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发帖数: 10330 | 1 联合／大陆国安法之强横恐收反效果
2015-07-04 02:08:58 联合报 联合报社论
中国大陆人大常委会日前通过《国家安全法》，其中第十一条将台湾和港澳并列，规定
维护国家安全丶统一和领土完整是港澳台及中国人民的「共同义务」。尽管该法的制定
主要是在对内宣示维稳维安之用，但先前草案公布後，经陆委会在「夏张会」中严正抗
议，最後的条文依然文风未动，让人遗憾。
这项《国安法》的制定，北京犯了三项明显的错误：第一，漠视中华民国是主权国家及
两岸互不隶属的事实，强将台湾同胞的统一义务纳入其国内法；第二，将台湾的地位与
香港丶澳门两个特别行政区并列，矮化了台湾的地位；第三，习近平和两岸人士谈统一
问题时，一再强调要「心灵契合」，但此法的制订却充满强横心态，对台湾人民的感受
毫无尊重。
中国大陆《国安法》是在一九九三年通过实施，当时，是因应六四事件带来的动荡，明
定了阴谋颠覆政府等五项「危害国家安全」的行为；次年，又因应法轮功及西藏问题，
增加了「利用宗教」进行危害国家安全活动等罪行，此後规范范围越来越广。去年香港
的占中运动，以「反假普选」为导火线掀起了一波反政府示威，明向港府，遥指北京。
此外，近两年台湾反中声浪愈来愈高，情势似逐渐超乎马政府的掌握范围。也因此，这
次人大常委会通过《国安法》，首度将港澳台一同纳入，除在第十一条将「统一」明订
港澳台同胞的共同义务，另在第四十条规定，香港及澳门特别行政区应当履行维护国家
安全的责任。
就实质作用看，基於两岸主权分立之现实，大陆《国安法》的规范无论如何严格或肃杀
，其实无法及於台湾人民。即使是香港政府，日前也发表声明，称国安相关法令「不会
在香港实施」。其原因在，根据香港《基本法》廿三条的规定，任何有关叛国丶分裂国
家丶煽动叛乱及颠覆中央政府的罪行，需经香港特区政府自行立法；然而基本法廿三条
十多年前因争议而搁置至今，尚未完成，目前亦无重新启动的计画或可能。可见，如果
《国安法》对香港人民都无可奈何，对中华民国台湾自更是鞭长莫及。问题在，北京的
作法其实毫无必要，而在国安法上如此飞来一笔，却让台湾人民有不受尊重的感受。尤
其正当二○一六大选在即，此一作法，只会让人觉得中共在帮绿营拉抬选情。
不可否认，中共的高调作法，也与两岸关系这两年来阻力渐升有关。两岸的服贸丶货贸
协议受阻，两岸互设办事处的计画告吹，两会的沟通对话益形阻隔，乃至二○一六政党
轮替的可能渐升，在在都让中共对两岸关系的前景感到忧心，也因而行事变得粗糙，且
渐渐失去耐心。
最明显的例子，是中共宣布即将发放的「电子台胞证」（即卡式台胞证），六日即将开
始实施，但这几乎是在未经两岸两会任何谘询协商的情况下，片面发动，陆委会至今不
知其详。对此，陆委会也表示抗议，要求对岸公布更多资讯。其中，容易引起疑虑之处
有三：一，电子台胞证将嵌入智慧晶片，这虽是国际潮流，但两岸仍属「敌对」关系，
若由对手签发电子证件，而我方未采取相应措施，显不对等；二，若北京刻意准许电子
台胞证扩大移作出入境之外的其他身分认证用途，可能造成我政府主权的稀释；三，独
派阵营已夸大宣传，称中共将藉此搜集台湾民众个资或擅动手脚，使台湾人「一夜之间
变成中国人」；虽是夸张之词，却有不少民众信以为真。
对於这些疑虑，陆委会必须积极交涉，了解具体内容，确认电子台胞证为台湾人民带来
的旅行便利，绝不是以台湾的「港澳化」为代价。同时，对於大陆《国安法》将台湾同
胞与港澳并列，规范台湾人民支持统一的义务，陆委会也应该严正抗议其处理不当。如
果台湾遭到矮化而不吭声，政府就太失职了。
追根究柢，台湾目前内部歧见横生，除导致两岸关系难以良性提升，且有逐渐倾斜的趋
势；日积月累，其实对朝野政党都是不可承受之重。遗憾的是，大陆《国安法》的制定
，为了内部的政治宣示，却不惜冒犯台湾人民的尊严，实非明智之举；它可能收到的反
效果恐将大过预期，得不偿失。 |
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