c*m
发帖数: 1599 | 1 在距巴黎联合国气候峰会的召开还有5个月的时间，几天前，在第七轮中美战略与经济
对话上，中国负责气候变化的首席谈判代表解振华透露，中国将在6月底将提交总耗资
高达41万亿元人民币的温室气体减排承诺，昨天，中国的这一宏大计划在法国露出了“
庐山真面目”。
在气候大会东道国宣布减排计划
当地时间6月30日，正在法国进行正式访问的国务院总理李克强在会见法国总统奥朗德
时宣布，中国政府已制定中国应对气候变化国家自主贡献文件，并向《联合国气候变化
框架公约》秘书处提交。
李克强表示，中国政府根据中国国情、发展阶段、可持续发展战略和国际责任，确定了
到2030年的自主行动目标，即：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单
位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重
达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。中国还将继续主动适应气候
变化，在抵御风险、预测预警、防灾减灾等领域向更高水平迈进。
李克强指出，为实现上述目标，中方提交的方案就体制机制、生产方式、消费模式、经
济政策、科技创新、国际合作等提出一系列强化政策和措施，阐述了中方对今年年底在
巴黎举行的联合国气候变化会议谈判进程和结果的意见，反映了中国应对气候变化的最
大努力，体现了中国深度参与全球治理、推动全人类共同发展的责任担当。
李克强强调，中方赞赏法方作为巴黎会议东道国为推动会议达成协议所作的积极努力，
愿同法方和各方一道，继续按照共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，
推动巴黎会议在公开透明、广泛参与、缔约方驱动、协商一致的基础上，达成全面平衡
有力度的协议，为全球绿色低碳可持续发展开辟新前景。
李克强会晤法国总统奥朗德
联合国气候变化框架公约缔约方会议邀请各国于今年巴黎气候大会前尽可能早地提交强
化气候行动的国家自主贡献，至今已有参与公约的195个签署方提交了13个承诺。
国家发展改革委30日也公布了文件更具体的内容，发改委表示，中国于当日向联合国气
候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动
－－中国国家自主贡献》。
文件说，中国政府高度重视气候变化问题。作为13亿多人口的发展中国家，中国是遭受
气候变化不利影响最为严重的国家之一。积极应对气候变化，是中国实现可持续发展的
内在要求，也是深度参与全球治理、打造人类命运共同体，推动全人类共同发展的责任
担当。中国提出的国家自主贡献，是中国为实现公约目标所做出的应对气候变化最大努
力。
中国自主贡献文件主要包括以下内容：
一是所取得的成效。多年来，中国积极实施应对气候变化相关国家战略，加快推进产业
结构和能源结构调整，大力开展节能减碳和生态建设，开展碳排放权交易试点和低碳省
（市）试点，取得明显成效。
二是行动目标。中国确定了2020年和2030年的行动目标。2030年行动目标是：二氧化碳
排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下
降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45
亿立方米左右。
三是实现目标的政策和措施。中国将在已采取行动的基础上，在国家战略、区域战略、
能源体系、产业体系、建筑交通、森林碳汇、生活方式、适应能力、低碳发展模式、科
技支撑、资金政策支持、碳交易市场、统计核算体系、社会参与、国际合作等15个方面
持续不断地做出努力。
四是关于2015年协议谈判的立场。2015年协议谈判在公约下进行，以公约原则为指导，
旨在进一步加强公约的全面、有效和持续实施。谈判的结果应遵循公约原则，充分考虑
发达国家和发展中国家间不同的历史责任、国情、发展阶段和能力，全面平衡体现减缓
、适应、资金、技术开发和转让、能力建设、行动和支持的透明度各个要素。
减排力度升级 或需40万亿资金
国际气候谈判桌上，无论是“点赞”还是“指责”，“雄心”都是各国最常用到的词汇
。对于李克强总理在法国宣布的中国减排承诺，在业内专家看来，这份承诺完全可以当
得起“雄心”二字。
“一些国家习惯于用近几年的二氧化碳排放量来攻击中国，但这种对比是不公平的”，
中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥接受中新社记者采访时指出
，相比于二氧化碳的“瞬时排放量”，累积的二氧化碳排放才是导致全球变暖的主要因
素。
邹骥表示，按照中国此次提出的控制目标，到2030年时，中国从1750年第一次工业革命
以来的二氧化碳累计排放量将仍低于欧洲和美国。“如果中国累计排放量为1，美国约
是1.4，欧洲约是1.2”。他强调，上述比较的是整个国家的排放量，“如果算人均我们
更低”。
而事实上，单一的累计排放量比较也会掩盖一些重要事实。气候变化的研究者们都熟知
