村，至今已完工多时。但记者在现场发现，偌大
的新社区连个院门都没有，从外面沿着一条水泥路进来，约有10多栋5层高的楼房，多
数都空无一人。楼房之间的空地上，有的种着蔬菜，有的是荒草和建筑垃圾，甚至还能
看到尚未收获的庄稼。
57岁的村民李纯江是社区不多的住户之一，全家住在4层一套130多平米的房子里，
从购房到装修共计花费了16万元。他告诉记者，新社区建起来后，好多楼都一直空着，
主要是上楼以后不方便了。
李纯江说：“作为农民，粮食、农机具总得有地方放，我买的是第一期楼房，好歹
还附带个一楼储藏室，二期开发的就只有地下室了，收了粮食抬上抬下很麻烦。”
因为农民上楼不积极，开发商资金周转不灵，一些在建的农村社区甚至成了“烂尾
”工程。
在同属关堤乡的庄岩村，2010年开建的新小区共有9栋楼，占地30多亩，能容纳500
户居民。村民曹同本介绍，新小区楼房售价每平米600元，但买的人很少，现在还拖欠
着建筑方几百万元的款项，施工已基本停止。
还有村民反映，按照当初的规划设计，小区将要建设一条污水处理管线，直接与市
区的主管网连通，但由于没钱投资难以落实，最后只好在小区里挖个简易排污池了事。
记者在庄岩村老村看到，当地农民大多建有两层楼房，有的外墙还贴上瓷砖。每家
每户分开来看，房子硬件都不错，但整体而言缺乏规划，房屋之间挨挨挤挤，且单个院
落占地面积较大。
一位曹姓村民对此表示，老村条件尽管有待改进，但毕竟住了几十年。“新社区说
得再好，可群众的眼睛是雪亮的，打眼一看就知道不靠谱，你说谁还敢搬到楼上去住？”
产业支撑力度弱 “二次空心化”待重视
《经济参考报》记者在多地采访发现，农民上了楼留不下来，或者干脆拒绝上楼，
类似新型农村社区建设中的“二次空心化”现象，多数是在缺乏产业支撑的情况下简单
造楼所致。
在江西黎川县熊村镇，当地政府正试图通过“镇村联动”模式，打造全市小城镇建
设示范点。在此背景下，一些农民从山里迁到镇政府所在地，住上了整齐划一的两层楼
房。
46岁的村民万增云告诉记者，因为没别的挣钱门路，集中居住后很多村民继续外出
务工，看起来很新的村子依然是空心的。“更要命的是，新村距离山上的耕地更远了，
对于留守的老人和妇女来说，种地更不方便了。”
一段时间以来，安徽怀远县涡北新区五岔村出现了一种奇怪的现象：当地不少村民
忙着在夜间翻建新房，或是在原有楼房的屋顶上额外加盖一层，或者在已经住了多年的
老院旁边再建配房。密密麻麻毫无规划的胡搭乱建，一度让返乡过节的村民都找不到回
家的路。
60岁的老余一语道破天机：村里马上就要进行大范围拆迁，大家随后将搬到政府统
一修建的新社区楼上，“上了楼，没了地，以后的日子咋办？大家心里没数，只能想着
投机取巧临时建房，到了拆迁的时候多赔点钱。其实说到底上不上楼不重要，关键的是
能就业。”
滑县产业集聚区管委会副主任韩旭波说，从锦和新城案例来看，其成功的关键在于
将产业集聚区和社区建设相互捆绑：农民集中居住后，依托集聚区完成就业；同时集聚
区成立田园公司，以每亩地每年1100斤小麦的价格，对原有2.5万亩承包地全部流转，
实行规模经营。
“通过对原有宅基地进行复垦，节约耕地5575亩；入住新社区后，农民享受到了以
前分散居住难以实现的基本公共服务。最重要的，通过多行业、多渠道的充分就业，人
均纯收入由整合前的4910元提高到2012年的12560元。”韩旭波说。
在锦和新城采访期间，记者碰巧参加了社区物业公司召开的一次例会。孙秋菊在会
上有条不紊地发言：“16号楼东边的路灯螺丝掉了，4区后面的井盖没盖好，这些都需
要相关人员立马到现场处理；还有，4、5、6号楼目前没完工，楼群外部堆放了一些乱
七八糟的东西，希望社区卫生要搞好……”
事实上，4年前，孙秋菊还只是一位普通的农村留守妇女，全家3口人只有2亩地，
丈夫常年外出务工；村庄被锦和新城整合后，她成了社区保洁经理，和同在物业公司上
班的丈夫一样，月工资2000元，全家收入跟以前比翻了一番。
