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发帖数: 3857 | 1 破解钢铁业“囚徒困境”：人员安置与债务处置托底
夏旭田
本报记者 夏旭田 北京报道
在全联中小冶金企业商会原名誉会长赵喜子看来，整个钢铁行业是一个“高压锅”。
曾任国有重点大型企业监事会主席八年的他，专职负责“查钢”，接受21世纪经济
报道记者采访时，他和全联中小冶金企业商会刚刚完成了一项涉及五大重点产钢省、
110多家钢企的调研。
调研结果让人揪心，持续数年的钢铁产能过剩达到极限，亏损之巨已难以为继，行
业负债频破纪录而僵尸企业却未能出清，钢价连创新低却加剧了恶性竞争，风险在加速
集聚，整个行业面临着一场“钢铁危机”。
存亡之际，一些地方和企业开始了去产能的艰难探索，业界、学界、政府机构关于
钢铁行业脱困的探讨也越来越多。去产能如何建立退出通道、安置职工、处置债务？整
个钢铁行业站在了一个关乎其存亡兴衰的关键路口。
“囚徒困境”与“钢铁危机”
“这一百多家钢企普遍的声音是：生不如死，活不了又死不得。”赵喜子表示，尽
管钢铁行业对去产能呼吁再三，但落实起来却阻力重重。在他看来，钢铁去产能，第一
大阻力就是地方政府，第二是银行，第三是钢企本身。
钢铁大省的经济增速大都垫底，钢企去产能势必会造成这些地方经济增速的进一步
下行，而员工失业也可能增加地方不稳定因素，因而地方普遍不愿意看到企业削减规模
，在山西调研时赵喜子发现，有企业已经死掉又被地方政府救活的现象。
国务院总理李克强今年考察第一站选择了山西的钢铁企业。在山西，他强调“好钢
要千锤百炼，好产能要优胜劣汰”，对地方去产能不无喊话的意味。
银行阻力的背后，是对呆坏账增加的担忧，如果企业死亡或大面积减产，必然影响
银行的成绩单；钢企多数是国有企业，去产能意味着大量职工的安置，加之不少企业仍
心存侥幸希望熬过“周期性调整”，去产能困难重重。
更麻烦的是，钢铁业去产能面临着“囚徒困境”：去产能各自推诿，皆希望其他地
方去产能，而保全自己的企业。另一重“囚徒困境”则存在于各责任主体之间：中央部
委、地方政府、银行和企业在责任归属上难以厘清，由谁买单是个互相扯皮的问题。
迟迟无法退出的钢铁产能，影响着市场供需的平衡，钢企之间的恶性竞争由此风行
，钢价连创新低，却成为钢企自相搏杀的工具，恶性竞争又带来价格的一降再降，整个
钢铁行业被拖至危险的边缘。赵喜子认为，如此以往，中国将不得不面临一场“钢铁危
机”。
这不禁让人想起上世纪七八十年代欧美国家的钢铁业危机，在那个与今日中国相类
似的背景下，欧美等国钢铁发生了惨烈的调整：1974年到1984年的10年间，英国钢铁产
量下跌近60%，美国下跌近40%，西德下跌26%，法国下跌近30%。
多位受访人士表示，“钢铁危机”将带来钢铁生产、流通企业大面积死亡，职工大
量失业，银行债务出现大规模坏账，造成金融风险显性化，必须全力避免这一情况。
据中国钢铁工业协会常务副秘书长李新创介绍， 去年前11月，重点统计钢企累计
亏损531.32亿元，主营业务亏损917.7亿元，主营业务利润率为-3.4%，为工业行业最低
水平。重点统计的101家企业中51家亏损，亏损面创本世纪以来最高水平。
同时钢铁行业负债率在2009年到2012年间快速增长了10个百分点，接近70%，远高
于我国制造业55.7%的平均水平，也远高于我国钢铁行业在1998年国企三年脱困时期的
水平。
实际亏损远不止此，上述数据并不完整，亏损可能更为严重的一些中小企业未被纳
入统计，而赵喜子在调研中也发现很多企业账面上的盈利并不“真实”，“很多钢企账
面上的利润大都是卖资产得来的。调查的110家钢企中，70%以上现金流是负的，这意味
着僵尸企业将越来越多。”
去产能初现迹象
值得注意的是，中国的钢铁产量已经出现了拐点。国家统计局最新数据显示，2015
年全国粗钢产量8.03亿吨，同比下降了2.3%；生铁产量6.9亿吨，同比也下降了3.5%。
这是自1981年以来钢铁产量的首次负增长。
国家统计局新闻发言人盛来运认为，这意味着钢铁等传统行业实实在在地去产能已
有启动的迹象。“之前的数据都是这些行业的增速在回落，而从2015年四季度开始，不
仅增速在下降，而且进入了负增长，出现了产量的绝对量下降。这意味着一部分传统行
业在供求市场环境的倒逼下，终于挺不住了，开始主动压缩产能。”
李新创预测，2015年全国钢材消费6.68亿吨，同比将下降4.8%，有可能出现自1996
年以来钢铁消费的第一次负增长。他认为，钢铁行业在消费疲弱、绝对性产能过剩、亏
损加剧、债台高筑的倒逼下必将进入一个“减量发展”的新时代。
赵喜子的调查印证了这一判断，“钢铁企业被逼无奈，主动减产能的迹象已经出现
。去年10月份这110多家钢企已经环比减产了10%，相伴而来的是钢企普遍开始裁员。”
人员安置是钢铁去产能的关键，据赵喜子介绍，这些企业的安置方式有四种：一种
是买断，已经裁员的企业平均每人补偿13万元，鼓励其自谋职业；一种是内部消化，有
些企业实际上已经裁员，不过员工从高炉转至其他岗位，基本由企业自身消化了；对于
