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高度依赖中央转移支付的新疆财政，如何面对“反恐维稳形势最严峻的一年”？
2014年8月1日，新疆维吾尔自治区和田地区公安机关与墨玉县3万余名群众齐心合力，
成功围捕了一个暴恐团伙。两天之后，新疆维吾尔自治区政府宣布，将拿出3亿余元奖
励所有参与近期围捕专项行动群众及相关人员。
如此巨额的奖励，一时令外界为之震动。8月5日，《新疆日报》刊发了对3位法学、社
会学学者的采访文章，解释这种奖励在反恐斗争中的合理性和必要性。
新疆财政厅的官员告诉南方周末记者，这3亿余元的奖励资金，将由自治区财政来支付
。除此外，也有其他南疆地区，在今年8月向财政厅申请增拨十几亿元的“反恐维稳经
费”。
这对于新疆财政，意味着什么？在新疆，每年反恐维稳的经费，财政要花掉多少钱？
“花一块钱，中央要给六毛”
新疆财政对中央转移支付有很高的依赖度；2013年，预算支出3067.1亿元里，就有六成
多来自转移支付。
根据每年公布的新疆年度财政预算执行情况，可以看到：自2010年以来，新疆财政收入
都保持着20%以上的年增长速度，2011年甚至增长了44%；至2013年，新疆全年的公共财
政预算收入为1128.5亿元。
与此同时，公共财政预算的支出增速，则一直低于收入增长。
可是，新疆财政花出去的钱还是远远高于收上来的。2013年，预算支出3067.1亿元，超
过收入多达1938.6亿元。
新疆财政厅提供给南方周末记者的“2014年上半年财政预算执行情况”也显示：今年上
半年，其公共预算支出为1461.1亿元，超过预算收入923.1亿元。
超出的钱怎么来？这就需要靠中央财政的转移支付。
“原来我们有个概念，‘新疆花一块钱，中央要给六毛’。2013年，我们财政的自给自
足水平，大概在37%左右——这个比例，这几年略有提高，但没有超过40%，也就是说，
花一块钱，中央还是要给六毛多。”2014年8月12日，新疆财政厅副厅长张立德对南方
周末记者介绍。
同时，简单比较“全口径财政收入”（公共财政预算收入+政府性基金预算收入+上划中
央的税收），与“地方财政支出”（公共预算支出+政府性基金预算支出）的数额，即
便把所有从新疆本地收到的税收留下，不上划中央，也只能满足支出的六至七成。
不过，在西北五省之中，新疆财政对中央财政转移支付的“依赖度”并不是最高。2008
年迄今，中央转移支付在西藏财政支出中的比重一直在90%以上；青海，则在70%-80%之
间。
另一个欠发达省份贵州则与新疆接近，2013年其中央财政转移支付比也达到了61.08%。
3000亿元财政支出流向
在喀什地区本级财政里，每花100块钱，就有接近13块，用在了“公共安全”上。
一年三千多亿元的财政支出，都流向了哪些领域？
从年度财政预算执行情况看，包括教育、社会保障与就业、医疗卫生、农林水事务、环
境保护、住房保障等在内的“民生”领域，占据了最大的一块。自2009年以来，新疆每
年的公共预算支出中，民生开支均保持在70%以上。最高的年份是2011年，达到了73.2%。
在民生开支之外，这几年来，由于稳定局势的变化，新疆“维稳经费”的开支，也颇为
外界所关注。不过，在财政科目中，只有“公共安全支出”一项，并无“维稳经费”之
说。
在新疆的年度“财政预算执行情况”中，只能找到自2010年以来自治区本级财政中的两
个数字：“本级公共安全支出”及“公共安全对下转移支付”。
2013年，自治区本级公共安全支出52.9亿元，在自治区本级公共支出中的比例为6.54%
。当年，自治区财政还对下（各市、州、地区）另外转移支付了45.7亿元的公共安全经
