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发帖数: 10426 | 1 《驴象庄园：美国总统是如何产生的》龚小夏
《美国宪法》对于担任总统的资格是这样规定的：必须是在美国出生的公民，年龄要
满三十五岁以上，在美国居住十四年以上。但是，宪法却没有规定候选人产生的程序是
什么。在制宪的时候，国父们认为权力应该主要放在国会，总统这个基本上是礼仪性的
职务，自然就是由国会推举一些德高望重的候选人，再由选民选举。在他们当时看来，
竞选是一件很可笑的事情，因为君子之间本来应当谦让。
这点在当时总统和副总统的设置上也可以看出来。按照当时的做法，是国会推出两
名候选人，得票最多的就是总统，第二的就是副总统。至于这两个竞争对头过后怎样一
起工作，人们还没有考虑周全。接任华盛顿的亚当斯，副总统就是他的竞争对手杰佛逊。
那个时候还没有政党，而且美国的国父们也信奉着“君子不党”的原则，认为在政
治中结党不是件好事。可是，当政府建立起来并开始运作之后，人们之间在政治观点、
国家政策、私人关系上的种种差别就开始显示出来，并且促成了党派的形成。最早的党
派，就是由汉密尔顿为首的联邦党人和以杰佛逊为首的民主共和党人。总统华盛顿虽说
不愿意明显地加入任何一党，但是观点上明显倾向于联邦党人。不过，当时的党派还只
是一种观点上的组合，而不是一种政治制度。华盛顿在他的告别演说中，曾经警告人们
不要将国家搞成一派对另外一派的轮流统治。杰佛逊本人也表示对结党深恶痛绝。他的
一句著名的话就是：如果要加入党派才能上天堂，我就不愿意去了。
到十九世纪二十年代，美国作为一个国家已经相当稳定，政治制度也趋于成熟。原
来的总统候选人提名方式无法再适应政治制度的发展。问题终于在1824年爆发了出来。
这时候联邦党人已经不存在，民主共和党是唯一的政党。当时有四个候选人参加竞争，
杰克逊得票最高，但是却也没有得到宪法规定的多数票。得选举人票最少的亨利·克雷
与得票第二的亚当斯做了一笔交易。克雷支持亚当斯，而亚当斯上台后任命克雷为国务
卿。在众议院宣布亚当斯当选之后，引起了许多选民的愤怒。杰克逊后来终于在1828年
以高票当选。同时在这个时期内，辉格党和民主党两大政党的基本格局开始形成。
在1832年的总统选举中出现了一项新的做法，就是党代会提名制度。在这年里，民
主党率先举行全国代表大会。当时参加大会的代表是从州到县的党代会一级级提名选举
出来的。辉格党以及在1850年代成立的共和党后来也都采取了这种党代会提名制度。然
而这种制度一直被批评为不民主，因为到了地方上党代会的代表就经常会被地方上有权
有势的个人或集团所控制。最终，候选人提名往往会被一小批党内的大佬所操纵。
最典型的例子之一就是1920年的选举。共和党在寻找候选人的时候，俄亥俄州一位
颇有势力的政客多尔蒂大力为本州的参议员哈定奔走，他的理由不过是哈定“长了一副
总统相。”的确，高个子蓝眼睛的哈定是个引人注目的美男子，特别能说会道。后来哈
定在大选中赢得了美国总统选举历史上最高的百分之六十的选票，恐怕和这副相貌讨人
喜欢不无关系。1920年是美国妇女获得投票权之后第一次投票选举总统。当时的妇女选
民还不象今天的选民那样成熟，以貌取人在所难免。哈定于是获得了大批妇女选票。当
时即将离任的威尔逊总统听说哈定当选的消息之后说：“他怎么能领导这个国家？他连
自己要走向哪里都搞不清楚。”
初选制度在十九世纪后期开始出现，也就是由一个地区的选民直接投票选举本党的
总统侯选人。1888年马萨诸塞州的选民开始了第一次个人在党内直接秘密投票。后来各
