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发帖数: 3844 | 1 “尽管我也想过再生一个女儿，但综合考虑下来，还是不敢再生了”。广州30岁的王小
姐符合“单独两孩”政策，夫妻二人都是普通工薪族，目前与公婆同住一套80多平方米
的房子，由公婆帮忙照顾3岁的儿子。家庭每月的主要支出除了房贷就是儿子的各种花
销。“如果再生一个，休完产假又要重新适应工作，两三年内都不可能全身心投入工作
”，除了经济上的压力，她也面临着时间和职业的考虑，她更大的担心是难有时间陪伴
和教育好两个孩子，所以最终决定放弃生第二孩。
类似王小姐这种状况，在单独家庭中为数不少。算完经济账，再算时间成本、精力
成本，很多人在是否生“二孩”的问题上，望而却步。
2013年11月，十八届三中全会确定，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个
孩子的政策”。由此，严格实施30多年的计划生育政策迎来一个“历史性的转向”。紧
接着的新一轮机构改革中，国家计生委撤并到国家卫生部，成立国家卫生和计生委。
“单独两孩”政策实施至今已将近一年，全国各地按照新政降生的“二孩宝宝”也
越来越多。不过，根据全国多地反馈的数据，与新政出台前的“谨慎”相比，公众对生
第二个孩子的反应，却未如预期中的“热烈”。有地方卫计委的官员坦言，提出再生育
申请的单独夫妇，比预期的要少很多。
目前，除西藏、新疆两个本来人口政策就较为宽松的自治区外，其他29个省(区、
市)都已依法启动实施了单独两孩政策。按之前官方的预测，全国符合单独两孩政策的
夫妇约有1100万对，政策调整后，预计每年多出生约200万人。
7月10日，据国家卫计委计生基层指导司司长杨文庄透露，截至5月31日，全国提出
再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。也就是说，提出再生育
申请的单独夫妇，仅占符合条件的2.5%。单独两孩落地的第一年，明显“遇冷”。
1
实际出生人口比申请数量更低？
今年1月17日，浙江在全国率先实施单独两孩政策。除西藏、新疆外，作为户籍人
口第一大省的河南，则于今年5月底最晚放开。
实施新政的5个月，浙江卫计委公布数据，全省单独夫妇再生育申请受理4.73万例
，已审批4.31万例，全省单独夫妇已再生育的2444人，目前在孕年底前出生为1.66万人
。预计全年单独夫妇再生育的出生人数为2万左右。
然而，根据该省“单独两孩”实施前的预测，2014年实施单独两孩政策后，全省第
二孩出生数量前5年分别约为8万、10万、11万、11万、10万人，此后近10年基本稳定在
8万人左右。即使剔除部分夫妇年龄较大无法生育，以及浙江约30%符合条件的家庭自愿
放弃生育二孩等因素，前5年出生数量总数也应约为35万人。
也就是说，2万这个数字，只是预期估算的四分之一。
7月10日，浙江省卫计委副主任王国敬在国家卫计委新闻发布会上坦言，“今年实
际出生人口数要比我们预计的少很多。”
湖北情况类似，该省卫计委主任杨云彦透露，截至5月31日，湖北省统计符合条件
的单独两孩家庭62.94万个，申请二孩生育10958人，仅占1.74%，预测可能出现的生育
潜能大释放和生育堆积现象都未出现。
江苏原估计实施单独两孩后，每年出生11万-18万人。不过，从实施5个多月看，江
苏有3万多个符合政策的单独家庭申请了二孩生育证，不足当初预计的三分之一。
根据福建卫计委的统计数据，福建符合单独两孩的夫妇约有12万对，从今年3月31
日实施单独两孩至8月底，福建申请单独两孩生育证的夫妇17811对，占符合条件人数的
15%。
安徽省符合单独两孩政策的目标人群有31.75万，调查显示，愿意再生育一孩的育
龄夫妇的比例为60 .21%，为19万左右。在政策实施前，安徽预测今年将发放4万至5万
张“单独两孩”生育证。不过截至6月底，全省仅发放生育证1.45万张，预计今年只能
发放预计数量的六成左右。
辽宁有育龄“单独家庭”82万左右，其中有生育意向的约为45万。自3月27日实施
“单独两孩”生育政策以来至6月30日，全省申请生育“单独两孩”的有7356人，批准