费。加上本级的开支，两项合计为98.6亿元，同比增长了5.6%。
但98.6亿元，只能反映本级财政的支出情况；并不是每年新疆财政“公共安全支出”的
全部。
新疆维吾尔自治区发改委经济研究院投资研究所的研究人员付路解，曾在《2013年新疆
财政形势分析与2014年展望》一文中介绍：“2013年……前三季度地方财政支出2339.1
亿元，比上年同期增长14.3%。其中：公共安全支出131.76亿元，同比增长15.3%。”
在反恐任务最艰巨的地区之一，地处南疆的喀什，其年度财政预算执行情况报告也显示
，喀什地区本级财政里的“公共安全支出”增幅更大，2013年达到了30.43%；所占比重
，也达到了12.72%。
换句话说，在喀什地区本级财政里，每花100块钱，就有接近13块，用在了“公共安全
”上。
而在全国，根据财政部公布的“中央公共财政支出决算表”和“全国公共财政支出决算
表”，2013年，中央公共财政公共安全支出1934.34亿元，占中央公共财政支出的2.82%
；全国的公共安全支出，则是7786.78亿元，占全国公共财政支出的5.55%。
迅速增长的公共安全开支
以前申请经费是几千万地提，现在都按亿算，甚至十几个亿在提需求，自治区也没办法
满足，怎么办？就申请中央来考虑了。
2014年以来，严重暴力恐怖事件频发。今年的“公共安全开支”，又会是怎样？
新疆维吾尔自治区“2014年上半年财政预算执行情况”显示：在新疆1461.1亿元的公共
预算支出中，公共安全支出为93.9亿元，同比增长了12.4%。
喀什等南疆地市州的情况，则暂时没有公布。
北疆的阿勒泰地区，是一个传统意义上非常安全、没有暴力恐怖事件发生的地方，其地
区统计局《2014年1-5月阿勒泰地区经济运行简析》也提到，在今年前5个月，该地区的
公共安全支出了2亿元，同比增长了34.4%。
新疆财政厅副厅长张立德对南方周末记者表示，今年新疆公共安全支出的较快增长，“
非常正常”。
他介绍，新疆财政厅在跟各地，尤其是南疆的和田、喀什、阿克苏沟通这个问题时，得
到的反馈是，今年各地在维护稳定、围捕暴恐分子方面下了很大的力气，尤其是自5月
23日新疆启动“严打暴力恐怖活动专项行动”以来，投入了巨大的人力、物力和财力。
这方面的开支，包括工作经费、装备经费，以及对参战人员、有功群众的奖励等等。
张立德和他的同事、财政厅法制税政处处长崔洪波等受访者，也向南方周末记者坦陈，
仅仅是“公共安全支出”一项，并不能全面反映在反恐维稳方面的开支情况，“各地各
部门这一块的‘开口’太多，比如各单位自行购买的安全装备，增加值班人员、值班时
间等等，可能都没有纳入‘公共安全支出’的科目中去计算”。
“到目前为止，这方面的总计开支会有多少，我没有统计过，只是感觉会比往年增长至
少10%-20%；而且增幅肯定超过公共预算财政支出的增长速度。”张立德称，他希望等
到今年8月的预算执行完之后，再好好地统计一下。
这位副厅长还介绍，自治区政府在8月初，宣布将拿出3亿余元奖励和田所有参与近期围
捕专项行动群众及相关人员后，“其他地市州也来人了，请我们增拨经费。以前申请经
费是几千万地提，现在都按亿算，几个亿，甚至十几个亿在提需求，但自治区没办法满
足，怎么办？就申请中央来考虑了——我们也在不停地向中央反映。当然，这事财政部
正在研究考虑中，看是用什么方式，是专项经费，还是增加转移支付。这需要走一些程
序。”
至于眼下，“没有办法，我们现在在绞尽脑汁储积财力（以支持反恐维稳工作）。”张
立德说。 |
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