个州也逐渐在某种程度上采用了初选的做法。到一九二零年代中期，初选制度已经比较
普遍了。
但是，当时的初选只是表示选民的意向，得出的结果对党代会的最终提名并没有法
律上的约束。1912年，共和党在十二个州里面举行初选。当时参加竞争的有三个人，包
括现任总统塔夫脱、前总统西奥多·罗斯福、威斯康星州参议员拉弗赖特。罗斯福赢了
九个州的初选，拉弗赖特赢了两个，塔夫脱只赢了一个。但是由于党内的大佬们已经决
定支持塔夫脱，罗斯福在党代会上没有得到提名。一气之下，罗斯福让大会内支持他的
代表跟着他离开。他们走到另外一个会议厅，成立了进步党。罗斯福以第三党候选人的
身份参加竞选。结果是罗斯福与塔夫脱两败俱伤，总统的宝座被民主党的威尔逊抢走了。
1949年，东北部的新罕布什尔州为了增加选民投票的人数，修改了选举法，让投票
程序简单化。1952年，在这个州举行的两党初选中，共和党的艾森豪威尔大获全胜，而
民主党的现任总统杜鲁门却败给了参议员科法沃。结果是杜鲁门宣布他不再争取连任。
从此以后，新罕布什尔州就成为公认的第一个初选州。这个州不大，选民分布也不典型
。比如目前该州百分之九十二的居民是白人，而全国的比例是不到百分之七十。但是由
于该?最先举行初选，所以对于全国的选举在心理上有着重要的地位。
另外一个在初选中起重要作用的是爱荷华州。自从1972年以来，爱荷华民主党在全
国最先举行推举候选人的党团会议（共和党在1976年以后也遵从了这个日程）。这个偏
远的农业州的政治地位一下子变得非常重要。在这个州获胜的候选人到新罕布什尔的初
选中便可以先声夺人。在2004年的大选中，原来在民调中位居第三的参议员克里赢得了
爱荷华的选举，之后便顺利地夺取了民主党的提名。
初选的方式有下面几种。
按照选民资格来看，有所谓开门初选（open）和闭门（close）初选。开门初选就
是让所有的选民不分党派都可以参加。比如说，在一个有三百万选民的开门初选的州里
面，有一百万人登记为民主党，一百万共和党，另外一百万无党派。这一百万无党派的
选民就有可能到任何一个党那里去投票，而且也允许跨党投票。当然，每人只能投一次
票，不能到两个党那里都去投。投票的方式很简单。到选举那天，登记过的选民只要前
往投票站，在投票箱前选择自己要参加的政党选举就是。在这样的州里面，无党派独立
选民通常都是竞选人大力争取的对象。2000年共和党的竞选人麦凯恩在共和党内颇受保
守派的批评，但是却很受无党派人士的拥戴。他之所以能够打败共和党内最受欢迎的小
布什而赢得新罕布什尔州的初选，就是因为该州的无党派选民给他投了一票。到2008年
，麦凯恩再次获得了新罕布什尔独立选民的欢迎，这些非共和党的选民为他打通了获得
共和党提名的道路。
闭门初选则只允许事先登记成为本党党员的选民参加。有二十个州以及首都华盛顿采取
的都是闭门初选的做法。这种做法在最近这些年来不断受到批评，不仅因为无党派选民
在初选日没有地方去投票，而且也因为闭门选出来的候选人通常比较倾向于本党内极端
的一翼，在日后的全国大选中不容易争取到多数选票。
从投票方式来看，则有秘密投票初选和基层党团会议两种。
秘密投票的方法很简单。到选举那天，选民到投票站区给自己的候选人投下一票就
是。党团会议则是一种从更早的时候遗留下来的比较复杂的方式。在采取这种办法的州
里，两党通过自己的基层组织“Caucus”——中文最准确的翻译大概应该是“支部”—
—来投票，各个支部再分别将选票投个本支部选出的候选人。投票站根据选区设在区内
的某个公共场所，比如学校、图书馆、体育俱乐部这类可以容纳许多人的地方，有些票