一条曲线：随着人均GDP提高，该国的人均排放量会出现一个先上升然后达到峰值继而
回落的走势。
相比于已经度过峰值的发达国家，中国仍在工业化、城镇化的过程中，这是曲线上碳排
放的高峰期。不过邹骥强调，中国正努力通过发展模式的创新避免重走欧美老路。
他分析说，欧美的碳排放达到峰值时，其人均GDP已上升到两万到两万五千美元之间。
而按照中国此番提出的目标，当碳排放到达峰值时，中国人均GDP可能还没有到达一万
五千美元，“这意味着中国需要用最少温室气体排放来实现国家现代化，实现人民的安
全、富裕、尊严和幸福”。
除了累计排放量和发展趋势的横向比较，一个国家减排力度的纵向对比，也是辨识“雄
心”的重要维度。
欧美目前均已提交自己的贡献计划，邹骥表示，和过去的减排力度相比，美国新计划略
有加速，但也没有中国这么明显。
中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤也强调了中国减排力度的升级。他表示，在
哥本哈根，中国提出的目标是2020年时单位GDP二氧化碳降低40%到45%。该目标的实现
已经付出了很大的努力。要兑现2030年目标，意味着每年单位GDP碳排放下降的速度需
要更快，这意味着中国将付出更大努力。
作为降低碳排放的重要措施，中国此番明确提出要推进水电开发，安全高效发展核电，
大力发展风电，加快发展太阳能发电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。
何建坤表示，根据粗略测算，仅仅是新能源方面的投资到2030年的资金需求就超过10万
亿元，如果加上节能、森林碳汇等其他措施，总的资金需求大概在40万亿左右。
不过，何建坤强调，中国此番做出的低碳承诺对于促进经济发展方式转变、产业转型也
有着积极意义。邹骥也指出，中国的承诺既考虑了国际因素也考虑了国内需要。
他强调，对于中国来说，这份雄心勃勃的减排计划并不容易，属于踮着脚勉强可以够到
。但既然做了承诺，中国就会言必行行必果，为全球应对气候变化作出自己的贡献。
美国法国点赞 NGO嫌不够
中国政府公布详细的减排承诺获得国际社会的积极评级。
美国白宫当地时间30日发表声明，欢迎中国提交应对气候变化国家自主贡献文件，称赞
中国此举为推动巴黎气候大会达成协议提供了“持续动力”。
美国总统奥巴马负责环境和能源政策的高级顾问布赖恩·德泽当天在一则声明中说，美
国欢迎中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交国家自主贡献文件，注意到该文件遵
循了2014年11月奥巴马与中国国家主席习近平共同宣布的气候变化联合声明成果，中方
此举为推动今年巴黎气候大会达成协议提供了“持续动力”。
他说，美方鼓励所有主要经济体尽快提交应对气候变化国家自主贡献文件，为巴黎气候
变化大会取得成功奠定基础。
法国总统奥朗德的办公室对中方做出的声明表示欢迎，认为它体现了中国对巴黎会议的
支持。
奥朗德将于年底在巴黎主持联合国气候大会，负责协商出抑制气候变迁的世界协定。
另据法国总理府内部消息称，中国宣布减排目标可能会让世界第三大碳排大户印度也有
所行动，定下具体的减排目标。
近年来，中国与印度、巴西、南非这几个新兴国家在气候谈判中组成“基础四国”联盟
，批评西方富国，曾污染世界多年、享受发展权，却未能在减排方面寄予发展中国家财
政帮助。
法新社报道称，在距巴黎联合国气候峰会的召开还有5个月的时间，作为世界上污染最
严重的国家，中国总理李克强在巴黎宣布的减排承诺并不是一个意外的“惊喜”，因为
这只是重复中美去年11月在北京达成的减排承诺。
报道称，中国的减排承诺受到非政府组织及专家的肯定，认为这是“向前迈出了一步”
，但也表示，与“限制升温2度”的目标相比，中国的努力还不够。
法新社引述中国绿色和平气候和能源专家李硕（音）表示，中国一直在气候变化方面比
较保守，但周二李克强在巴黎所宣布的承诺“是向前迈出了一步”。
国际非政府组织乐施会（Oxfam）表示，中国在与气候变化作斗争方面“起到了带头作
用”。
不过，各非政府组织也认为，要成功达到“2020年气温增幅不高于工业革命时期前平均
温度摄氏2度”的目标，中国的努力还是不够的。
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这么卖国，洋大人还是不满意。。。 |
t****n
发帖数: 10724 | |
J******n
发帖数: 1453 | |
x****o
发帖数: 21566 | |
B********n
发帖数: 7009 | |
w*********e
发帖数: 241 | |
b****n
发帖数: 6896 | 7 这段要赞。争取2030 达到峰值。这流氓耍得好。要跟米国人学习，说出来的时候严肃
的环视全场，要充满历史责任感。呵呵呵呵呵呵 |
c*m
发帖数: 1599 | 8 国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。。。
感觉不容乐观。