滑县有关部门提供的数据显示，33个行政村总劳动力人数为36699人，约占总人口
的68%。2012年在集聚区企业就业15124人，从事运输业、建筑业8548人，分别占劳动力
总数的41.2%和23.3%。此外，从事商业、服务业4950人，外出务工4282人，在田园公司
就业2930人，公益岗位就业865人。
农民用脚投票 倒逼城镇化纠偏
记者在采访时了解到，从2008年以来，孟州市一直在探索适合本地实际的城镇化道
路，此间也曾尝试过撤村并点等就地城镇化模式，但因为多数农民对此“不感冒”，最
终不得不叫停纠偏。
据介绍，2008年，本着改善农村居住环境的目的，位于丘陵地区的钱沟村社区开工
建设，规划合并周边6个行政村，占地50亩，计划建房750户聚集人口3000多人。到2011
年底建成4栋楼，各级政府相继投入100多万元修建了水、电、路等基础设施，因为没有
一户农民入住，社区建设被迫停止。
2009年，东孟庄村规划到乡政府所在地建社区，结果建成3栋楼后仅有10户入住，
社区建设也被迫停建。同时叫停的还有2007年在全市规划的36个中心村建设和2008年规
划的17个新型农村社区中布局在城镇范围以外的社区。
2010年，南庄镇政府围绕中心镇、中心村分别规划建设占地约500亩，可容纳2万人
规模的驸马庄和广安苑2个商品房社区。驸马庄社区已试点建成1栋12层楼房，可容纳
110余户400余人；广安苑社区已试点建成1栋17层楼房，可容纳130余户500余人。但由
于前期没有对农民入住意愿进行充分调查摸底，目前两个社区签订入住协议的农户仅有
20多户。
孟州市委农办主任郭启东介绍，由于接连走了弯路，为全面了解农民意愿，2012年
初在全市274个行政村入户发放调查问卷约2.3万份。以南庄镇为例，9700多被调查农户
中，80%的表示愿意进城，其中20%的有能力进城购房。
为此南庄镇有针对性地在城区启动滨河新村新型社区建设，该项目规划占地70亩，
建筑面积14万平米，建设13栋11至26层不等的住宅楼，可容纳904户、4000余人。目前
社区尚未开盘，但已经有500余户农民主动签订了入户协议。
58岁的李守钰是河南孟州市五中的一名教师，妻子是当地农民，儿子在市里从事运
输工作。因为老家村子在县城建了新型社区，这个“一头沉”的家庭不久前顺利购房落
户成了“城里人”。
李守钰介绍，因为土地流转，全家20多年都没种过地了。“如果在原有村庄附近建
社区，对于农民来说无非是从一楼小院变成了高层楼房，吸引力不大，现在从农村一下
子住到了城里的小区，不光交通方便，就医就学条件都上了一个大台阶，大家打心眼里
欢迎。”
“孟州市总人口38.17万，2012年全市城镇化率为41.68%，低于全国水平10个百分
点，目前仍然处在大量人员进城落户的潮流中。政府要做的是培育壮大产业，增加农民
转移就业人数，同时制定各项保障措施和优惠政策促进农民变市民。如果看不清这种大
形势，不掌握农民真实意愿，一味强调就地就近上楼，很容易南辕北辙。”郭启东说。
推动生产方式转变 城镇化拒绝“贴标签”
三农学者李昌平认为，要避免“农民上楼”发生跑偏，需要对一些似是而非的观点
进行再思考。“从已经实行撤村并点的地方来看，很多都提出‘就地城镇化’的概念。
但城镇化的核心是人，没有生产方式的转变，而一厢情愿地推动生活方式的改变，很容
易导致农民‘被上楼’，埋下诸多隐患，因此要全面理解城镇化，避免简单的贴标签。”
中午时分，64岁的钟兆武和女儿在厨房生火做饭。屋外群山环抱，满目青翠。淅淅
沥沥的小雨中，大片大片的土坯房在山腰静默着，空无一人。
这里是江西省安义县新民乡合水村南坑村民组。村支书钟兆柳介绍，南坑村民组原
有30多户125人，全组200亩耕地，1700亩山林。自上世纪90年代开始，村民陆续外出务
工，现在整个村子完全空心化了，仅剩钟兆武父女两人。
有关专家认为，在当前加速城镇化的进程中，我国村庄聚落形态的改变是必然现象
