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发帖数: 61690 | 1 多维新闻
前几日，中国官媒披露国务院总理李克强“发飙”强推24部门72位正副部长出京调研，
一是为督查中央政策落实情况，是否还是“政令不出中南海”；二是为“十三五”规划
提意见。近日，官媒又点出8位来自“民间”的专家学者林毅夫、吴敬琏等，以及地方
官员曾进京建言，并称之为中南海的“特殊智囊”。再加上为制定“十三五”规划习近
平多次离京会合“诸侯”以及李鸿忠和黄奇帆的受捧，这些都是中央层面向下倾斜的“
接地气”动作，也可能意味着中国发展策略的一种调整。
一位长期观察中国经济改革的人士向媒体表示，这说明当局已经意识到自上而下的改革
已经进入艰难期，自下而上的改革或将再次占据重要地位。中共十八大后，新领导层密
集推出了许多新政和改革规划，以三中全会决定为主要表现。不过至少在经济层面，诸
多改革举措还停留在纸面上、日程表中，或者是实行后还没有转化成实际效果，比如京
津冀大城市群和“长江经济带”逐渐从声势日歇，“克强经济学”陷入争执，而曾被各
方寄予厚望的上海自贸区更是早就产生了“失败论”。
五中全会，习李为中国经济奠定基调
在中国整体经济形势难见起色的大背景下，中共新领导集体的经济规划和措施都显得暗
淡了许多。中央层面或许是认为自己走得太快，其“顶层设计”有脱离实践之忧，并发
生了向地方和一线倾斜的调整，再次躬下身“摸石头过河”。因此才有了习近平为制定
“十三五”多次亲赴地方会合“诸侯”，广东的创新与和重庆的经验被热炒，重庆市长
黄奇帆突然成了炙手可热的人物。10月13日，习近平在中共深改领导小组第17次会上称
，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索，基层“改革创新”，应多听基层一线声音
，取第一手材料。
中共十八大之前，中国政治的体制性问题酿造危机，“政令不出中南海”就是其表现之
一。十八大之后，通过中央收束权力加强威势的方式大体上解决了这一问题，但是同时
存在的其实还有另一个问题，就是“下情不进中南海”。两个问题背后则是中央与地方
层面脱节的现实。这也是薄熙来治下重庆能够“特立独行”的原因，还可能是三中决定
难以落实并转为实效的原因。
事实上，改革开放30余年的发展，中央固然起到了放权和引领的作用，但主要动力却是
基层、一线和地方的探索实践和推动。各地因地制宜，其试错教训被吸取，经验被总结
，随之被中央广泛推广。不过，这种信马由缰的发展方式也导致了严重的问题和危机。
中共十八大后的领导者力图将隐患悉数消解，其一个重要的解决思路就是加强中央的引
领作用和调控能力，增加顶层设计的分量。三中全面的改革决定就是一项全面系统的顶
层设计方案。
不过目前来看，改革的具体实践进程较慢，或者说成效还不明显。中国经济形势的整体
下行，使得改革者三年以来的努力显得微不足道。相对于过去数十年来高涨的发展情势
，这种变化看起来确实是一种“挫折”。但是客观地说，这也是一种必经的过程，或许
也不应怪罪中央走得太快或是顶层设计与现实脱节。
更合理的解释可能是，三中的顶层设计本来就是一个需要慢慢实现的蓝图，各地情况又
各有不同，其操作难度确实较大。而且，决策者又希望在保持经济高速增长的前提下实
现转型和升级，也就是在尽量不经历“涅槃”的过程而直接实现“重生”，其难度系数
自然更高。
有学者就中国当前经济形势分析称，中国未来要么陷入“中等收入陷阱”，要么“涅槃
重生”，当下时刻因此具有决定性意义。曾经走在中国前面的很多相对发达的发展中国
家都陷入了“中等收入陷阱”难以自拔，中国能否顺利在短时间内走过这一过程，还需
拭目以待。 |
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