假设鳖每年的排的总量基本不变或者略增，那么2030年的GDP应该是2005的160%左右。
鳖完蛋了。
【在 w*********e 的大作中提到】
: 關鍵點，還要增排十五年，洋人跪了。
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b****n
发帖数: 6896 | 9 Boy. 是单位生产总值CO2排放量。看人忽悠时要特别注意。
【在 c*m 的大作中提到】
: 国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。。。
: 感觉不容乐观。
: 假设鳖每年的排的总量基本不变或者略增，那么2030年的GDP应该是2005的160%左右。
: 鳖完蛋了。
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e*******n
发帖数: 2178 | 10 谈不上卖国。减排计划只是计划，没达成也没什么。和欧美国家想要的计划排放，超过
需要花钱买指标是两回事情。 |
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b***y
发帖数: 14281 | 11 单位国内生产总值二氧化碳排放量，你看懂了没有？恰恰相反，说明鳖对2030年GDP估
的很高。
★ 发自iPhone App: ChineseWeb 1.0.3
【在 c*m 的大作中提到】
: 国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。。。
: 感觉不容乐观。
: 假设鳖每年的排的总量基本不变或者略增，那么2030年的GDP应该是2005的160%左右。
: 鳖完蛋了。
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b***y
发帖数: 14281 | 12 对，减排都是幌子，欧洲无非是想借减排的名义加大对发展中国家的剥削，发展中国家
应对的方法就是要怎么减都可以谈，想要我掏出真金白银买就门也没有。
★ 发自iPhone App: ChineseWeb 1.0.3
【在 e*******n 的大作中提到】
: 谈不上卖国。减排计划只是计划，没达成也没什么。和欧美国家想要的计划排放，超过
: 需要花钱买指标是两回事情。
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c*m
发帖数: 1599 | 13 没错啊。
如果鳖CO2每年排放量不变，2030年的GDP就被限制了啊。1/(60%或65%),大约154-167%。
如果每年总量都减排，那2030年的GDP < 1/(60%或65%)。
除非鳖每年大幅度增排,否则这日子过不下去了。
可是鳖的老百姓答应每天都有雾霭么？所以鳖完蛋了。
李克强的愿景就是说，如果鳖CO2每年排放量不变或者减排，2030年鳖的GDP大约是2008
年的水平。
【在 b****n 的大作中提到】
: Boy. 是单位生产总值CO2排放量。看人忽悠时要特别注意。
|
c*m
发帖数: 1599 | 14 如果鳖维持GDP每年7.2%的增速（20年翻两番），
那么2030年GDP应该是2010年的4倍，而2010年的GDP是2005年的两倍多。
CO2排放量应该是 8* （60-65%），大约是2005年的5倍左右。
如果鳖CO2每年增排的速度达不到 6.65%，这GDP增长的任务就完不成了。 |
L*********s
发帖数: 3063 | 15 小将辩解：产能过剩和经济下滑已经控制不住了，正好减排，控制一下雾霾，一举两得
，顺水推舟 |
b****n
发帖数: 6896 | 16 Shoot. What you talking about? 2030 到排放峰值
%。
2008
【在 c*m 的大作中提到】
: 没错啊。
: 如果鳖CO2每年排放量不变，2030年的GDP就被限制了啊。1/(60%或65%),大约154-167%。
: 如果每年总量都减排，那2030年的GDP < 1/(60%或65%)。
: 除非鳖每年大幅度增排,否则这日子过不下去了。
: 可是鳖的老百姓答应每天都有雾霭么？所以鳖完蛋了。
: 李克强的愿景就是说，如果鳖CO2每年排放量不变或者减排，2030年鳖的GDP大约是2008
: 年的水平。
|
x****u
发帖数: 12955 | 17
%。
2008
I don't think your brain was working properly when you wrote this.
【在 c*m 的大作中提到】
: 没错啊。
: 如果鳖CO2每年排放量不变，2030年的GDP就被限制了啊。1/(60%或65%),大约154-167%。
: 如果每年总量都减排，那2030年的GDP < 1/(60%或65%)。
: 除非鳖每年大幅度增排,否则这日子过不下去了。
: 可是鳖的老百姓答应每天都有雾霭么？所以鳖完蛋了。