。在此过程中，类似南坑这样的空心村将会逐渐灭失，还有的村落则会重新改变自然形
成的方式。
住建部村镇建设司前司长李兵弟说：“当前整村拆迁兴建社区的现象，要具体问题
具体分析。有的行政村10来个自然村落，一个村落只有两三户，进行基础设施投入成本
太高，理应迁建集中。但在撤村并点的过程中，一定要把握适度原则，因地制宜。”
安徽省住建厅一位不愿透露姓名的官员表示，当前开展的新型农村社区建设，其依
据在于有关部门此前推出的城乡建设用地“增减挂钩”政策。“在用地指标不增加的情
况下，让农民自发上楼，推进基本公共服务在农村的延伸，这个思路是好的。但从实际
结果看，一些地方过于追求城市建设用地指标，导致撤村并点盲目扩大化。”他说。
江西新农村建设领导小组办公室常务副主任王志提醒，农村工作经常挂在嘴边的一
句话是“尊重农民意愿”，但说起来容易做起来难，要让这一说法落到实处，不妨换个
角度看问题。
“无论撤村并点还是兴建新社区来说，领导干部不要站在马路上由外往里看，而是
要深入农家，从内向外看，耐心了解老表家里有没有自来水，生活方便不方便，收入来
源如何，这样做决策时才能实事求是。”他说。 |
a*******m
发帖数: 14194 | 2 简单分析新农村城镇化运动的前因后果
http://www.mitbbs.com/pc/pccon.php?id=6913&nid=144133
作者：awaydream
发表时间：2010-11-11
更新时间：2010-11-11
1.缘起
2006年我国"十一五"规划中，第一次提出了新农村建设的“城镇化”思路。
这个政策是国务院和中央研究提出的，不是某个地方政府拍脑袋的结果。
而且，这个试点已经在全国20多个省市铺开了。所以，如果出了大问题，
胡温和中央是没法推辞的责任的。
2.前因
为什么要进行农村城镇化改造？
因为，在中国大兴土木了好多年之后，城市的建设用地越来越有限，
很多拉动GDP的项目没法上马，地方政府很着急。中央政府也很着急，因为
要保8，要GDP来给自己贴金。
用地的需求很大，供给却是有限的。土共虽然胆子已经很大，做了很多
不计后果的事情，包括断子绝孙的一胎化计生政策等，中央的有些人还有
那么一点点理智，提出了农业的18亿亩土地红色底线，严厉保证农田数目。
这样，就卡死了占用农田这条路。
新的建设用地，就必须要在现有的建设用地的基础上调整出来。怎么调整出来
呢？那就是城市的强制拆迁，和农村的城镇化改造。
3. 农村城镇化改造的流程
农村农民居住的房子，相对来说占地面积比较大。像我老家那边，一个农家院子
的，大体上要19*13, 大概有250平米的地方大小。如果集中居住，住进楼房，分
给80平米，假定5层楼房，（土共舍不得钱，不会建再高了，否则要装电梯了）
那样就可以节省出，1200平米的地方，或者节省出1200平米的建设用地指标。
然后，地方政府再把这1200平米的用地指标拍卖给用地的人，如房地产商，
企业等等。表面上看等于节省了用地，可以创造更多的GDP，其实不然，具体的
分析在后面。
4. 利益的分配流程
第一级，被拆房子的农民，就现在看到的消息来说，政府的补助非常少，只有
几万块，根本不够建房子的本钱，要是新建的房子，亏得更多。简单点说，农民
自己花6万建起来的房子（我老家的成本价），给2万补助，这里面净亏至少4万。
第二级，集中的社区是地方政府自己选的工程队建造的，也由政府来卖。农民
没有参与或者自建的权力，一切都是地方政府说了算。这里面政府再捞一笔，80
平米的房子，1300一平米，要10万。这样，农民还要净支出10万。政府从中可以，
每户再捞5万以上。
第三级， 地方政府拆农民房子之后，搞到的用地指标，可以再卖给高一级的
城市，或者需要的城市，很多省，比如安徽，江苏正在搞土地指标省内流通，
就是准备干这个。一亩地的指标，至少卖到20万以上。地方政府至少到手
15万每亩。这个钱，跟农民没有关系了。
第四级， 市一级的城市从下面地方政府20万每亩买到的指标，再以翻几倍的
