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发帖数: 22064 | 1 http://m.ftchinese.com/story/001058772
霍默静 采写
十八届四中全会今日闭幕，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决
定》。与过去几届四中全会讨论“党的建设”主题不同，本次四中全会首次将“依法治
国”作为主题，这也意味着“依法治国”至少在字面上上升为执政党的意志，中国的法
治界对执政党将如何“依法治国”充满期待。
但对于日前中国媒体报道的将启动政法委系统改革的消息，包括“省级政法委书记不兼
任公安厅局长”、“总书记直接听取汇报”等调整，《决定》中并没有明显提及，仅仅
谈到“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”。
苏州大学王健法学院教授周永坤对中国法治建设有长期的研究，并曾撰文讨论过政法委
系统的存废问题。他坦言，希望此次会议能“好好讨论依法治国问题”，但对于目前释
放的改革信号，他保持谨慎乐观，也表达了担忧。他认为，只要政法委继续存在，法院
独立就很难实现。
周永坤认为，仅中央政法委向总书记直接汇报这一点，难说对中国法治的具体影响。但
从本届中央委员会上任之后对政法委系统已经做出的调整来推论，“中央政法委的改革
举措，可能是为了进一步推动司法独立，但具体后果有待观察。”据周永坤了解的情况
，目前的政法委系统已经较周永康时期有很大改变——“各级政法委基本不会干预具体
的案件”。他对目前的信号谨慎乐观，认为“如果目前不干涉具体案件审判的趋势可以
保持下去，至少对司法独立没有负面影响。”
但对政法委干预司法，周永坤依然充满担忧。“干预个案，很多冤假错案都源自政法委
的干预，这只是司法不公的一个现象，反映的是司法公正难以实现的体制原因。”
对于目前改革信号中的“不干预具体司法”的执行情况，周永坤用了几个如果来表达自
己的不确定，也再次讨论了政法委体制的合理性问题。
他说，政法委如果能够保证不干预具体司法工作，将权力保持在制度框架内，是能够对
中国走向法治起到积极作用的，但仍要看领导人的智慧，因为“目前在中国现有体制下
，很多权力是法外行使的，这可能是机遇，也可能是陷阱。”
“习近平之前说过要让每个人在每个案件中做到司法公正，这就要求政法委不干预司法
。如果政法委能做到这一点，可能有其存在的合理性和正当性。”
“但从法治的长远目标而言，在国家司法体系外，存在一个干预司法的、或者愿意干预
就能干预、或者有干预司法能力的组织，对法治就是一个障碍。起码地方政法委的存在
，是没有正当性的。”
强势的政法委系统在中国很多地方已经成为“法院之上的法院”、“政府之上的政府”
。地方政法委书记不再兼任公安厅厅长这一意在切断“权力干预司法”纽带的改革措施
会遇到多大的阻力，周永坤表示担忧。
他说：“这（巨大的阻力）也是我所担心的，但从现存的体制内改革智慧中，我还没有
找到在政法委存在的情况下，保持法院独立审判方式和动力。”
“目前中国处于转型期，我希望政法委能够领导中国实现从人治到法治的转型。动用自
己的权威，帮助法院独立裁判，尤其是对法院独立裁判的能力给予制度的保证。而目前
的情况下，政法委少干事，它的消极存在，就是对司法独立最大的帮助。因为基于多年
的经验观察，凡是政法委活跃和强势的地方，法治现实就会比较差，冤家错案就会多。”
最后，周永坤教授说，中国的现实决定了，“中国的制度改革要靠掌握权力的人和权威
，他们是否接受法治的理念，以及什么样的法治理念。”
法治的概念从1999年开始写入中国宪法，距今已经15年，但中国的依法治国还在讨论中
。正如周永坤教授担忧的，写入法律、政策宣示和变成现实之间，还有很长的路要走。
读者评论
shalongyu 2014-10-26 00:27:21
这篇文章就是对政治和权力这两个名词的最好诠释
frank929 2014-10-24 14:48:39
对周永坤教授的观点的简单归纳：一，实践证明，凡是政法委活跃的地方，冤假错案就
明显多；二，如果政法委不作为或少作为，它的负面影响就会少很多；三，一个国家的
司法体系之上还有一个司法体系，那么这个下面的司法体系如何独立？四，“依法治国
”早在1999年就被写入中国宪法，15年之后的今天还在宣示”依法治国“。政改难，难
于上青天！五，是我个人提出的问题：中国司法体系之上必须有一个太上皇吗？党对国
家的领导是通过方针政策还是专设机构？中国的工人农民汗珠子落地摔八辦，他们要养
活多少官！
seamon 2014-10-24 12:15:51
呵呵，方向都是很正确的，正确了几十年了，不执行有毛用？
公子松 2014-10-23 23:12:23
执行有待观察，但方向应该没有异议。
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【政法委不作为“是对法治最大帮助”】以依法治国为主题的中共十八届四中全会落幕
，引发各界对改革政法委系统的期待。苏州大学法学教授周永坤认为，如政法委继续存
在，司法独立就很难实现。
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