裁员多达一两万的地方，地方政府直接出面组织培训、安置转岗，为减少社会震荡，有
的地方动员了数千名党员干部，挨家做安置工作；对于民企来说，更多的可能是直接裁
员，调查中有民企表示，将在4年内直接裁员1万人。
钢企出现去产能迹象的一个现实基础是，目前的产能利用率已经大幅下滑，不少企
业已经处于停产状态。国际钢铁协会数据显示，2014年以来，全球粗钢产能利用率总体
呈下降趋势，去年7月份后，产能利用率已下降到70%以下，中国的情况则更为严峻。
以钢铁重镇唐山为例，根据唐山市副市长李忠娟掌握的资料，截至去年11月份，唐
山地区88条线材、螺纹钢生产线，其中开工的只有52条，占59%；调坯轧材生产线29条
，开工的只有9条，开工率31%。这只是开工率，产能的利用率比这个还要低很多。
在一些企业去产能过程中，地方政府给予了一定补贴。比如河北的一些地方，每淘
汰一吨钢铁落后产能给予一定数量的补贴。然而就企业设备等指标来说，落后的、不符
合产业政策的产能实际上已经很少了，如何处置过剩但并不落后的钢铁产能需要更多的
评价维度。
亟需建立退出通道机制
钢铁去产能的当务之急在于，建立退出通道以及相应的退出机制，将严重过剩的产
能尽快降下来。
前不久，工信部副部长冯飞告诉21世纪经济报道记者，化解钢铁过剩产能要把僵尸
企业退出作为重点，如何形成退出通道机制仍在探讨，发改委和工信部正在研究制定僵
尸企业处置方案。
退出通道机制必须解决三个问题：一是企业职工安置、转岗、培训再就业问题，二
是银行债务处置和企业之间的互保问题，三是关停企业要退出钢铁行业，设备要拆除，
而不是破产重组后产能不变。
2015年全国粗钢产量8.03亿吨，目前中国钢铁产能大概在12亿吨。赵喜子在做了大
量的预测研究和趋势性分析后得出的基本结论是，到2020年钢铁年产量必须下降到6亿
吨左右，产能减少3亿吨。
发改委产业协调司一位官员明确指出，退出通道机制的关键是设计好人员安置和债
务处置的托底政策。
据赵喜子测算，人员安置上，目前全国直接从事钢铁生产的职工大概180万，加上
关联就业人员，总数达500多万人，去除20%的产能，意味着100万左右的职工需要安置
，如果按照每人10万元买断的标准计算，需要1000亿左右的资金。
钱从哪来至关重要。赵喜子向国务院提出了一个产能“以生养死”的建议：在钢铁
行业成立一个基金，上端由多方筹措资金，下端作为过剩产能退出通道。
其上端和机场建设基金类似：钢企每销售一吨钢就交一部分钱到基金中来，预计今
明两年钢产量大概是6.5亿到8亿吨之间，如果每吨抽取10元，两年可以筹到100多亿元。
但这两年化解产能迫在眉睫，100多亿元显然不够，缺口需要中央、地方两级政府
分摊，中央政府给予一定的补贴，地方政府通过自己的渠道（比如发债）筹一部分钱。
“钢企对基金规模的积累需要时间，要解决未来的钱提前使用的问题，然后让基金慢慢
还债。”
基金的下端则用来直接补贴产能退出，主要用于安置职工、开展职工培训与再就业
。钢厂全流程建设一吨钢的产能，平均成本在4000元左右，现在钢企已经非常难熬，如
果基金能予以500元到1000元的补贴，就很有吸引力。赵喜子强调，在此过程中“一手
交钱，一手去产能”要严格执行，必须当场拆除高炉等设备。
债务方面，来自中钢协的数据显示，去年11月末钢铁全行业银行短期借款和长期借
款余额达13359亿元。另据赵喜子测算，此外还存在着大概2万多亿的非银行负债。一直
以来，钢铁行业的债务风险被银行掩盖了，多位业内人士认为，应当把隐性的风险公开
披露。
比如赵喜子建议，钢铁去产能应当进行债务重组，“淘汰掉20%的产能必然会有一
些企业还不上贷款，甚至破产，债务需要重组，这一过程中企业可能还得上60%，政府
给以部分补助，银行也应承担部分损失。”
他认为，对于钢铁行业出现大量的僵尸企业，银行难辞其咎。“企业已经亏损成那
样了，还继续贷款，银行应当承担相应的代价。” | s*****V
发帖数: 21731 | 2 国家应该把钢铁厂合并一下，然后投入专项资金解决下岗问题。 | d*****s
发帖数: 5610 | 3 又想用行政解决啊？还是老脑筋。啥时候行政解决过问题？
最好办法当然是国家不管，钢厂私有化卖了。
中国大规模建设已经结束，钢铁肯定是夕阳工业了，早卖还能卖点钱。
当年朱镕基那么艰难时期都做成了，现在国家为什么要背那么大包裹？
明显大规模失业要到来，多准备失业保险金就可以了。
【在 s*****V 的大作中提到】
: 国家应该把钢铁厂合并一下，然后投入专项资金解决下岗问题。
| s*****V
发帖数: 21731 | 4 私有化就是把工人下岗，到时候出群众事件你负责？
【在 d*****s 的大作中提到】
: 又想用行政解决啊？还是老脑筋。啥时候行政解决过问题？
: 最好办法当然是国家不管，钢厂私有化卖了。
: 中国大规模建设已经结束，钢铁肯定是夕阳工业了，早卖还能卖点钱。
: 当年朱镕基那么艰难时期都做成了，现在国家为什么要背那么大包裹？
: 明显大规模失业要到来，多准备失业保险金就可以了。
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