7155人，预计将远低于此前测算的每年生育10万人的数量。
作为直辖市的天津，在今年2月正式实施单独两孩，预计常住人口出生在13.5万左
右。截至7月4日，共受理单独两孩生育申请21615例，其中已审批通过20860例，根据数
据监测，受理量已呈缓慢下降并逐步趋于平稳。比如天津第一个月受理申请1万多例，
第二个月近6000例，但到了第5个月，下降到1350例。
值得注意的是，并非所有申请了二孩准生证的夫妇都会付诸行动，或是由于生育能
力的限制，尚不能实现二孩的愿望，因此实际出生人口可能比申请数量还会低。
2
为何“单独两孩”未如预期“火爆”？
从上述数据看，单独两孩政策似乎没有引起大的人口剧增，为何单独两孩未如预期
“火爆”？
中国人口学会常务副会长、中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武接受南都
记者采访时表示，绝大多数省份，新政实施时间尚短。而一对夫妇从决策到准备怀孕，
到实际怀孕，需要一个过程。同时，由于目前政策较为灵活，只要在孩子落地前，随时
都可以申请准生证。因此，不排除一部分打算生二孩的夫妇仍未申请。因此，和预期相
差有多远，还要再进行观察。
翟振武表示，政策落地的当年基本不会出现生育高峰，因为需要一定的准备期。
南开大学人口与发展研究所教授原新透露，在此次实施单独两孩政策时，按照原定
计划，是希望在1年到1年半时间内，全国各省份能根据实际，错开落地。但实际情况，
目前除了新疆、西藏外，基本在上半年全部落地，“相当于是集中放开了”。
原新介绍，按照原来测算，从2015年算起，实施单独两孩可能比现行生育政策下多
生800万，平均每年约200万。根据他掌握的最新数据，目前全国申请的约有70万，因此
第一年新增人口100万还是比较接近预期。
“目前比较急的都是年龄偏大的妇女，年轻的夫妇可能还不着急。因为以后生育政
策还会逐步调整和完善，未来肯定比现在更加宽松。有这样的政策预期，大家想生孩子
也不用急着去抢了”。
原因之二是随着生育成本、就业压力以及受教育水平的提高，今后生育孩子更多考
虑的是经济社会以及个人生活方式的选择，“很多人都不愿意多生”，政策限制逐渐成
为次要因素。
老人的观念也发生了转变，“越来越多的老人也在追求更好的晚年生活”。原新以
其在天津遇到的情况举例：一般来说，老人退休后帮忙带小孩，第一个孩子带到5、6岁
，老人年龄都在60-66岁之间，若再带大一个，年龄进入65-72岁，很难再有自己的时间。
“对一个家庭来说，生一个孩子是非常重大的事情，29个省份落地到现在，要给一
个时间段进行观察”，原新指出，至少应该在明年年底才能大致有个判断。比如大部分
省份都集中在今年第二季度才放开，可能单独家庭决策、准备几个月，到今年7、8月怀
孕，等到明年上半年才会出生，“现在还言之尚早”。
原新估计，单独两孩带来的生育高峰可能会在2015年或者2016年才会出现，“一般
来说，生育累积势能在3年左右差不多释放完，然后步入常态”。
此前，杨文庄透露，国家卫计委之前也做了预测，对政策实施以后第一年、第二年
、第三年、第四年、第五年甚至更长时间出生的大体幅度都有一个预测，受各种因素影
响，可能第一年不一定多。
然而，也有一部分学者并非如此乐观。预计的“婴儿潮”没有出现，他们担忧的是
放开二孩的步子走得太慢，而错失最佳的“二孩红利”时期。
3
中国已掉进“超低生育率陷阱”？
鉴于我国面临长期生育率超低、老龄化加快、劳动力人口出现下滑以及性别比严重
失调等人口形势，调整和完善生育政策已成为共识。但采取何种方式，却一直有不同争
议。
据计生系统的人士透露，在提出调整和完善生育政策之初，就有不同的观点，一部
分认为应该坚持现有的生育政策不变，一部分提出逐步放开二孩，第三种观点则提出应
该立即全面放开二孩。综合考虑下，最终选择的是逐步调整的策略。
实际上，上世纪80年代开始制定双独两孩政策，2011年河南最后一个通过双独两孩
，实践证明，由此申请再生育的夫妇和出生人口都有限。1984年前后，天津、辽宁、上
海、江苏、安徽等地实施了农村单独两孩政策。2002年《人口与计划生育法》实施前后
