|
|---|
|
|
|
|
|
|
b*****d
发帖数: 61690 | 1 《人民日报》（2016年05月25日02 版）
习近平总书记在安徽小岗村召开的农村改革座谈会上强调，解决农业农村发展面临的各
种矛盾和问题，根本靠深化改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土
地的关系。这为积极稳妥推进农村改革指明了方向。
坚守“四个不能”底线
改革要破旧立新，但更要坚守底线。习近平总书记强调，不管怎么改，都不能把农村土
地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利
益损害了。这“四个不能”，就是农村改革不可逾越的底线，在全面深化农村改革的背
景下，具有很强的针对性、必要性。
首先，要坚守农村基本经营制度。农村最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营
制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。以
家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合我国基本国情、契合农业生产特
点。目前全国1/3的土地实现流转，2.3亿农户中有6600万户流转了土地，这是创新农业
经营体制、推进适度规模经营的积极成果。但是，不管农业经营体制怎么创新，家庭经
营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。对这一基本制度，不能有丝毫动摇。
另外，要坚守耕地红线不动摇。我们这样一个13亿多人口的国家，解决吃饭问题始终是
头等大事。当前我国粮食产量实现“十二连增”，粮食综合生产能力站稳11000亿斤新
台阶。但也要看到，在连年丰收背后，内外部压力越来越大，产量、进口量、库存量“
三量齐增”，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压，资源和环境双重约束趋紧。任
何时候粮食问题都不能轻言过关，只有保住了耕地红线，才能保住我们的饭碗，才能把
粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。
再有，要坚持尊重农民意愿、维护农民权益，核心就是不能随便动农民的土地。推动土
地经营权有序流转，政策性很强，要把握好流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程
和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社
会化服务水平提高相适应。退不退地、进不进城，要把选择权交给农民，由农民选择而
不是代替农民选择，可以示范和引导，但不能搞强迫命令、不刮风、不一刀切。
多要素联动推进六大改革
农村改革体大面广，千头万绪，不能搞单兵突进。习近平总书记指出，深化农村改革需
要多要素联动。工作中要善于抓“牛鼻子”，学会“弹钢琴”，找出相互间的关联、有
的放矢。
实现农村土地“三权”分置，这是农村改革又一次重大制度创新。落实集体所有权，稳
定农户承包权，放活土地经营权，顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿
，这为发展农业规模经营、加快现代化进程提供了重要条件。当前要抓好抓实土地承包
经营权确权登记颁证工作，真正让农民吃上“定心丸”。
积极稳妥推进农村各项改革，当前要重点推进六大改革任务：
——深化农村集体产权制度改革，激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利。推
进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不是一分了之、吃集体经济的“散伙饭”
，不能把集体所有制改垮了、把集体所有权改虚了、把集体资产改没了。要把集体资产
确权落到每一个集体经济组织成员身上，让他们拥有更多获得感。
——加快创新农业经营体系，这是破解“谁来种地”难题的现实选择。要因地制宜、分
类指导，不追求一种模式，重点是强化政策扶持，促进规范发展，不断创新农业产业链
组织形式和利益联结机制，让农民更多地分享产业链增值收益。
——深化供销合作社综合改革。明确供销社的定位，既解决好为农民服务问题，也解决
好自身政企不分、社企不分的矛盾，使之成为更具活力的为农服务体系。
——健全农业支持保护制度。坚持多予少取放活的基本方针，确保投入只增不减，提高
农业支持保护效能，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的
农业支持保护制度体系。
——推进户籍制度改革。我国城镇化率虽然提高很快，但进城务工农民并没有能够真正
融入城镇，要让有意愿、有条件的进城农民能够定居落户，并享受和当地城镇居民同等
的待遇。
——推动城乡发展一体化，这是解决我国“三农”问题的根本途径。当前我国正处在加
速破除城乡二元结构的关键时期，要加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一
体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
我国地域广大，各地农村千差万别，深化农村改革要鼓励和允许不同地方差别化探索，
对改革试错要有容忍度，有试错容错机制。积极稳妥推进农村改革，既要有战略定力，
坚守底线，又要勇于创新，敢啃硬骨头，让农村改革成果惠及亿万农民群众。 |
|
|
|
|
|
|
