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f**e 发帖数: 3343 | 1 最近宿迁市委书记仇和的激进式改革在网上传播的沸沸扬扬,人们都习惯了关于国内官
场颟顸腐败的报道和千篇一律歌功颂德的宣传,猛然看到这么一篇鲜明无比的事迹和这
么一位有个性的官员,耳目都为之一新。
关于仇和先生的改革具体措施是否合理、是否有效,这个我不敢多加置喙;宿迁我
从来没去过,不曾做过细致调查——就算做过调查,也绝不及执政已经八年的仇和先生
了解多。我没资格对这些问题对他做纸上谈兵式的批评。不过,始终却有一个想法在我
脑子里萦绕,那就是:如果——我是说假如——仇和先生是贪官,那么宿迁又会是怎么
一番景象。
纵观他的施政履历,仇和的改革措施比如国有企业全面改制,几乎都是在一片反对
声中锐意前进,无论是同僚们的反对还是老百姓的抗议都不能阻挡他的决策,他就是宿
迁绝对的权威。那篇报道中也提到说:“争议伴随了他施政的全过程。但他一直隐于幕
后,面对媒体的质疑,从未试图去公开解释。”更典型的是这一句沐阳官员的评价:“
……大家敢怒而不敢言,他是县委书记,又是市委常委,地位特殊,告状都没用。”
这种风格,大家有没有觉得很熟悉?慕绥新、马向东在沈阳、程维高在河北、田凤
山在黑龙江又何尝不是如此“自恃位高权重,独断专行”?唯一不同的是,慕、马、程
、田等人是为了满足个人私欲,而仇和却是为了宿迁的发展与老百姓幸福。他们同样是
独断专行、一手遮天,方向却是背倒而驰的。
我们在感叹宿迁老百姓幸运之余,又不禁会想:假如仇和是一个贪官,只爱金钱与
权力,那么宿迁又会怎样?那篇报道里提到这样一件事,1996年仇和为给沐阳全县修通
公路,下令每一样财政供养人员扣除工资总额的10%到20%做为建设费,全县大哗,但都
无可奈何,这项工程最后还是强行上马——当然,这对老百姓和全县经济是一件好事。
但是,既然仇和可以排除一切干扰来造福百姓,没人能够组止;那么假如他完全是为了
自己私利打算,而且又仍旧保持着他的铁腕风格,那么宿迁又有谁可以阻止他鱼肉百姓?
就个案而言,仇和是一位清官、好官,有着官场上不多见的勇气与魄力,值得我们
尊敬。但就整个系统而言,却暴露出很多值得思考的问题。除了锐意改革以外,宿迁给
予我们的另外一个启示就是:中国仍旧没能走出“人治”的传统阴影。老百姓的福祉与
官员施政质量仍旧完全取决于领导人本人的品性与素质,而无法从制度上加以保证。换
句话说,现存的制度不能阻止一名官员造福社会,也不能阻止一名官员为害一方。贪廉
与否,全在官员一念之间,整个组织结构却难以发挥高效率的防范和监督机能。
仇和并不是神,他也可能犯错,也可能腐败;如果没有一个良好的监督与群议制度
加以限制,很容易会因为缺乏足够理性的决策导致灾难。不要忘记,中国不光只有一个
宿迁,而谁能保证全国数百个市都能有象仇和这样的官员?又有谁能够保证全国数百个
市的领导阶层都可以保持连续数届的执政智慧都维持在水准以上?
仇和的出现,只是个别现象,他的个人品质决定了他的一切作为;换了另外一个人
,在同样的环境下也许会出现另外一种效果,甚至完全相反的灾难——想象一下慕绥新
在宿迁的话,会是如何。而做为一项制度,却需要营造出一种拥有在长时间内保持决策
阶层理智的环境;说的简单点,就是无论谁在位,都保证闹不出多大妖儿来。
对仇和的报道,实际上是搀杂着相当强烈的“清官、明君情结”在里面,大有“仇
和不出,奈苍生何”的味道。这是一种传统的、朴素的百姓情结,我们不能苛责这种想
法,因为在一个缺乏监督机制的制度之下,老百姓们难以奢求更多的东西。在封建王朝
时期,最高统者的素质靠的是皇室的遗传基因,民生与政治清明程度全都要靠老天爷是
否开恩让皇太子基因突变;若太子是明君,则檄天之幸,若太子昏庸,也是无可奈何,
没有霍光的魄力,哪个敢去弹劾皇帝? 唯一算是深入基层的只有“大诰”,但那东西
除了洪武年间有点法律效力,其他时候都形如废纸,于是老百姓也没别的办法,只好听
天由命,只能祷告上天开眼,出个明君、清官,实质上这无异于去买体育彩票并期待着
自己能中个大奖。
“清官”值得肯定,但是“清官”往往也是个包袱,它让人们过于注重领导者个人
的品质因素,将注意力放在“清官”本身的作为,而忽略了制度和大环境上的缺失。就
好象一个想致富的人,整天梦想着能抽到头奖,却忽略了其他几万张自己更有可能抽到
的废票。事实上,与其寄希望于凭运气一次抽一百万,不如每个月脚踏实地地赚上几千
块。制度也是如此,与其寄希望于上上的“清官”的出现,不如靠监督与群议机制来维
持整个体系的“中等”水准更有意义。
宿迁让我们看到了仇和的大刀阔斧,沈阳让我们看到了慕绥新的腐朽贪婪;在这两
个人的背后,清楚地显示出了现存体制结构上的不稳定性——靠领导干部的人品,而不
是靠组织内部的制约。这对于我国政治体制的改革进程,有着相当重要的启示,希望不
要只是仅仅解读了其中的“清官”思潮就完事了。宿迁和仇和所承载的意义,要比表层
事件深远的多。
由此想到《走向共和》,这部电视剧揭示了一个很重要的意义:“国家的富强与长
治久安,并非是几名明君清官就可以解决,重要的是制度。成者,制度之功;败者,制
度之罪”。”
诚哉斯言。
2004-02-12
by 马伯庸 | b******9 发帖数: 792 | | g********x 发帖数: 7361 | |
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