: 李克强的愿景就是说，如果鳖CO2每年排放量不变或者减排，2030年鳖的GDP大约是2008
: 年的水平。
|
c*m
发帖数: 1599 | 18 我说错了么？
我加了前提啊，就是每年的CO2排放不变——老百姓不希望每年雾霭都增加的前提啊。
如果老百姓接受每年雾霭增加 6.6%（柴静的片子白拍了），就当我的前提失效。
【在 b****n 的大作中提到】
: Shoot. What you talking about? 2030 到排放峰值
:
: %。
: 2008
|
c*m
发帖数: 1599 | 19 总之干净的空气和GDP不可兼得。P民和政府都挺困难的。 |
l*****y
发帖数: 2522 | 20 摒弃GDP第一，为改善人类生存环境做更多的贡献，李总理功在千秋。 |
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l******t
发帖数: 55733 | 21 真心是傻逼。不谢
%。
【在 c*m 的大作中提到】
: 没错啊。
: 如果鳖CO2每年排放量不变，2030年的GDP就被限制了啊。1/(60%或65%),大约154-167%。
: 如果每年总量都减排，那2030年的GDP < 1/(60%或65%)。
: 除非鳖每年大幅度增排,否则这日子过不下去了。
: 可是鳖的老百姓答应每天都有雾霭么？所以鳖完蛋了。
: 李克强的愿景就是说，如果鳖CO2每年排放量不变或者减排，2030年鳖的GDP大约是2008
: 年的水平。
|
w********e
发帖数: 605 | 22 "单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%",只有两种可能，第一，到时赖
账，反正还早；第二，全国人民吃草喝西北风。吹牛逼都不打草稿 |
c*m
发帖数: 1599 | 23 因为污染，山东省临沂市不让农民养猪。现在更是关停一大批企业，工人下岗。一天十
几或几十起抢劫案。
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《山东临沂被环保约谈后“休克式”治霾 关57家企业6万人失业》
今天，澎湃新闻和《南方周末》同日关注山东省临沂市“急转弯”治霾。2月25日，因
大气污染严重，环保部华东督查中心约谈临沂市代市长。作为新环保法施行后第一个被
约谈的城市，临沂的污染经央视《焦点访谈》等媒体曝光，引发全国关注。5天后，临
沂突击对全市57家污染大户紧急停产整顿，成为全国唯一在约谈后采取停产整顿的城市。
污染企业虽然关停了，但是造成了6万多人直接失业，加上失业者家属，停产波及人群
至少在15万左右。如今，企业因环评手续不能复产，资金链断裂，引发千亿债务危机。
当地警方称，失业人口增多，盗抢案件增多，“每天十多起被抢劫的报案”。
如今，昔日临沂最大的工业园区、税收最大的来源地罗庄区，正身陷经济衰退的危险。
而这场被比喻为“休克式疗法”的治霾风暴看起来尚没有结束的日程表。
以下为报道全文：
临沂治污急转弯：环保约谈后关停57家企业，引千亿债务危机（澎湃新闻）
6月29日，一场及时雨让山东临沂在环保大考中加分不少。当天，环保部华东督查中心
（下称华东督查中心）正在临沂复查大气污染防治工作。
4个多月前的2月25日，因大气污染严重，华东督查中心约谈临沂市时任代市长张术平。
作为新环保法施行后第一个被约谈的城市，临沂的污染经央视《焦点访谈》等媒体曝光
，引发全国关注。
重压之下，临沂在约谈后第5天，突击对全市57家污染大户紧急停产整顿，成为全国唯
一在约谈后采取停产整顿的城市。
然而，历史遗留问题让这次环保风暴陷入困境。停产企业中，钢铁、水泥、焦炭等污染
大户均被国家产业政策限制发展。过去急于扩张经济的地方政府鼓励或默认以“先生孩
子后上户”的形式，让企业在当地投产，其中不少缺乏环评手续。此次停产整顿之后，
按部分要求新增环保设施的企业，又因没有环评手续仍不能复产。
补办手续遥遥无期，随着时间推移，停产导致企业资金链断裂，无法偿还到期债务，区
域性金融危机一触即发。据当地银监部门统计，全市3000亿贷款中，共有1000多亿资金
与停产企业互有关联，出现违约，整个城市数年内很难获得新增贷款。
危急之中，临沂市政府在大气污染防治攻坚领导小组之外，再度成立了金融领导小组，
以解决停产带来的债务危机。
至此，临沂环保措施急转后带来的阵痛，远超预期。
今年2月25日，因大气污染严重，环保部华东督查中心约谈临沂市时任代市长张术平。
强行关停不计后果
6月初，在遭环保部约谈后，临沂被曝不让当地民众养猪，引发质疑。而早在3月1日，
临沂已经因为环保问题深陷舆论漩涡。
“你不知道？我们这里被焦点访谈曝光了。市长在节目上说，绝不会有第二次约谈。”
临沂河东区相公镇的再生塑料工业园区内，一位工厂老板对临沂环保风暴感慨良多。该
园区虽然是中华全国供销合作总社最大的再生资源试点基地之一，但因为污水治理不达
标停产。算过房租和停产时间后，这位老板称，“亏损已成定局”。
2015年1月1日，“史上最严”的新环保法正式实施，华东督查中心将临沂作为第一个督
查地区，进行明察暗访。