站甚至设在私人家里。
以在不到三百万人口的爱荷华州为例，全州一共有一千七百八十一个选区。有许多
票站中参加投票的只有几十人。参加同一票站投票的人是邻居，许多人相互之间也认识
。共和党的投票方式比较简单。晚上七点，各个支部开始秘密投票。得票最多的候选人
就算赢得了这个支部的选票。民主党的方式比较复杂。晚上六点半，支部票站开门，整
七点关门。在每个票站内，都会有各个竞选人自己的角落。七点一到，每个选民就走到
自己支持的那位竞选人的地点。因此，每个人的投票都是公开的。在第一轮“站队”之
后，凡是没有得到百分之十五的选票的竞选人都被刷下。胜出的竞选人的支持者立即到
被刷下的竞选人的支持者那里，为自己一方拉票。经过半个小时之后，选民重新站队，
选出一位他们支持的人。最后，一千七百多个选区中两党各自根据各个票站的统计，排
列出胜利者的名次。
无论是采用秘密投票还是党团会议的方法，选举也是间接而不是直接的。选民投票
选出参加党代会的代表，这些代表（delegates）从一开始就表明了选举的意向。在
2008年，民主党要选出四千零四十九名代表；共和党则要选出两千三百八十名代表。也
就是说，民主党的竞选人必须赢得至少两千零二十五个代表的支持才能获得本党提名；
共和党的竞选人则需要以前一百九十一名。
除了爱荷华、新罕布什尔等少数几个州在选举年的一月份初选之外，绝大多数州都
要等到二月份以后才拉开选举的帷幕。这就有了所谓“超级星期二”之说。选举日多数
都定在星期二。如果某一个星期二有大批的州进行初选，这天就会被称作“超级星期二
”。2004年的超级星期二是三月四日，2008年则是二月五日。在2008年的这天，民主党
百分之五十二、共和党百分之四十一的代表要被选出来。
民主党与共和党之间在分配选票上有不同的规则。
民主党的规定是，所有的代表名额是按照选民投票的比例来分配的。一个竞选人只
要得到百分之十五的选票就能够获得相应的代表额。因此，竞选人在一个州里哪怕是输
给了对手，也并非全无斩获。另外，民主党内还有无需经过选举的“超级代表”，他们
包括民主党高级领导人、国会议员、州长，以及其他一些要人。2008年，民主党有差不
多八百名“超级代表”。在竞选人获得选民支持的票数接近的情况下，这些“超级代表
”就能起到关键作用。
共和党的规矩在各个州不一样。多数的州采取的是“赢者通吃”，也有少数州采用
比例分成。共和党也有一百多位类似于“超级代表”的人，虽然他们没有采用同样的称
呼。
对比两党的规则来看，“赢者通吃”的规矩能够缩短竞选的时间，尽快在党内取得
一致意见，令候选人能够有足够的时间去整合政策，准备大选的到来。而民主党的办法
虽然比较能够反映民意，但是在竞选人力量不相上下的情况下，很有可能会拖长竞选时
间，消耗竞选资金，进而削弱未来的力量。
在初选过后，两党各自的候选人基本上就出台了。两党都会在八月份左右召开本党
的代表大会，在会上正式提名初选中获得胜利的竞选人为本党的总统候选人。而这位候
选人最晚在这个时候也会公布他的副总统人选。这种党代会基本上就是个形式。不过，
如果初选完了还没有哪个竞选人在党内取得了大多数（这种情况在有三名以上的候选人
的时候很可能发生），那么党内就要协商，竞选人之间也要作交易。这种情况下召开的
党代会被称为“协调大会”（brokeredconvention）。1948年共和党的杜威与1952年民
主党的史蒂文森都是这样选出来的。
党代会过后，两党对峙的总统大选就正式紧锣密鼓地开张了。 |
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