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发帖数: 4825 | 1 http://news.sina.com.cn/c/2014-06-04/192830293409.shtml
来源：南国早报
买一座小岛，漫步洁白的沙滩，悠闲地看日出日落，是不少人追求的“岛主”梦想
。广西壮族自治区海洋局近日印发了《广西壮族自治区无居民海岛使用权出让评估办法
》(下称《办法》)和《关于无居民海岛使用审批管理工作的通知》(下称《通知》)，标
志着我区无居民海岛使用权出让的程序和制度得以完善，当“岛主”的障碍已被扫清。
怎么买？ 分两级审核批准
《通知》称，无居民海岛实行国家和自治区分级审核、审批制度。开发利用造成海
岛消失、外商外资项目投资、涉及国家级海洋自然保护区和特别保护区等用岛活动，必
须经由国务院批准，其余用岛活动由自治区政府批准。
广西自治区海洋局相关部门负责人介绍，实际上，在《办法》及《中华人民共和国
海岛保护法》实施前，部分无居民海岛上就已经有开发利用的情况，如种植经济林、搭
盖建筑物等。对于这些用岛者，将根据当时是否获得批准来分类处理。原来已获批准并
符合规划的，将按程序补办用岛手续，补缴无居民海岛使用金差价。原来未获批准，也
不符合规划的，必须停止开发利用。
贵不贵？ 有的岛单价仅14元
《办法》指出，无居民海岛使用权出让采取审批、招标、拍卖或者挂牌的方式。旅
游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律以“招拍挂”方式出让
。评估单位根据海岛的位置、效益等，综合确定出让底价。同时，出让价格还实行最低
限价制度，评估得出的底价不能低于最低限价。
我国将无居民海岛划分为6个等别，前三等一般位于发达地区，我区的全部被划入
后三等。《办法》对广西的无居民海岛，根据所在行政区域进行了等别划分。其中四等
是北海市海城区、银海区，五等是北海市铁山港区、防城港市防城区和港口区、钦州市
钦南区，六等是东兴市和合浦县。
广西无居民海岛使用权最低价标准以元/公顷·年为单位。在各等别的海岛中，最
贵的是填海连岛用岛，最便宜的是林业用岛，离岸最近的四等岛单价10.08万元，离岸
最远的六等岛单价只要14元。旅游用岛最低价处于中下水平，如离岸最近的四等观光旅
游用岛，单价为1260元。
开发现状 多用于交通设施建设，旅游用岛尚无人申请
广西有海岛646个，其中北海市68个，防城港市284个，钦州市294个，海岛总面积
119.9平方公里。这些海岛中，无居民海岛占绝对多数，共632个。实际上，“无居民”
也不是绝对的，只是这些海岛不作为常住户口登记地，一般没有人常住。
2011年，广西先后公布了两批开发利用无居民海岛名录，共有29个海岛名列其中。
广西自治区海洋局相关部门负责人介绍，目前，这些岛屿中已有个别岛屿的使用申请获
得批复。如钦州的大娥眉岭，用于修建滨海公路龙门港至钦州港段龙门跨海大桥，2011
年底获广西壮族自治区人民政府批复，相关单位已拿到海岛使用权证书。此外，擦人墩
、旱泾长岭也计划用于龙门跨海大桥建设，目前正在申报中。据了解，第一批公布的11
个无居民海岛，规划用途大多为交通设施用岛。第二批则是旅游娱乐用岛占“大头”，
其中不少具有独特的风景。如钦州湾的蝴蝶岭，附近海水清澈，盛产石斑鱼等鱼类。但
迄今为止，还没有任何单位或个人正式提出旅游娱乐项目用岛申请。
据悉，目前钦州市正积极筹备茅尾海七十二泾海岛群的旅游开发工作。该岛群有近
百座岛屿，水道曲折多变，景色优美。记者在项目意向图上看到，多个岛屿被桥梁连通
，包括海上渔村度假酒店、海岛风情街区、海洋垂钓基地等多个功能分区。
怎么用？ 不能搞房地产开发
据了解，广西无居民海岛旅游资源丰富，但开发利用并不简单，有意当“岛主”的
单位或个人须谨慎决策。
如何在开发利用过程中做好环境保护？广西自治区海洋局相关部门负责人表示，首
先要做好开发利用的前期准备工作，选好重点，进行逐批开发，避免“一窝蜂”上项目
造成无序建设。目前看来，选择一些开发条件相对较好、资源丰富、开发前景好、适宜
近期开发的海岛进行重点推介，是一个比较好的方式。中国国家海洋局也计划近期推出
一批无居民海岛示范项目，作为开发利用的样板。同时，鼓励用岛者开发低能耗和低污
染的项目，并采取严格的生态保护措施，尽可能保留海岛原始风貌。该负责人强调，在
没有合理的开发利用方案时，宁愿不开发也要保护好海岛的生态环境。
用岛者也不是想怎么开发就怎么开发，拟建设项目必须符合自治区、市两级海岛保
护规划中对拟利用海岛的功能定位。如某个岛定位是林业用岛，就不能拿来开发旅游度
假村，目前无居民海岛都不能用于房地产开发。确定拟利用岛后，相关部门还要制订单
岛保护规划。被划为保护类和保留类的海岛，也是禁止开发的，如涠洲岛附近的猪仔岭
岛，就属于保护类岛。
先想想？ 一瓶淡水一根电线都没有
广西自治区海洋局相关部门负责人提醒，虽然现在申请一座无居民海岛使用权已不
是件很难的事，但真要拿来开发旅游项目或建私人别墅，要对可能遇到的困难做好心理
准备。广西的海岛以砂质岛居多，这种类型的岛屿由沉积物堆积而成，容易受环境影响
发生变化甚至灭失。只有基岩岛、珊瑚岛才具备建设开发条件。同时，岛上没有任何生
产生活设施，一瓶淡水、一根电线都要从陆地运上去，房屋、码头等基础设施也要从零
开始建设。每年台风季节，上岛旅游的人数会减少，还要防范台风对岛上设施造成的损
坏，开发管理成本不容小视。
此外，国家海洋局印发的《无居民海岛保护和利用指导意见》还规定，海岛开发如
不能保持原有地貌，需要采挖土石方的，一般不能超过用岛面积的30%。而建设旅游项
目，客观上需要一定的开发面积来确保接待能力。(罗暘)
（原标题：广西将出售无居民海岛 部分岛单价14元） |
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