据央视《焦点访谈》事后报道，2月5日，华东督查中心调查人员在该市北方焦化厂发现
偷排烟尘、废气和焦化废水未经任何处理循环使用等问题。督查中心共在临沂发现13家
企业存在未批先建、偷排漏排等环境违法行为。
2月25日，刚从枣庄调任临沂担任代市长的张术平，成为环保部的约谈对象。张术平在
约谈中表态，保证不会再有第二次约谈。
约谈后第三天，张术平在政府工作报告中，提出铁腕治理雾霾，限期治理412家、停产
治理57家企业，停业关闭整治无望企业，全面清除土小企业，“确保全市空气质量改善
幅度进入全省前六位、主要指标位次退出全省后三位、空气质量指数瞬时值退出全国排
名末位”，以让空气出现决定性的好转。
不过，这一决定遭到部分企业抵触，其中，反对最强烈的是焦化企业。当地一位焦化厂
厂长专程请焦炭协会出具了一份技术证明，声明焦炉停产之后，温度骤降可能导致炉体
永久性损坏。“就算不能阻止停产，我也要让他知道停产后是什么后果。”这位厂长对
澎湃新闻说。他表示，炼铁高炉一关一开之间，成本至少需上千万元。
僵持之下，3月1日晚，《焦点访谈》曝光临沂污染节目播出，临沂和出镜表态的张术平
再次成为舆论焦点，政府遂下决心实施强停。
当夜零点 ，武警、特警将厂区封锁，中玻蓝星（临沂）玻璃有限公司被直接拉掉电闸
，2000多吨玻璃水和锡水留在炉中。“连让我们出炉的时间都不给。”一位工人向澎湃
新闻抱怨，“再要复产得用炸药把炉内冷却的锡块和玻璃废品炸开，至少要4-5个月，
而且这个炉体基本废掉。”
与玻璃炉子相似，钢炉、焦炉生产时，都是1000度以上的高温， “以往检修缓慢降温
停产，都难以避免炉体冷缩开裂而带来巨大的损失，何况这样骤然停产的降温”，诸多
被强行停炉的企业管理人员告诉澎湃新闻，他们非常“不满”
区域性金融危机或将爆发
停产10天后，临沂银监分局召集当地金融机构，集体对停产企业信用风险进行了分析。
澎湃新闻获取的一份会议纪要显示，全市57家停产整治企业中，36家有银行授信，授信
余额165.25亿元，并对外提供担保192.02亿元。另有97家企业及个人为其提供担保，担
保额162亿元。
再加上36家与之相关联的上下游关联企业，如果数百亿债务集中到期，地区性金融危机
或将爆发。
约3个月后，全市最大的民营企业、上市公司华盛江泉集团有限公司（下称江泉）爆发
危机。
江泉集团。昔日熙熙攘攘的街道上，现在已经空空荡荡，几乎所有的烟囱都停止了冒烟
。 （南方周末资料图)
据当地知情人士介绍，5月底江泉书面通知各银行，称停产后资金困难，无法偿还到期
本息。此举将直接令江泉贷款全部终结，面临债务集中爆发而破产。据当地一位银行高
层介绍，江泉首轮直接互保资金规模为198个亿，第二圈关联企业约为400亿，第三圈关
联企业资金规模将达到1000多亿，而全市的贷款总额为3000亿，江泉停止还息将令金融
危机爆发。
该银行高层介绍，6月25日，为解决江泉到期债务问题，临沂银监分局再次召集各行商
议。最终银、政、企三方最终达成一致，由政府援手解决江泉危机，以避免其成为“引
爆全市的炸药桶”
6月26日，江泉公司把相关报告上报市政府。29日，经市政府同意，市城投公司打给江
泉7000万元资金，由江泉所在的罗庄区政府协助其把6-7月份的贷款利息结清，以免江
泉在银行留下不良记录。其后政府准备一部分过桥资金，用于解决江泉到期贷款危机。
江泉是当地标志性企业。1989年农民企业家王廷江将自己价值100多万元的陶瓷厂捐献
给村集体，并在其后数十年，一步步发展为集钢铁、焦化、陶瓷、食品等于一身的产业
集团。土生土长，江泉与当地各界均有深厚交接，2013年曾为地方捐资10亿，建设城市
高架路。此次得到政府援手解决贷款危机，正是由当地金融系统一力促成。
江泉危机初现端倪，临沂银监分局金融办和各家银行即派出代表和市政府进行了对接。
前述银行高层透露，市长张术平对当下局面，决定采取多项措施：成立金融领导小组解
决江泉欠息的问题；指定专人负责环评手续推进；解决江泉集团担保面的问题。
江泉的危机由政府垫支暂时过渡。但其他企业的危机，却正在加急爆发。
6月29日，临沂三德特钢有限公司（下称三德）被莱商银行行长带队前来催款。据该公
司高层介绍，三德资金链由此大受影响。停产之后，三德帐面剩余流动资金本约5亿元
左右，为新上的环保设施付了1亿多元首付款，加上环保设施土建和陆续到期的货款，
原本还可以再坚持多发两个月员工工资，但经此抽贷，不得不提前宣布工人长期放假。
据澎湃新闻了解，当地另一家停产的特钢公司也出现债务危机。在三德债务爆发之前，
该厂已经出现供货商爬上高炉，以跳炉威胁讨要工资的情况。
15万市民生活受影响盗抢案增多
环保风暴刮起4个月后，工业重镇面临如何实现“软着陆”的大考。
江泉一位高层对澎湃新闻称，停产直接造成该公司焦化、钢铁、发电、建材等子公司损
失10余亿元，“3万人失业”。
“三德公司有职工8000多人，壶井特钢也有8000多人，加上其他50多家，至少6万多人
直接失业，加上失业者家属，停产波及人群至少在15万左右”，一位原在罗庄区政府负
责招商工作的人士向澎湃新闻描述停产带来的“次生灾害”。