，吉林、福建在修订地方性法规时，作出农村单独两孩政策的规定。
专家指出，从“双独两孩”到“单独两孩”，再到全面放开两孩，必然是一个方向。
官方数据认为，全国符合单独两孩政策的夫妇有1100万对。2013年8～9月，国家卫
生计生委在全国29个省、区、市(除西藏、新疆)调查了常住人口20～44岁已婚育龄人群
的生育意愿，结果显示，已育1个孩子的单独夫妇中有60 .8%的人想要生育第2个孩子，
但即便如此，单独两孩带来的出生人口增量不算大。
根据翟振武的测算，独生子女家庭约为1.4亿-1.5亿左右，如果全面放开二孩政策
，假设有6-7成有生育意愿，大概有8000万到9000万的孩子将会在四到五年内出生，平
均每年多出生2000万人口，加上在原来政策下，每年出生约1600万，可能会造成婴儿潮
，对医疗、教育等造成冲击。他认为“立即全面放开二孩的政策，目前还不成熟”。
杨文庄也曾表示，如果现在普遍实施二孩政策会使生育水平有一个很大的反弹。
但与官方的审慎不同，北京大学人口研究所教授穆光宗指出，从政策出台后各地没
有做出热烈回应的情况看，中国已经掉进了超低生育率陷阱。由于生育意愿的降低，即
便政策放开，生育率反弹的可能性也很小。
他指出，传统的“人口负担论”、“人口压力论”根深蒂固，长期主导着对中国人
口问题的判断和治理，如果不转变这种观念，“抢抓”二孩红利，很可能等到全面放开
，也没有多少年轻家庭愿意生了。
“现在中国要担忧的是生育率继续低迷，而不是生育率的反弹”，穆光宗认为即便
全面放开二孩，实际生育率也很可能低于1.5，而国际上通常认为总和生育率2.1才能达
到世代更替水平。
不少学者持相同观点，呼吁应尽快全面放开两孩政策。
4
地方和部门利益阻碍实施“全面两孩”？
有观点指出，之所以没有推出更为彻底的政策，不仅是担心出现婴儿潮，导致教育
、医疗等资源无法承受，另一原因是有部门利益的影响。传统的计划生育体制已经形成
了最大的权力寻租的机制，不光是征收社会抚养费，而且出生控制、计划生育已经成了
“饭碗”和“事业”，阻力也可能来自地方尤其一些传统的人口大省担心人口反弹。
根据24个省份的公开资料，2012年的社会抚养费征缴总额超过200亿。尽管根据《
社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费由县级人民政府计划生育部门或者委托乡镇人
民政府和街道办处征收，全部上缴国库，按照国务院财政部门规定纳入地方财政预算管
理，收入和支出不挂钩。然而，国家审计署的审计报告显示，2009年至2012年5月间，
重庆、甘肃、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北9省市45个县共计收取社会
抚养费28 .12亿元。社会抚养费征收标准混乱，漏征、擅自挪用、截留款项等情况已是
普遍现象。45个县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约16亿元。
今年7月，国家卫计委印发《加强计划生育基层基础工作的指导意见》，要求规范
社会抚养费征收管理，严格执行“收支两条线”，做好信息公开，接受社会监督。原新
对南都记者指出，实际上，严格执行收支两条线，就不存在计生部门“提成”的问题。
在各地陆续启动实施单独两孩政策后，国家卫计委曾对北京、江苏、浙江、安徽、
江西、陕西、内蒙古、广西、天津等9省区市进行调研。同时提出，要研究设置人口预
警线，探索建立重大经济社会政策人口影响评估机制。卫计委相关官员也曾表态称，未
来将针对全面放开二孩进行调研。
那么，假如单独两孩没有达到预期的目标，会否加快全面两孩的放开？
多名专家指出，鉴于现在中国人口形势的转变，全面放开二孩是一个必然的方向。
杨文庄也公开表示，尽管什么时候全面放开二孩，还没有具体时间表。但随着人口发展
态势、经济社会发展的变化等，中央对人口发展、生育政策会继续作出调整。
原新接受南都记者采访时表示，由于不同专家的测算数据差距很大，对什么时候会
全面放开二孩，目前还没有达成共识，但单独两孩的落地效果将成为制定决策的重要参
考。
采写：南都记者 龙玉琴 实习生 季欣悦 张健 发自北京
