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发帖数: 22064 | 1 http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/28/c_128575370.htm
2015年12月28日22:08:59来源：中国经济网
圣诞节这天，央行发布加强银行人民币账户管理新规，银行账户进入网上开户的2.
0时代。而本周《非银行支付机构网络支付管理办法》的正式出台，是该管理办法征求
意见稿挂网后5个月后的另一只靴子落地。细细研读，最终稿和征求意见稿对比，还是
多了很多料的，其间隐约可见市场与监管博弈的各种注脚。
新规正式出台，对消费者的网络支付行为和习惯会有哪些影响？管理办法和征求意
见稿相比，监管对支付机构如何确立分类监管的差别点？结合银行账户2.0升级版，银
行会有哪些应对策略？未来支付市场的监管，会面临哪些持续的挑战和故事？这些都是
画在笔者脑海里的问号，借此小文一一罗列。
一、对客户网络支付的体验影响不大
开宗明义，消费者是最大的市场参与主体，因此先说对消费者的影响。在今年8月
份的一篇《支付市场变天了吗（二）》中，我分析了快捷支付、银行网关支付、支付账
户余额支付三种网络支付的区别，这里不再赘述。本次新规的实施，对消费者意味着什
么？
第一，对银行网关支付的客户没有影响，对使用高类别支付机构快捷支付产品的客
户基本没有影响。一是对使用银行网关支付方式的客户来说，原有的交易限额、认证工
具、使用场景、转账支付消费等功能无任何影响；二是对使用支付宝、微信支付等快捷
支付产品的客户来说，如果支付宝、财付通向银行准确、完整发送交易信息的情况下，
这种支付体验也不会有啥变化。
第二，对使用支付账户余额支付（即客户先充值到支付账户，再用支付账户余额完
成支付的方式）来说，新规较原征求意见稿在支付账户分类上发生了变化。根据支付账
户的实名制身份核实强度，支付账户被分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类。在功能上，三类账户都可
以消费、转账，但只有Ⅲ类账户可以投资理财；在限额上，Ⅰ类账户自账户开立起累计
限额1000元（类似微信中的零钱包），Ⅱ类账户年累计10万元，Ⅲ类账户年累计20万元
，后两者限额累计中不含从支付账户中提现回银行账户。
第三，对使用支付账户余额支付的客户而言，新规对绝大多数客户交易认证机制的
使用体验影响不大。管理办法中对安全级别不高的支付账户余额支付，按照认证工具强
度的不同，规定了不同的单日累计限额，如采取包括数字证书或者电子签名在内的双因
子认证交易，限额可由支付机构和客户约定；对采用不包含数字证书或者电子签名在内
的双因子认证（一般是静态支付密码+短信验证码）的交易，每日累计交易限额不超过
5000元（不含从支付账户向银行账户提现）；对不采用双因子认证的交易，每日累计限
额不超过1000元。根据代表性支付机构所提供的交易数据，2014年全年使用支付账户余
额付款累计5000以下的个人客户数量占到80.13%。所以，办法中的日累计限额管理，可
以满足绝大多数客户的实际需要。
二、支付机构将面临差别监管政策
顾名思义，支付机构网络支付管理办法，规制的对象主要是支付机构。对照征求意
见稿，新规对支付机构的监管约束角度有没有发生变化呢？有，且比较大。最大的变化
：一是新规提出了分类监管、动态监管的监管理念和差别监管路径。二是新规对支付账
户的分类标准做了微调。具体来看：
第一，支付账户按实名制身份认证强度分类，差别化管理。支付账户可以非面对面
形式在线申请开立，但通过外部渠道交叉验证的数量决定了实名身份认证的强度，通过
