|
|---|
|
|
|
|
|
|
h*****l
发帖数: 3857 | 1 索寒雪
在已经过去的2015年，国内至少有21个省的基础养老保险增长率出现负数，但是这
些省份依旧可以依靠累计结余得以度日。然而，部分地区县级养老保险基金的收支状况
承担着更大的压力。
《中国经营报》记者获悉，财政部下属机构不久前进行县级城镇调研时发现，“有
些地方养老金已经没了，穿底了。”该机构的负责人表示。通常情况下，在养老保险基
金出现问题时，地方财政会予以补贴，但是，“有些县里的财政连工资都发不出来。”
前述人士表示。
截至记者发稿时止，人社部未对本报记者的询问做出回复。
地方财政补贴养老金压力增大
虽然2015年多个省份出现养老保险基金收不抵支的情况，但是依赖养老保险基金多
年来的累计结余和财政补贴，养老保险基金依然可以得以运作。
然而，从调研上看，个别地方的养老金运行却不尽如人意。
不久前，财政部下属机构组织了一次全国性调研。
“我们把全国分片进行调研，分为了东、中、西、东北四大片进行调研。”该机构
负责人透露，“主要集中在县级地方。”调研结果并不乐观。
“发现有些地方的养老金没了，穿底了。”该人士表示，地方财政也非常困难，“
发现有些县里的财政发工资已经没有钱了。”
而养老保险基金在发生收不抵支的情况下，通常会依靠地方财政，但是地方财政也
非常困难，“刚性需求越来越大。”
根据《中国养老金发展报告2015》，2014年山东城乡居民基本养老保险基金当期结
余最多，有109.02亿元，而新疆兵团只有0.61亿元。
与2013年相比，上海的当期结余减少了859.02%，江西减少了291.36%。统计显示，
有21个省的当期结余增长率为负。
有报道称，中央相关部门的统计数字显示，2014年企业职工基本养老保险基金扣除
财政补助后，当期收不抵支省份已经达到22个。
但是养老保险基金被花光，穿底的情况还非常少见。
《中国养老金发展报告2015》数据显示，以省级为单位，各个省份城镇职工基本养
老保险的累计结余依旧为正数。累计结余最少的青海省，累计结余也超过84亿元。
但是，中国养老保险基金的统筹层次较低，资金无法在全国范围内调剂，所以，大
部分省份只能依靠财政补贴。
前述人士表示，“现在一方面刚性支出越来越大；另一方面经济下行，税收收入大
幅度下滑，那在这种情况下怎么办？”
“中央经济工作会议刚刚开完，2016年还是减税，减税后财政还会承受更大的压力
，如果我们搞赤字，我们靠赤字债务能不能维持财政的未来可持续性呢？这就是财政风
险问题。”
不能靠借债发放养老金
有消息称，全国人大常委会预算工委调研也发现，个别地方甚至通过举债来发放养
老金。
以日本为例，日本的财政里1/3多支出都是养老金支出，而税收不足以弥补这些支
出，只好通过债务解决，日本的债务超过200%，位列世界最高。
前述财政部下属机构人士表示，“我到日本跟他们探讨，说日本债务这么高怎么没
有出问题，还好像挺好，是不是政府靠借债就能维系下去？现在世界上没有一个理论能
解释说政府靠借债就能维系你的支出不断增长，或者靠借债维系养老，很显然这个风险
是很大的，日本人也很担忧，说不定哪一天他的债务高台一崩溃，那意味着整个国家的
灾难。”
为了解决这一系列问题，人社部也在寻找方法。
人社部发言人表示，下一步，将积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改
革总体方案、职工基础养老金全国统筹方案等成果。
2015年8月23日，国务院正式发布了《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简
称《办法》）。但《中国经营报》记者获悉，由于各级养老保险基金需要进行省级统筹
，涉及金融、市县权力等地方利益问题，因而很难短期实现统筹。
《办法》第十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府作为养老基金委托投资的
委托人，可指定省级社会保险行政部门、财政部门承办具体事务。”委托人“制定养老
基金归集办法，将投资运营的养老基金归集到省级社会保障基金财政专户”。
数据显示，城镇职工基本养老保险的可支付月数近两年都在下降。可支付月数反映
了基金未来的压力。
但是在这样一种情况下，基金财务状况的地区差异仍然显著。我们可以看到当期结
余情况，广东省当期结余770多亿元，黑龙江累计结余面临巨大挑战，可以备付的月数
为3.77，排名第一的是广东，可备付月数为50.68。
此外，目前，城乡居民基本养老保险基金运行前景不容乐观。财政补贴占了64.85%
，也就是说近三分之二是来自财政补贴，个人的缴费只有28.83%。
“而从各个省份的支出收入比来看，我们看财政补贴这么多的情况下，大部分省份
的支出收入比都是很高的，上海、浙江已经有90%，也就是说收上来的钱基本上全花出
去了。” 华中师范大学社会保障专业学科带头人孙永勇教授表示。
养老金入市问题一直备受关注。在1月22日人社部的发布会上，人社部新闻发言人
李忠表示，养老保险基金市场化投资运营的根本目的是保值增值。
李忠表示，人社部会同有关部门正在研究制定投资办法的配套政策措施，重点围绕
委托投资合同范本、基金归集划拨流程、财务会计核算细则、投资风险管理政策、信息
披露和报告制度等研究制定工作细则，并积极推进有关工作。
“配套政策出台后，各省（区、市）就可以陆续启动委托投资程序，将地方养老保
险基金委托全国社保基金理事会进行投资，进展快的地方年内就可以启动。”李忠还强
调，这个投资并不等同于“入市”，委托投资开始的时间与“入市”的时间也不能划等
号，投资办法也规定了养老保险基金投资可以有银行存款、债券、股票、基金、养老金
产品、重大工程、重大项目、企业改制上市等20多种产品和渠道，投资股市只是其中一
类选择，同时养老保险基金投资股市主要是委托市场机构进行操作，由其根据市场情况
自行确定股票交易时点，政府并不直接操作。 | a*******m
发帖数: 14194 | 2 山东结余多，应该和自己订的标准低有关系。
山东的傻逼官员赶紧把多余的钱散给农民吧，
要不很快就有人盯上山东了。 |
|
|
|
|
|
|