价格卖给房地产开发商，卖给企业，再捞一笔。
第五级，省一级地方政府，由于有了建设用地指标，搞房地产，搞GDP，官员
又可以从建设里捞一笔，再从GDP政绩里面捞一笔，升官发财。
第六级，中华人民共和国中央政府
各地GDP继续猛涨一阵，中央的领导成为先富一族，他们的亲戚朋友比如温家宏，
潘石屹之类，继续快速聚敛财富。一旦中国崩盘，他们拿出早就办好的各种颜色
的外国护照，迅速跑路，哪怕他们走后中国洪水滔天，他们也不关心了。
5. 各方损益
整个流程里面，农民，是受损的一方，纯粹地被剥夺的一方；
各级政府，是受益的一方，而且是暴利的一方，这也是为什么他们那么积极地
搞这种丧尽天良的政策的原因，都是被钱拱的。
6. 利弊得失
弊：
一个国家要想长时间繁荣强大，就不能没有强大的农业，没有足够吃的粮食
蔬菜，和水果。中央这样的搞法，就是把农民往死里整，断农业的后路，
挖农业的根基。
（1） 省不出多少土地
因为，农村院子虽然面积大，但是真正的农民居住面积并不大。房前屋后，大都
种有数目；院子里面，也有养的鸡鸭牛羊。其实，农村的院子，有很大一块是农业
生产的场所。把他们强拆了，相当于农业生产场所减少了很多，农产品的供应就
会减少。
（2） 农民生活不方便，影响农业生产
很多集中的社区，都是上万的人口，收集了10里地以内的农民。这样，居住地离
农田就会比较远，耕种收，都很不方便，影响农业生产效率，增加农产品的成本。
对中国农业发展，不是一个好消息。
国家不能以为，划条18亿亩的红线就完了，就什么都搞定了。农民种田的积极性，
也很重要。如果农民种田不方便，或者开始撂荒，18亿亩红线就完全是狗屎。
（3）农民受损严重
在这样一轮操作中，农民属于金字塔的最底层，不仅没拿到应得的利益，
还要赔了棺材本，会导致农民的财政状况更加恶化，不利于拉动消费，也不利于
社会稳定，也不利于农民更好的为国家生育和教育下一代。中国新生人口持续
下滑，在大城市人口已经没有希望的情况下，（上海市户籍人口中，60岁以上
人口，已经占总人口的25%），如果再把农村的人口生产完全弄糟，我们国家就
真的没有未来了。
利：
地方政府，中央政府的大批官员，捞到大笔的财富，可以全球考察，到处挥霍；
发展地产GDP，升官发财！
7. 结局
农业，农村加速凋敝，农村人口形势加速恶化，农产品供应逐步减少，农产品
价格逐渐失去控制。大城市进一步膨胀，建设大批房屋住宅，企业。但是，人口
老龄化，和新生人口减少导致的需求减少，最终刺破中国地产的泡沫。中国进入
经济不增长，通货膨胀高企的滞涨时代，国家走向衰落！
提示: 本博文来自于 Military 版 |
a*******m
发帖数: 14194 | 3 发信人: awaydream (大剑一挥风雷动，不畏豪强斩蛇虫。), 信区: Military
标 题: Re: 【原创】简单分析新农村城镇化运动的前因后果
发信站: BBS 未名空间站 (Fri Nov 12 12:15:51 2010, 美东)
如果这个原话真的是李昌平说的，我真的很鄙视他的水平，
研究农村问题这么多年，才到这个水平，真他妈够差的。
比照日韩两国的道路？有那么好比照的吗？
日本的粮食自给率是多少？ 40%！
韩国棒子粮食自给率是多少？ 25%！
中国年产5亿吨粮食，还有很多的蔬菜，水果，这都需要
很多的人工。要是跟日本一样，农民全跑进城，粮食自给
率降到40%，中国就得进口3亿吨粮食，这个世界没有那么多粮食
给你买！你去火星进口吧。
中国农业能够在那么恶劣的自然条件下，产出这么多粮食，
靠的就是中国勤劳能干的农民，靠他们的精耕细作。美国的
大机械化作业，粮食单产只有我们的单位面积的产量的一半
都不到，而且，人家还是密西西比大平原肥沃的好地。
把中国农民都赶进城，等着大家吃天价白菜，天价萝卜，或者
等着饿死吧。
9 [awaydream 于 2011-01-15 17:32:50 提到][删除][修改] [FROM: 98.]