临沂当地警方人士向澎湃新闻透露，随着失业人口增多，当地盗抢案件增多，犯罪率出
现上升迹象。“每天十好几起被抢劫的报案” ，当地一位派出所所长告诉澎湃新闻
，民警着便装在高发案区加强抓捕，一时警力繁忙。
政府同样难熬。罗庄区一位街道办事处党委书记告诉澎湃新闻，作为临沂市的工业重镇
，罗庄区此次亦成为“重灾区”。他表示，其所在街道受关停企业影响，财政收入下降
60%，正常开支难以维系，只能靠区财政拔款。
一份临沂市官方的统计数字显示，该市自三月份关停大批企业以来，全市前五十名工业
用电大户总用电量下降28.12%。罗庄区财政2015年1-5月份的税收公示牌显示，大量企
业上交税收剧烈下降。
临沂当地一位副县长曾算过一笔账，他告诉澎湃新闻，“57家停产企业加上400多家限
期整改的企业，税收总量占到全市工业税收的40%，去年，全市的财政工业税收是260亿
，40%就是100亿左右。以400多家企业平均投入2000万环保设备资金，年底要17%增值税
抵扣共为17亿，对地方财政影响太大了。”
2013年9月13日，山东省临沂市郯城县一家化工企业在排放气体。环保风暴刮起4个月后
，工业重镇面临如何实现“软着陆”的大考。
为粗放式发展买单，“这个弯转得有点急了”
事态发展超出政府和企业预料。
停产整顿之前，政府工作人员对企业的统一口径是只要环保排放达标，最多一个月就可
复产。据当地一家特钢企业介绍，县环保局曾对该公司的环保设备验收通过，并把复产
报告上报给市环保局，本应15天内得到回复，但至今仍杳无音信。
这让当地政府招商引资曾经的“座上宾”极不适应。
临沂曾被预测为地震区之一，工业建设曾在很长一段时间为空白。直到1980年代后期，
临沂才依靠当地丰富的高岭土资源，成为全国闻名的陶瓷产地，王廷江正是临沂第一批
下海的成功人士，其所在的罗庄区也成为临沂市第一个工业园区。
此后，地处兖石、胶新铁路十字交叉口，又被岚山、日照、连云港、青岛港四个港口包
围，临沂的地理优势逐渐凸显，不仅成为“中国物流之都”，更因为贴近港口，在进口
铁粉上具有成本优势，成为全国最大的钢铁和镍铁生产基地之一。
2003年，三德公司被招商而来，随后发展为罗庄工业园最大的公司之一。
三德公司一位高层告诉澎湃新闻，三德来到临沂之时，当地遍地土小企业，整个罗庄工
业园区除了一座25吨转炉，全是小铁炉，“整个园区乌烟瘴气”。收购了这座最大的转
炉后，三德先后被四任市长视为座上佳宾。虽然没有环评手续，却先后被三任市长极力
鼓励扩大规模，从一期一座高炉，变为二期三座高炉，三期五座高炉。在上任市长任上
，三德已经成为当地民营企业第6纳税大户，被列入当地“10+6”重点产业规划之中。
上述三德公司高层介绍，三德是福建民间资本组建的企业，公司有1000多名股东。2010
年，当地政府在经济下行的大环境下，鼓励三德大力发展，将三德列入“10+6”重点产
业规划。三德随后又投资了20多亿元，上马了第三期项目。
经济发展背后是环境代价。直到2008年，随着环境治理的开展，罗庄区环境状况才有所
改观，但时至今日，这里的大气环境质量指标依然超标。
“现在看来，这个弯转得有点急了”，临沂市人大一位要求匿名的调研员向澎湃新闻感
叹道。
临沂：治霾选择题（《南方周末》）
空气好了，经济差了；民众点赞，企业抱怨。山东临沂的环保风暴，遭遇着现实和利益
的严峻挑战。而这有可能是中国环保治理持续深入后，各地亟需作答的选择题。
在山东临沂，一场空前的铁腕治霾风暴，正承受着两种截然不同的民间评价：
受益于环境改善的市民赞叹政府终于动真格，利益受损的企业主和产业工人们却在四处
抱怨：“全中国其它同样被约谈的地方，都没有采取这样的极端措施。”
四个月前，环保部华东督查中心暗访临沂，查出当地众多企业存在偷排、漏排等违法行
为，市长旋即被环保部约谈。在连续被央视曝光后，临沂掀起了一场前所未有的环保风
暴——所有被曝光和未曝光的违法企业，一律停产。
如今，昔日临沂最大的工业园区、税收最大的来源地罗庄区，正身陷经济衰退的危险。
2015年6月底，这场风暴仍在持续。昔日热闹的街道上显得冷清，几乎所有的烟囱都停
止了对外冒烟，付庄街道的临工市场和大街上，每天挤满了等待招工的工人。
这还不是全部。这场“休克式疗法”看起来尚没有结束的日程表。但让人头痛的事情，
似乎才刚刚开始。
大量企业关停后，十万工人失业正带来越来越多的社会问题，“工人没有工作，盗抢案
件在增多。”罗庄区一位基层派出所副所长说。
潜在的金融风险也渐成燃眉之势。临沂市银监局已经警告，所有被关停的企业涉及银行
直接担保354亿元，到第二圈担保达1496亿元，亟待善后。
“如果再不开工，我们将要起诉政府，要求他们承担违约责任。”当地有利益受损的企
业老总说，手里拿着当年招商引资时，政府承诺解决手续问题的合同。
更多的涉事企业则选择沉默，“没法说，请你理解，除非我们企业不想在这干了。”
坐不住的地方官员已经行动起来。几天前，临沂市政府刚刚宣布成立了以市长为小组长
、罗庄区区委书记为副组长的复工协调小组，全面入驻临沂最大的企业华盛江泉集团，
以化解随时可能爆发的危机。
“请你联系宣传科。”7月1日中午，临沂市环保局局长赵志德匆匆挂断电话说。此时，