文章关键词： 单独两孩 |
h***i
发帖数: 3844 | 2 做预测的可以去死了。md，决策就靠这种预测。
【在 h***i 的大作中提到】
: “尽管我也想过再生一个女儿，但综合考虑下来，还是不敢再生了”。广州30岁的王小
: 姐符合“单独两孩”政策，夫妻二人都是普通工薪族，目前与公婆同住一套80多平方米
: 的房子，由公婆帮忙照顾3岁的儿子。家庭每月的主要支出除了房贷就是儿子的各种花
: 销。“如果再生一个，休完产假又要重新适应工作，两三年内都不可能全身心投入工作
: ”，除了经济上的压力，她也面临着时间和职业的考虑，她更大的担心是难有时间陪伴
: 和教育好两个孩子，所以最终决定放弃生第二孩。
: 类似王小姐这种状况，在单独家庭中为数不少。算完经济账，再算时间成本、精力
: 成本，很多人在是否生“二孩”的问题上，望而却步。
: 2013年11月，十八届三中全会确定，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个
: 孩子的政策”。由此，严格实施30多年的计划生育政策迎来一个“历史性的转向”。紧
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m********g
发帖数: 10469 | 3 东亚三国，加台湾，新加坡，外带马来的华人，生育率都不高或低，也没有计划生育，
女性教育水准上去了，生育欲望都不高。
美国华人猥琐女要是老公要求生3个，准保跳脚在mitbbs上骂街，这就是现状 |
O*******d
发帖数: 20343 | |
w**********k
发帖数: 6250 | 5 计划生育委员会即刻开始改变职能
从强制每家一个孩变成强制每家两个孩儿
之前不乖的给拉去结扎，现在不乖的直接拉去人工授精
【在 h***i 的大作中提到】
: “尽管我也想过再生一个女儿，但综合考虑下来，还是不敢再生了”。广州30岁的王小
: 姐符合“单独两孩”政策，夫妻二人都是普通工薪族，目前与公婆同住一套80多平方米
: 的房子，由公婆帮忙照顾3岁的儿子。家庭每月的主要支出除了房贷就是儿子的各种花
: 销。“如果再生一个，休完产假又要重新适应工作，两三年内都不可能全身心投入工作
: ”，除了经济上的压力，她也面临着时间和职业的考虑，她更大的担心是难有时间陪伴
: 和教育好两个孩子，所以最终决定放弃生第二孩。
: 类似王小姐这种状况，在单独家庭中为数不少。算完经济账，再算时间成本、精力
: 成本，很多人在是否生“二孩”的问题上，望而却步。
: 2013年11月，十八届三中全会确定，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个
: 孩子的政策”。由此，严格实施30多年的计划生育政策迎来一个“历史性的转向”。紧
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z*****l
发帖数: 3472 | |
g*****w
发帖数: 1824 | 7 控制生育容易，要强制生娃就难了，你可以拉人去结扎堕胎，可你可以强制做爱吗？ |
R*R
发帖数: 2661 | 8 放开生产劣质安全套足以。
【在 g*****w 的大作中提到】
: 控制生育容易，要强制生娃就难了，你可以拉人去结扎堕胎，可你可以强制做爱吗？
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g*q
发帖数: 26623 | 9 这不是扯么
中共关于放开单独二胎的决定是去年11月15号公布的，但是各省市的实施细则都是今年
初才公布，到现在平均才7-8个月。
一般人从结婚到申请生头胎，也不止7-8个月啊。 |
a*******m
发帖数: 14194 | 10 一点都不扯。
在中国，干啥都要证，你不会不知道准生证吧？
拿不到准生证，生了孩子要被罚的，搞不好不给户口。
这24万，是拿到证的数量。
拿到证，并不代表会生，能生，搞不好有些人已经生不出来了。
多出来的孩子，只会比这个更少。
【在 g*q 的大作中提到】
: 这不是扯么
