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发帖数: 61690 | 1 【多维财经】“如果我们解决得好，过了这一关，就能带动经济结构转型升级取得明显
进展，推动经济持续健康发展。如果我们解决得不好，不仅现存问题难以缓解，而且会
引发诸多新矛盾甚至导致经济危机，影响经济发展进程。”上述讲话是习近平在中央政
治局常委会会议上，关于化解产能过剩的一段讲话。
近年来，产能过剩成为影响中国经济发展的顽症。2014年中国经济面临着减速之困，一
季度宏观经济数据即将发布，市场普遍预计一季度中国GDP增速将跌破7.5%的制定红线
降至7.2%。在经济减速换挡的特殊时期，如何理顺矛盾与发展之间的关系，改革已经成
为共识下的唯一答案。解决产能过剩与推动产业升级，是中国当前经济转型硬币的两面
。只有从结构改革入手，着力构建扩大内需长效机制，才能给经济换挡期的中国经济打
开一条新路。
30多年的改革开放给中国带来的不仅是经济上的变化，传统的发展模式呈现出疲态的当
下，中国经济正处于劳动力、资本、土地一系列要素重大变化的前夕。经历了重工业的
野蛮生长后，经济对投资和制造业的需求弹性不断下降，内部要素变化恰逢外部环境的
变化，产能过剩的问题突然爆发。对于中国经济而言，产能过剩似乎是一个“急症”从
钢铁行业开始，水泥、煤炭、太阳能等行业，在短短的几年内集体爆发产能危机。
“产能过剩”事实上也是困扰A股难逃熊市的最大祸首，钢铁、水泥、煤炭、有色等权
重板块的持续下跌，导致大量股民财富缩水的同时，也拖累了沪深A股的表现，反观以
科技、互联网、传媒为代表的创业板，在2012年末走出了一轮波澜壮阔的大牛市。通过
资本市场的表现，不难看出中国经济想要继续保持较高的产出水平，就必须培育新的动
力机制或对现有的动力引擎进行升级改造。
政治局高层会划定化解产能“路线图”
2013年9月22日，中共中央政治局常委会上，习近平关于产能过剩的问题发表的讲话，
统一全党对于化解产能过剩问题的认识。查阅讲话稿件可以发现，习李二人在处理产能
过剩的问题上，已经达成了高度共识，习李在化解产能过剩问题上的态度，也将对未来
五年经济发展造成较大的影响。从文件来看，习李一改以往“头痛医头、脚痛医脚”的
宏观调控思路，站在经济发展、结构升级、社会稳定的层面上系统性的推进产能过剩的
化解。
过去的产能过剩问题化解之策是治标之策，导致产能陷入越淘汰越多的怪圈。正所谓“
良药苦口利于病”，习李将采取主动减速的方式来解决产能问题，当然这种降速是有一
个“度”的，不能让化解产量过剩成为社会矛盾激化的推手，通过政策托底来将经济社
会风险降至最低。这里的风险最大来至就业压力，化解产能过剩必然会引发失业问题，
习近平明确要求地方政府要负起责任。
随着中国服务业的加快发展，GDP增长对于就业的吸纳人数也不断扩大，这也是经济结
构的调整所带来的改革红利。习李将采取主动减速的方式来解决产能问题，重要原因便
是目前就业压力仍可承受，财政下滑有存量资金和财产可应对。产能过剩问题拖下去最
终可能引发经济“硬着陆”的背景下，长痛不如短痛。
对于化解产能过剩的方式，习近平首次提出用“化解”取代“制止和抑制”。以往针对
产能过剩的问题，是采取制止和抑制产能的方式。此次强调“化解”，潜台词是给已有
的存量一条出路。具体来说，习近平提出“消化、转移、整合、淘汰”途径解决。
体现出“统筹”经济的思路，更加突出“市场”优胜劣汰的力量。
突出市场在化解产能过剩问题上的作用
上届政府用事实证明，以行政办法调节产能不能治本，以钢铁行业为例，一边是符合钢
铁产业政策的大钢厂项目获批艰难，一边却是违规新建产能项目的不断增加。解决产能
过剩问题根本出路还是要充分发挥市场的矫正和调节作用，由市场调节发挥作用，由市