他正在陪同环保部华东督查中心官员的路上。
这场治霾风暴正负重走向最关键的路口。
山东省临沂市河东区一个非法加工废旧电瓶的窝点，地面流淌的液体现场检测为强酸。
“打击一批、震慑一片、教育一方”
据临沂的官员称，环保部督查组2015年1月中旬就开始入驻临沂，直至2月6日才公开身
份进厂。“新环保法的第一枪刚好对准了临沂。”临沂市环保系统一位官员说。
这是针对大气污染治理全国性督查行动的一部分。环保部华东督查中心事后宣布，此次
明察暗访，针对的正是临沂市的大气污染治理情况和区域环境空气状况。
与以往不同，此次执法，督查中心的人带上了中央电视台的记者，全程拍摄。“2月6日
公开露面时，环保部的人就现场播放了视频。”一位现场见证督查过程的人士回忆。
污染画面触目惊心。督查人员共调查了临沂15家企业，发现13家存在未批先建、偷排漏
排等环境违法行为。这些视频随后在央视《焦点访谈》《朝闻天下》中被播出。
此时，时任临沂代市长的张术平履新不到一周，甚至还未被正式免去枣庄市委副书记、
枣庄市长职务，就遭遇当头一棒。“一下子就被打懵了。”临沂市政府一位官员说。
2015年2月25日下午，受环保部委托，华东督查中心主任高振宁对张术平进行了正式约
谈。这也是新环保法实施后，华东区域内的首场环保约谈。
约谈地方主政官员，是环保部最近这一年来频频采取的行政手段。约谈会上，环保部措
辞严厉，对临沂市提出了具体的工作要求和时间表，3月4日前将整改方案报送环保部，
6月4日前将约谈要求落实情况报送环保部，“……达到打击一批、震慑一片、教育一方
的效果”。
“我来接受这一次约谈，心情是非常沉重的，同时我的决心也是非常大的，我向你们保
证，我不会再接受第二次约谈。”约谈会上，市长张术平承诺。
决心已然昭示。市长被约谈的9天前，临沂市委、市政府就已经召开了高规格、大规模
的全市大气污染防治攻坚行动“誓师”大会。
力度可谓空前。临沂还成立了由市长任组长的大气污染防治攻坚领导小组，压力层层传
递到基层，各个县区和街道的领导，都与重点企业挂钩，承担“包停产、包安全、包稳
定、包整改”的四包任务。对工作滞后于时间节点要求的，一次通报批评、两次公开约
谈、三次启动行政问责，先后有11名县区、乡镇政府责任人和16名环保部门责任人最终
被行政问责。
“压力巨大，力度空前。”临沂市环保系统的一位人士告诉南方周末记者。当时，临沂
市环保局局长赵志德一度向市政府递交了辞职信。
为确保治理取得实效，临沂市提出了“三个彻底”方针，即停要彻底、治要彻底、管要
彻底。
所谓“停要彻底”，就是要求所有停产企业高炉铁水、窑炉焦炭全部清空，炉体降至常
温，关键部位实施查封。还要县区环保、供电、经信、安监等部门和当地乡镇政府填写
《停产现场核查表》，签字确认。市环保局现场复核确认，确保无一家企业出现压火保
温现象。
但这一措施，引发了企业主们的巨大争议。“高炉、窑炉运行有着自己特殊性，停产或
不生产时，以前都是采取保温措施。”要求匿名的企业主告诉南方周末记者，降到常温
将对炉窑造成巨大的损害。
为了验证这一观点，不少企业都向临沂市政府递交专家论证书。“江泉请了鞍山焦耐院
的专家，其他人也都有专家意见。”三德特钢的一位高管告诉南方周末记者。
中玻蓝星（临沂）玻璃有限公司总经理叶志会当时都哭了。知情者说，当时企业的窑炉
里还有两千多吨玻璃水尚未出货，但依然被强制关停降温。虽然该企业现在已被同意恢
复生产，但迄今仍未能开工。“光修理窑炉就需要四到五个月，费用接近一个亿。而去
年的利税仅仅超过亿元。”叶志会拒绝对此作出评论，但接近他的朋友证实了这一点。
7月1日临沂市环保局回复南方周末记者称，以前临沂市部分企业就曾因环保违法问题被
责令停产治理，而这些企业正是以此为由，不真正落实治理措施，有的企业甚至明停暗
产，导致停产治理流于形式。“这次‘彻底停产’，也彻底打消了部分企业的侥幸心理
。”
免死金牌不再免死
“罗庄确实需要整顿。”临沂市环保系统的一位官员说，作为临沂市规划的重点工业园
区，几十年来，它一直是重污染企业的集中地。
改革开放后，罗庄先是大规模上马了陶瓷地板砖产业。2002年前后，因为全国的钢铁热
，临沂再度引进、上马了诸多钢铁项目。随后，钢铁、焦化、地板砖，成为罗庄区，也
是临沂市最主要的三大重污染产业。罗庄地方小、重工业过度集中，“到冬天一刮南风
，整个临沂都是雾蒙蒙，都是霾。”
“有条件的人都搬出去了，跑到十几公里外的市区住。没条件还住着的，就整天到市里
、省里，到处举报。”这位官员说。罗庄一度被山东省环保厅采取区域限批措施。
“罗庄在山东是‘挂了号’的。”多位企业主证实了这一点，但以前治污都是一阵风，
过了就过了。“谁也没想到，这次政府下这么大的决心。”
“上届市政府还宣称要培养百亿企业，还鼓励企业大干快上。”一名企业高管说，响应
政府号召，本地的规模企业去年还在加大投资，扩大生产规模。“谁知道新一届政府被
约谈之后，政策突然转变，我们全部被停产整改。”
铁腕治霾的效果已有显现。临沂市环保局告诉南方周末记者，临沂市采取综合整治措施
，全面加强城市扬尘治理、机动车尾气治理等工作，实现了空气质量大幅度提升，PM2.