至少一个外部渠道验证身份的为Ⅰ类账户，通过至少三个外部渠道验证身份的为Ⅱ类账
户，通过至少五个外部渠道验证身份的为Ⅲ类账户。这与上周五公布的银行账户的分类
标准正好倒过来，银行账户实名身份认证强度最强的是Ⅰ类银行账户，这种设置，在具
体实践中将便于区分不同支付主体的账户体系类别。
第二，支付机构按资质和风控能力分类监管，差别监管。新规对支付机构未来的分
类将分为A、B、C三级，且按照支付账户的Ⅱ类账户和Ⅲ类账户的实名比例超过95%，超
过90%两档相组合，形成三个监管对象群。即被评为A类并且Ⅱ类、Ⅲ类账户的实名比例
超过95%的，为第一类监管对象；被评为B类且Ⅱ类、Ⅲ类账户的实名比例超过90%的，
为第二类监管对象；被评为C类，或者支付账户的实名比例未达到上述要求的，为第三
类监管对象。
这其实是把两百多家支付机构按照资质、风险管控和账户的实名比例分为了好孩子
、乖孩子和一般孩子，从6个维度对不同群体的孩子进行差别监管。这6个维度，包括支
付账户的实名认证核实方式、个人卖家的管理方式、支付账户的转账功能范围、安全级
别不足情况下的单日交易限额，与银行合作的快捷支付交易验证方式、信息披露和现场
检查的强度等。越是高类别的机构，这6个方面获得的政策豁免越多，反之则越少。
对支付机构来说，这样的差别管理带来的结果是，不同的机构的运营成本、客户体
验、产品功能会形成梯次。这是一种竞优的安排，越是基础设施好、账户实名制比例高
的支付机构将获得更多的红利。当然，事实上也会走向一种”马太效应”，即好的更好
，强者恒强，市场集中度会相应提高。
三、对支付机构监管的几个普适性关键点
第一，账户有禁止范围，经营有禁止范围。为了明晰资金流向，加强资金监管，有
效隔离市场风险，一是规定支付机构不得为金融机构以及从事信贷、融资、理财、担保
、信托、货币兑换等金融业务的其他机构开立支付账户。各项资金收付应基于银行账户
办理。二是规定基于支付机构的业务许可范围、业务专营性和审慎监管原则，支付机构
不得经营或者变相经营证券、保险、信贷、融资、理财、担保、信托、货币兑换、现金
存取等业务。这实际上在建立一道防火墙，目前市场上一些互联网理财机构、P2P平台
的理财账户或者客户投资的出入金通道，恰恰就是由部分支付机构提供的。而反洗钱、
反恐资金监管的需要，也需要提高资金流向的透明度和可溯性。
第二，风险管理方面的普适性要求。在风险管理方面的主要要求：一是新规明确了
交易验证要素的内容，要求支付机构应当确保采用的交易验证要素相互独立，部分要素
的损坏或者泄露，不应导致其他要素损坏或者泄露，明确了一次性密码和指纹等生物特
征要素的强度要求。二是针对支付账户余额支付，针对不同交易验证方式，明确对应了
不同的交易限额要求。三是新规要求支付机构建立客户风险评级管理制度和机制，建立
交易风险管理制度和交易监控系统，对客户进行必要的安全教育和风险警示。四是以“
最小化”原则采集、使用、存储和传输客户信息，并告知客户相关信息的使用目的和范
围，不能向其他机构或个人提供客户信息（法律法规另有规定，或者经客户本人逐项确
认并授权的除外）。五是要求网络支付业务系统和备份系统的健壮性，要制定应急原和
业务连续性计划。
第三，客户权益保护方面的普适性要求。在客户权益保护措施方面的主要要求：一
是保证客户的知情权，提示交易风险，明示权责利害关系，并增加信息透明度，定期披
露风险事件、客户投诉信息，加强客户和舆论监督。二是保障客户的选择权，要求支付
机构充分尊重客户真实意愿，不得以诱导或者强迫等方式侵害客户自主选择权；变更协
议条款或者提高服务收费、新设服务收费，应以客户明悉且自愿接受相关调整为前提。
三是在信息安全方面，要求支付机构制定客户信息保护措施和风险控制机制。特别强调