: 中共关于放开单独二胎的决定是去年11月15号公布的，但是各省市的实施细则都是今年
: 初才公布，到现在平均才7-8个月。
: 一般人从结婚到申请生头胎，也不止7-8个月啊。
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j*****l
发帖数: 1624 | 11 不光是女性教育水准得上去，公婆教育水准得上去。
不过我本人倒是想生3个，结果我爸妈都骂我宝器，说最多只能生两个。
【在 m********g 的大作中提到】
: 东亚三国，加台湾，新加坡，外带马来的华人，生育率都不高或低，也没有计划生育，
: 女性教育水准上去了，生育欲望都不高。
: 美国华人猥琐女要是老公要求生3个，准保跳脚在mitbbs上骂街，这就是现状
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s**********n
发帖数: 729 | 12 根本不用担心，我好多单独的表弟表妹都在准备着生二胎呢。而俩夫妻都不是独生子女
的亲戚可羡慕了。现在北京上海那边的人不都在流行生二胎吗？
你要知道国人最大的特点就是喜欢跟风。到时候一批人生二胎了，其他没生的就觉得自
己吃亏了，肯定抢着生的。就跟抢deal一个道理。
你看这边的华人，有几个是只生一个的？80%都是生2个。当然也不会愿意生更多了。
正常人到40岁都可以生的，不用操心。我觉得独生子女政策一旦放开，国内肯定乌压压
地全生二胎了。要知道国人还是很热衷生孩子的。尤其是一堆人迷信着儿女双全啥的。
【在 a*******m 的大作中提到】
: 一点都不扯。
: 在中国，干啥都要证，你不会不知道准生证吧？
: 拿不到准生证，生了孩子要被罚的，搞不好不给户口。
: 这24万，是拿到证的数量。
: 拿到证，并不代表会生，能生，搞不好有些人已经生不出来了。
: 多出来的孩子，只会比这个更少。
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s**********n
发帖数: 729 | 13 尤其是现在双独夫妻都领会到赡养父母的痛苦了。你看华人头几天讨论给四个老人养老
的事情，都觉得人生快绝望了。
这批人是绝对要生2个或者以上的孩子的。不可能让自己老来无依，或者是让自己孩子
承受养4个老人的痛苦了。
现在养老不是说经济上的赡养，而是精神上的，孩子多一点，这压力就要轻多了。好多
夫妇年轻的时候估计想不通，过了三十岁一下子就会想通了。 |
z******o
发帖数: 3073 | 14 你有那养孩子的钱拿来养老还不够？你买房要考虑学区就单单这一条多花了多少钱？
【在 s**********n 的大作中提到】
: 尤其是现在双独夫妻都领会到赡养父母的痛苦了。你看华人头几天讨论给四个老人养老
: 的事情，都觉得人生快绝望了。
: 这批人是绝对要生2个或者以上的孩子的。不可能让自己老来无依，或者是让自己孩子
: 承受养4个老人的痛苦了。
: 现在养老不是说经济上的赡养，而是精神上的，孩子多一点，这压力就要轻多了。好多
: 夫妇年轻的时候估计想不通，过了三十岁一下子就会想通了。
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l***j
发帖数: 3977 | 15 这不废话吗 今年拿到指标 怎么也要明年才能生出来啊
【在 h***i 的大作中提到】
: “尽管我也想过再生一个女儿，但综合考虑下来，还是不敢再生了”。广州30岁的王小
: 姐符合“单独两孩”政策，夫妻二人都是普通工薪族，目前与公婆同住一套80多平方米
: 的房子，由公婆帮忙照顾3岁的儿子。家庭每月的主要支出除了房贷就是儿子的各种花
: 销。“如果再生一个，休完产假又要重新适应工作，两三年内都不可能全身心投入工作
: ”，除了经济上的压力，她也面临着时间和职业的考虑，她更大的担心是难有时间陪伴
: 和教育好两个孩子，所以最终决定放弃生第二孩。
: 类似王小姐这种状况，在单独家庭中为数不少。算完经济账，再算时间成本、精力
: 成本，很多人在是否生“二孩”的问题上，望而却步。