5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4项污染物浓度指标改善幅度都居山东省的前列。“1-5
月份，这四项指标同比下降24.3%、17.3%、36.1%、14.8%。”
效果明显，或是源于大部分被关停的重污染企业都没有环评手续。“钢铁、焦化、陶瓷
、水泥、玻璃，都是国家限批的行业。”临沂市一位官员说，环保系统已经十多年没批
过这些项目的环评了。
不过，一些钢铁企业却诉苦，称自己拥有地方的“免死金牌”——在招商引资入驻时，
地方政府在合同中都承诺，政府负责包揽解决一切合法手续问题，不办环评，成了当时
心照不宣的事。
现在，所有没有环评手续的项目都停产了，而临沂市方面的表态，也变得越来越严厉。
一些企业在完成环保整改设施改造后，开始跑环保局，希望尽快复工，但得到的答复是
：“连环评手续都没有，你叫我们怎么给你验收？”
“压力太大了，谁都害怕承担责任。”企业主们抱怨。
今年3月，临沂市金融办曾联合人民银行、银监分局向临沂市委市政府呈报了《关于做
好全市大气污染治理企业金融风险防控工作有关情况的汇报》，市委书记曾批示，“…
…确保环境治理和经济发展双促进、双胜利。”
“我们的理解，双促进，不是把我们企业直接搞死，而是应当鼓励肯配合改造、能够达
标排放的企业，给条出路。”
但对临沂市的钢铁和配套的焦化产业来说，这几乎是道无解的难题。“全国好多钢铁厂
建设都没有环评手续，十年后再补办，怎么可能？”当地一位官员说，这直接导致没有
人愿意在是非的问题上轻易决策，“既不说是，也不说否，就一直拖着”。
整改的努力白费了？
不过临沂市已经初步决定了退城入园的策略。一位临沂下属县区的领导告诉南方周末记
者，十几天前，分管环保的副市长曾有过表态，“临沂主城区的钢铁、焦化，不能再恢
复生产了，恢复生产就算是都达标了，我们的排污总量也超了。”
但搬迁或关停看起来并不容易。“这都是历史遗留问题。临沂已经形成了一个固定的生
态圈，上下游配合的产业链。你只能慢慢来，首钢从开始讨论搬，到最后也花了30年。
”临沂市沂南县的一位领导干部告诉南方周末记者。
搬迁的成本就无法承受。“一家企业两千多亩地的话，按照50万一亩补偿，就是10个亿
。”这位官员说。
“我们拥护环保整改，但企业需要出路，而不是简单的关停，好心办了坏事。”沂蒙钢
铁集团的高管抱怨，约谈之前的2014年，企业已经按新环保法的要求，投入巨资整改。
去年至今，该公司称自己共花费了2.6亿元购买新的环保设备。沂南县政府已于4月底组
织相关部门进行了现场验收，但报到临沂市环保局后，迟迟未有明确答复。
“企业是最拖不起的，你要是告诉我们无法开工，我们也就直接关停，不投入巨资做环
保治理了。但整改完成了，却没有一个政府部门愿意给我们一个明确的结论。”沂蒙钢
铁集团旗下的壶井特钢公司一位高管说。
“山东的焦化、钢铁、化工、水泥，这些行业的环保标准，山东都是比国家严厉的。”
临沂市下属县区一位分管环保的领导告诉南方周末记者，二氧化硫的国家排放标准是
200mg/㎡（单位同下），山东是100，粉尘的国标是50，山东是30。
“以前政府对环保问题一直是要求企业限期整改。原来给我们设定的期限是今年4月底
。但现在约谈后，我们的努力就白费了？”上述公司高管说。
所有停产的钢铁企业门口，都如此门可罗雀。 （南方周末资料图）
潜在的风险
环保之外逐步加大的风险，正让这次环保风暴经受考验。一位要求匿名的金融系统官员
告诉南方周末记者：“临沂有可能出现系统性的金融风险。”
“据统计，这些停产企业涉及银行授信余额165.25亿元、直接担保354亿元，到第二圈
担保达1496亿元，现正陆续发生逾期问题。”这位官员提供数据说，而临沂所有的银行
贷款不过3000亿元。“这些企业如果再没有明确的结论，无法开工，区域性的金融风险
或许就来了。一旦银行贷款被限批，临沂经济想恢复就要漫长的周期。”
这并不包括纳税的情况。据悉，首批停产的这57家企业，税收总量占到临沂的40%工业
税收，就业人数超过十万人。而在罗庄区1至5月的纳税企业榜上，许多涉事企业都以50
%的幅度下降。
3月13日，临沂银监分局组织召开了大气污染信用风险防控专题会议，建议市政府提供
20亿元专项资金，用于企业融资衔接的资金支持。而在临沂的5家大型银行向省行，临
沂市银监分局向山东银监局，都已各自做了报告。
“我们现在最怕的是上面的领导无法从数据里了解到经济运行的真实情况，反映上去还
是歌舞升平。”临沂市一位官员告诉南方周末记者，压力之下，一些县市不得不虚构统
计数字，以掩盖危机。以此次同样有不少企业遭到停产整顿的某县为例，今年一季度的
GDP增长数据实报为负16%，但市统计局发回后，数字已经改成了增长5.6%。
最令人头痛的或许是山东的明星企业华盛江泉集团。这家临沂市罗庄区沈泉庄的村办集
体企业，拥有3万多名职工，在1987年农民企业家王廷江创建以来，一直是模范企业，
它一度拥有3只在境内外上市的股票。
但现在，“它已经连贷款利息都付不出了，临沂市政府已经帮他还了数千万。”临沂一
家商业银行行长说。银监局、金融办和各家银行，已经派出代表和市政府进行了对接，
他们担心，“如果长期这么做下去的话，就要出问题了。”
不过，对从2014年9月开始就陷入困境的江泉集团而言，这或许更像是一个机会。知情
者说，政府希望江泉集团7月10日前恢复生产，江泉表示同意，但提出了一系列的要求
，比如政府提供启动资金或者授信。
南方周末记者电话该集团董事长王文涛并短信提出采访要求，尚未得到回应。
而对于其他的企业，恢复生产看起来还没有时间表，尤其那些缺失环评手续的企业。谁
也不敢轻易下决定。“市里比较谨慎，需要省环保厅出个书面的东西。而环保厅要求的
是达标，并不要求停产。”这位银行行长说。
6月28日，环保部华东督查中心的官员再度赶赴临沂，开始了为期一周左右的后督查。
地方官员和企业主们已经睁大了眼睛，等待着属于自己最后的命运。而这与临沂的命运
也休戚相关。 |
