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发帖数: 4825 | 1 明报 2014-05-30
在中国的军事架构中，各省军区既是大军区下属单位，又是省委军事工作部门和省
政府兵役机构，负责协调军地关系、国防动员、徵兵、退伍安置、军事设施建设保护以
及民兵、预备役工作。在省委常委中，军方拥有一席，由省军区司令或政委担任，即所
谓「戎装常委」，由于与地方多数事务无直接关系，往往仅是伴食画诺而已。
十八大之后，中央相继成立了深改小组、国安委、网安小组三大超级机构。其中，
国安委负责谋划国安战略、协调领导安全事务，这些权力都由中央统一行使。而其他两
个小组，则在地方层面陆续成立了对应机构，从而也赋予军方在地方政治中新的角色。
目前，内地所有省区市均已成立深改小组，由省委书记担任组长。而各省军区司令
，也悉数是本省深改小组的成员。初看起来，这彷彿与戎装常委一样属例行公事，但细
思之下，则颇有文章。
军区司令进深改组为改革铺路
十八届三中全会将国防和军队改革纳入「5+1+1」总体改革格局。其中许多涉及军
地关系、军民关系的改革，需要省军区负责落实推进。如健全国防动员体制机制，深化
民兵预备役体制改革，调整理顺边海空防管理体制机制，完善兵役制度、士官制度、退
役军人安置制度配套改革等等。这令省军区司令参与本省深改小组成为必须。
另外一项敏感内容，就是省军区本身改革问题。省军区与各集团军虽在级别上等同
，但实际地位不可同日而语。集团军作为统辖数万官兵的野战部队，是陆军主力。相较
之下，省军区多数不辖或只辖少量作战部队，工作以后备杂务为主，故被认为是二线部
门。且各省军区、军分区、人民武装部，均与省、市、县三级行政区对应，司令、政委
满天飞，实际上形成一股庞大的非战斗机构和人员，是造成解放军冗员过多、机构臃肿
的重要原因。主流的改革观点认为，由于省军区职轻事简，没必要普遍设立，可以跨地
域合并设立，从而达到精兵简政目的，也符合习近平提出的按战斗力标准花钱办事的要
求。三中全会亦提出，优化军队规模结构，调整改善部队与机关比例，减少非战斗机构
和人员。因而，省军区改革未来可能成为军事改革重要一环。
司令参谋长齐入江西网安小组
与深改小组相较，各省网安小组的组建步伐较慢。目前，江西、北京、陕西、吉林
、江苏等地已陆续成立了同样由省委书记领衔的网络安全和信息化领导小组。江西是唯
一较详细公布网安小组架构的省份。省委书记强卫任组长，省长鹿心社、省委副书记尚
勇任副组长。成员中除党政官员之外，还包括省军区司令熊安东、参谋长陈平。这也令
网安小组成为目前为止唯一由省军区司令、参谋长同时参加的机构。
按解放军体制，参谋长虽排名在副司令、副政委之后，却是军事方面仅次于司令的
二号实权人物，参谋长升任司令的机率远远大于副司令。因此，司、参两名首长同时参
加网安小组，显示了当前内地对于军事领域网络安全的高度重视。据了解，目前各省军
区司令部均设立了信息化处。
美国日前以网络窃密为由起诉5名中国军官，引发两国口水战。中国国防部反指中
国军队是美方窃密监听的受害者，近年来遭受美方大量境外攻击。而中国互联网新闻研
究中心5月26日发表《美国全球监听行动纪录》也指，根据斯诺登曝光的文件，去年美
国国家安全局入侵中国两家大型移动通讯网络，从而得以追踪中国军方部门。事实上，
五角大楼近年来的确从部队编制到经费预算等各方面加强网络战布局。组建于2010年的
美军网络司令部被明确赋予网络攻击任务。
美强化网络战力解放军急追
正如国家互联网信息办公室副主任王秀军所指，在危机时刻，如果一个国家涉及国
计民生的关键基础设施被人攻击后瘫痪，甚至军队的指挥控制系统被人接管，那真是「
国将不国」的局面。
所以，对中国而言，强化军事网安工作的重要性和紧迫性，愈来愈突显。省军区负
责辖区内军用网络的建设管理和应急维护，以及网络攻防、电子对抗、电子侦察、通信
保障等功能，故而在整体网安中分量吃重。省军区司令、参谋长同时参与省网安小组，
正基于此。 |
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