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近日，台塑集团在越南河静省投资的河静钢厂再传利空，在被越南政府要求补税7,000
万美元之后，原定本月25日点火的首座高炉也因为官方审批作业未能及时完成，而被迫
延后投产。这是继2014年当地爆发“513暴动”导致4人死亡，损失超过1亿元新台币（
约合330万美元）之后，河静钢厂再次遭遇困境。对于极力鼓吹台商南进的蔡英文政府
而言，南向的高风险似乎是普遍现象，包括印度、印尼、泰国等台商投资意愿较高的目
的地，都存在不同类型的风险，这也使得南向政策面临诸多挑战。
蔡英文的南向政策开局便遭遇不顺（图源：中央社）
命运多舛的河静钢厂
河静钢厂位于越南中北部河静省永安经济区，占地面积为3,318.72公顷，距离河内市仅
410公里、胡志明市1,300公里。根据规划方案，河静钢厂拟建6座高炉，待工程完工后
，预计年产钢坯总量可达2,185万公吨。此外，为了降低河静钢厂运营成本，当地还将
兴建一座可容纳20万吨级货轮、备有32个泊位的山阳深水港，预计总投资额将达到230
亿美元。建成之后，河静钢厂将成为东盟区域内最大的钢厂，而永安经济区也将随之升
级为世界级的钢铁产业重镇。
作为台湾企业在越南最大的投资案，河静钢厂总投资额高达3,400亿新台币（约合103亿
美元）；而在股权方面，台塑集团、台湾中钢集团以及日本JFE等三大集团分别持股70%
、25%与5%。由于投资金额巨大，台、越双方都将河静钢厂视为具有指标价值的投资案。
2012年底，河静钢厂举行开工典礼，时任越南总理阮晋勇亲自出席典礼，以示对该投资
案的重视。然而，中央领导的重视并未给河静钢厂带来实质帮助。“513暴动”之后，
河静钢厂便进入了各种问题频繁爆发的危机高发阶段。今年4月，附近海域出现大规模
鱼群死亡，当地居民质疑钢厂在施工过程中排放废水，当地居民阻挠工厂施工因而导致
工期延后。直到近日，就在第一座高炉即将点火之际，政府部门再次祭出补税、延后营
业执照发放等措施来延迟企业运营。复杂且模糊的投资法规不仅给企业运营造成严重阻
碍，也让观望中的台商对南向保持审慎态度。
企业南向面临不确定风险
除了兴建中的河静钢厂面临许多波折外，南向政策再次启动也使得台商所面对的风险持
续上升。值得留意的是，这类问题并不是个案，而是台商在当地投资所面临的通例。
由于东盟各国发展水平不一，各国文化习俗与法治意识也多所差距，这也给有意前往当
地投资的台商带来许多难以评估的风险。以台商最热衷的投资目的地来看，包括印度、
印尼、泰国等国都有着内需市场巨大、劳动力供给充沛、经济增长迅速等优势；然而，
法治程度不足、政策难以预期也都给企业带来许多难以评估的风险。
以台湾中国钢铁集团在印度古吉拉特省投资设立的硅钢厂为例，当地政府为招引企业落
户，在投资评估阶段允诺给企业5%的关税优惠政策，然而，在合约签订后，当地政府随
即反悔，更将关税提高至20%。这种单方面改变合约内容的行为在当地屡见不鲜，无形
中也加大了企业在当地的运营难度。
此外，许多企业放眼当地巨大的市场而对南向跃跃欲试，然而，市场机能的不健全亦导
致有关单位通过权力寻租的个案时有所闻。在民进党政府积极鼓励企业南向的同时，也
应该与企业开诚布公地进行对话，把企业在当地可能面对的风险以及政府所能提供的帮
助讲清楚。唯有真正贴近当地现状并与企业站在一起，才可能给企业提供所需支持，降
低企业在南向过程中所面临的风险。 |
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