支付机构应对商户采取有效措施进行检查和监督，切实防范因为商户违规存储敏感信息
而导致客户信息泄露或者资金损失，并依法承担损失和责任。四是在资金安全方面，要
求支付机构及时处理客户提出的差错争议和投诉，并建立健全风险准备金和客户损失赔
付机制。
四、对银行的网络支付后端通道支持加强约束
第一，快捷支付权责关系复杂，银行需明确权责关系。新规明确，银行卡快捷支付
业务涉及客户、支付机构及开户银行三方，权责关系相对复杂。一是支付机构应该在事
先或者首笔交易时自主识别客户身份，并分别获得客户和银行的协议授权，同意其向客
户的银行账户发起支付指令扣划资金。二是银行作为客户资金安全的管理责任主体，事
先或首笔交易时，应自主识别客户身份并与客户直接签订授权协议，明确约定扣款适用
范围和交易验证方式，设立与客户风险承受能力相匹配的单笔和单日累计交易限额，承
诺无条件全额承担此类交易的风险损失先行赔付责任，后续交易扣款，原则上应由银行
进行交易验证。这就要求，银行下一步要开展针对目前快捷支付业务合作中不合规部分
的整改。
第二，通过代发代扣通道拼装的快捷支付业务面临整改。之前，一些不规范的支付
机构为压低通道成本，不采取常规网关接入的方式处理银行卡快捷支付业务。而是采取
与银行的分支行签约，分散接入银行原本为公用事业单位提供的代扣代缴接口，实现消
费者端的快捷扣款，缺乏客户签约和授权机制；同时拼接银行原本支持企事业单位代发
工资的实时代发产品，实现商户端的回款。这种做法，一方面增加了异步清算的操作风
险，另一方面规避了对网络支付业务的常规监管。因此，这种拼接式银行卡快捷支付行
为，面临整改压力。
第三，面对差别监管的支付机构，银行需厘定合作策略。因为支付机构被分类监管
，所以在业务合作伙伴的选择上，银行面临与高类别支付机构和一般支付机构合作的策
略选择问题。在银行卡快捷支付业务、银行卡网关支付业务的合作方选择上，面临授权
方式、认证机制、交易限额、损失赔付责任等方面的差别管理问题。
五、包容性监管将逐渐走向审慎监管
从第一家支付机构诞生到现在，中国的支付机构市场已经走过了十多年创新和监管
之路。随着近几年互联网金融业态的快速发展，大量市场新进入者在互联网理财、众筹
、P2P等领域，依托新兴的互联网技术和商业模式，快速积累了庞大的客户群，缔造了
巨大的社会影响力。而网络支付已经成为互联网金融最不可或缺的基础设施，渗透到互
联网金融从底层支撑系统到客户服务界面的方方面面，在这部分新兴社会机体运行中发
挥着重要的润滑剂作用。因此，对支付机构的监管，已经成为监管部门当前的重要工作
领域之一。毋庸置疑，中国市场已经形成了一批系统重要性支付机构，支付机构的稳健
性、支付交易的安全性和支付行为的合规性，已经成为关系到国计民生的大问题。
在下一步的监管重点中，笔者认为以下问题会是关键。第一，把引导社会预期、保
护保护消费者权利放在监管目标首位。第二，引导支付机构回归转接中介职能，支付机
构不能成为存款类机构。第三，评估对系统重要性支付机构的监管有效性问题。第四，
建立科学、动态的分类监管评级和资质认证机制。第五，在为移动支付创新设置观察窗
的同时，关注这一新兴领域的金融安全标准基础设施建设。
在经历了中国网络支付市场十多年的浸淫和洗礼之后，市场从缺乏规矩到有规矩，
很多规则终于清晰而扎实地确立起来，确实难能可贵。
支付市场没有变天，市场在从喧嚣鼓噪中走向水落石出，监管路径在从行政许可走
向负面清单，消费者的合法权益在得到更多保障，一切都在欣欣然迈向新常态。
文/董俊峰 中国银行网络金融部副总经理 |
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