场来决定哪些应该继续留在市场，哪些应当退出市场。通过竞争和经济手段的作用自然
淘汰，可以将社会矛盾发生降至最低。
应减少政府投资项目审批，让市场机制真正发挥作用，强化政府的信息披露和服务职能
。政府要更多地从社会利益、社会效益、环境效益等角度出发，以经济性管制为主转到
社会性管制，用节能、环保、安全生产管理项目投资。通过控制向落后产能贷款、对资
源消耗制定更高门槛、高税收，通过制定规则的方式让企业自由竞争，避免政府既当裁
判员又当运动员的弊端。
产能过剩导致企业效益下降、债务风险增加的同时，也会促发金融体系的风险隐患。目
前中国产能过剩行业普遍存在高负债的特点，且债务风险呈上升趋势，产能过剩在导致
企业效益下降的同时，也使得银行贷款面临信用违约风险。从不良贷款的增长趋势上看
，中国银行业不良贷款余额近年来呈持续上升趋势，此次会议同时强调了金融风险防范
，要求坚决守住不发生系统性、区域性金融风险是中央底线，对产能过剩行业区分不同
情况实施差别化政策，增强信贷资金的针对性做到有保有压原则。支持银行开展不良贷
款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。
导致此轮产能过剩的原因错综复杂，解决方案需要系统的政策组合。无论是依照国家法
律和法规关停，还是利用信贷、财税、价格等政策杠杆“扶优汰劣”，最关键的还是要
发挥市场配置资源的基础性作用。就中国现实而言，化解产能过剩首先要“管住政府”
，要有实质性的举措降低地方政府的投资扩张冲动。此次会议上习近平分析本轮过剩产
能形成的主要原因之一便是，产能过剩不是市场自发竞争的结果，而是地方政府之间盲
目竞争的产物。
行政手段干预投资加剧产能过剩矛盾
当然地方经济发展过程中，“一亩三分地”思维严重，一个个地方政府如同一家家公司
，经营之道大抵相同，招商引资齐抓重大项目，钢铁、水泥、矿产这类投资见效快，各
地纷纷上马之后产能过剩是必然结果。目前中央与地方在化解过剩产能方面存在博弈，
某一行业在国家规划中属于产能过剩行业，需要减少产能，但这一行业在地方是支柱产
业，如果减少产能将使地方财政税收减少，因此，地方政府淘汰落后产能的意愿不强，
有时甚至扶持和保护过剩产能，使过剩产能的退出受阻。
地方政府保护过剩产能不难理解，以经济建设为中心的指导思想作用下，改革开放30年
官员政绩考核与升迁也围绕经济绩效展开，经济规模、增长率成为官员升迁的通行证，
因此一些地方不择手段甚至竭泽而渔，出现了重复投资、低水平建设、招商引资混乱等
现象。官员选拔任用将GDP视为重要考核指标情况下，官员们自然热衷见效快的经济发
展模式。
干部政绩考核的“唯GDP政绩观”饱受诟病，改进考核办法势在必行。今年1月15日，中
共印发了新颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》，通过法律的形式，明确了
选用干部的基本导向，为选贤任能提供了参照标准。官员考核标准如果仍以GDP论英雄
，地方官员就难以停止主导经济之手，就难以抑制投资冲动，就难以破除国企垄断，就
难以淘汰落后产能，于是深化经济改革，提高经济增长质量，就仍然是口号，难以落地
。只有真正对政府职能进行改革，地方政府才能从过度干预产业投资的越位行为中退出
来。
习近平在讲话最后强调，化解产能本质上是利益格局调整，工作要做细做实，在抓重点
、给出路、分清责任的同时，还要抓几个反面典型，对问题严重的干部要“摘帽子”。
“摘帽子”无疑是给地方政府下了死命令，更加充分说明，习李化解产能过剩问题的态
度和决心。 |
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