: 2013年11月，十八届三中全会确定，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个
: 孩子的政策”。由此，严格实施30多年的计划生育政策迎来一个“历史性的转向”。紧
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y****e
发帖数: 23939 | 16 “全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对”
这是怎么回事？还有不批的？ |
z******o
发帖数: 3073 | 17 那海外代购就有生意了
【在 R*R 的大作中提到】
: 放开生产劣质安全套足以。
|
s**********n
发帖数: 729 | 18 养孩子可以精养，也可以放养。再说等老了之后，有孩子没孩子区别大了去了。你没孩
子，就算再有钱，住了再高级的养老院，看护想怎么欺负你就怎么欺负你，你老年痴呆
根本就没有反抗的能力。另外没有后代也就没啥盼头了，节假日身边也冷冷清清，一个
问候电话都没有，那凄凉劲可想而知了。
有了孩子，运气好可以在你行动不便的时候亲自照顾你，运气一般的话，孩子送你去养
老院，定期来看你，节假日带你回家跟儿孙们团聚，这样每天的生活自然还会有些盼头
。还有那些看护知道你有孩子，也不敢做得太过分，怕被你孩子告呗。当
然运气实在是太差，养了一条白眼狼，不管不问你不说，估计还啃老。那你也没办法。
总之来说，前两种的可能性还是要大一点。
【在 z******o 的大作中提到】
: 你有那养孩子的钱拿来养老还不够？你买房要考虑学区就单单这一条多花了多少钱？
|
g*q
发帖数: 26623 | 19 截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对
这还算少么？绝大多数人都是春节以后才提的申请，也就是说3个月就27万对了。很多
人从了解政策到提出申请都需要时间。另外山东河南这两个最大的省是5月底6月初才出
台实施细则的。四川广东是3月底才可以申请的。
后面只会更多。实际上江西一个省到9月底就办了3万多对，深圳一个市就办了1万对。
青岛3个月就有1.5万对申请。四川5个月办了6万多对，广东5个月7万多例。
【在 a*******m 的大作中提到】
: 一点都不扯。
: 在中国，干啥都要证，你不会不知道准生证吧？
: 拿不到准生证，生了孩子要被罚的，搞不好不给户口。
: 这24万，是拿到证的数量。
: 拿到证，并不代表会生，能生，搞不好有些人已经生不出来了。
: 多出来的孩子，只会比这个更少。
|
g******l
发帖数: 5103 | 20 计生委就是靠阻止别人生育吃饭的，你让他们自己审查自己？那最后结论肯定是“人口
压力大，不能放开二胎”啊。
中国一旦出现制度问题，基本解决不了 |
|
|
g*q
发帖数: 26623 | 21 审批需要时间，按15天估计，弄出2万人来还不轻松？
而且肯定有不皮的，比如不能证明是单独。
【在 y****e 的大作中提到】
: “全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对”
: 这是怎么回事？还有不批的？
|
b**g
发帖数: 2813 | 22 你太小看我共了。不生两个到时候批死你。
【在 g*****w 的大作中提到】
: 控制生育容易，要强制生娃就难了，你可以拉人去结扎堕胎，可你可以强制做爱吗？
|
C*******f
发帖数: 13152 | 23 生不出来？计划生育80年代开始的，30多岁的至于生不出来吗？我北京的邻居40了还要
个二胎呢，多少孩子十五六岁的大妈跑大家拿生二胎啊。农村和小城镇有的是愿意生的。
【在 a*******m 的大作中提到】
: 一点都不扯。
: 在中国，干啥都要证，你不会不知道准生证吧？
: 拿不到准生证，生了孩子要被罚的，搞不好不给户口。
: 这24万，是拿到证的数量。
: 拿到证，并不代表会生，能生，搞不好有些人已经生不出来了。
: 多出来的孩子，只会比这个更少。
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