发信人: manman521 (潜水被人欺), 信区: Military
标 题: Re: 【原创】简单分析新农村城镇化运动的前因后果
发信站: BBS 未名空间站 (Fri Nov 12 11:55:32 2010, 美东)
这个问题我曾和某名人探讨过：下面是他给我的回信：
农村现在是450多万个自然村，9.4亿农民，村庄占地3。5亿多亩，农村现在至少有30%
以上的旧房子是空的、闲置的。
我们国家人口峰值将是16亿，耕地要守住18亿亩，城市化可用地不足3000万亩，可是城
市化实际所需要的土地至少还需要1亿多亩。如果村庄占地不整理，节约出一部份土地
出来，18亿亩耕地是守不住的。
按照比我们发达的日韩台所走过的路对比，30－50年后，农民应该在2亿以下，至少有7
－8亿农民要进城——市民化。农民将来不可能居住在450多万个自然村，多数农民集中
居住在中心村是必然的。
将来的农业，不可能家家户户养几头猪，不可能家家户户种一点点地，未来的农业主要
是专业化分工合作的农业。这是因为劳动力成本越来越高了，必须专业化。所谓的集中
居住影响农民农作和养猪，是近视的。
将分散居住在数百万个村庄的农户集中居住到中心村（两三层的小楼），不仅可以节约
土地，还有利于为农民提供公共服务，有利改善农民生活品质。
至于说这样会增加农民生活成本，这是没有错的，但随着劳动力成本上升，打柴不一定
比用秸秆煤气便宜。自己挑水喝（已经没有清洁水了）不一定比自来水便宜。
进城农民工市民化和农村农民集中居住是大势所趋，当然这个大势所趋肯定有挫折的。
当前最大的问题不是集中居住，而是集中居住的强制性方式有问题，政府赚农民的土地
有问题。
我所说的大拆大建不是拆光一切，古村、特色村、有历史文化价值的村等等都是应该保
护的！
我认为，新农村建设、新城市建设，都必然是边拆边建的，大拆大建的。
防止政府官员因利益而对农民作恶是最紧迫的。 |
a*******m
发帖数: 14194 | 4 这种事情，我早就给你分析好了。
结果还是胡折腾，结果还是操他妈的蛋。
我的分析要是有人听的话，中国怎么也得多搞出个千八百亿来。 |
a*******m
发帖数: 14194 | 5 妈的，老子以后也要少来灌，等着看看我前面那些预言好分析就差不多了。 |
g****i
发帖数: 5287 | 6 gxfcai几年前就坚持反对盲目搞什么新农村，结果还是胡搞
【在 a*******m 的大作中提到】
: 城镇化遭遇二次空心化：部分农村新社区宛如鬼楼
: 2014年02月24日 01:47 经济参考报 我有话说(289人参与)
: 盲目开建新区 缺乏产业支撑 “农民上楼”藏隐忧
: 城镇化遭遇“二次空心化”之痛
: 记者 张兴军 刘彬 郑州 南昌报道
: 日前，《经济参考报》记者在豫、赣、皖等多个省市调研时发现，在农村地区开展
: 的撤村并点有喜有忧：一些地方通过转移就业、土地流转，成功实现了农民生产方式和
: 生活方式的转变；但也有些地方在缺乏产业支撑的情况下，盲目开建新型农村社区，导
: 致农民上了楼却留不下来，或者干脆拒绝上楼，最终形成农村的“二次空心化”现象，
: 亟待引起重视。
|
