关于重大科技项目的对话——真金白银，怎样才能不打水漂？ - Military版

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Military版 - 关于重大科技项目的对话——真金白银，怎样才能不打水漂？

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话题: 打水漂话题: 金白银

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M******a
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原创2016-08-29 李晗冰、王柏岩知识分子微信号The-Intellectual
功能介绍
《知识分子》是由饶毅、鲁白、谢宇三位学者创办的移动新媒体平台，致力于关注科学
、人文、思想。我们将兼容并包，时刻为渴望知识、独立思考的人努力，共享人类知识
、共析现代思想、共建智趣中国。欢迎关注。
前言：时下科技界似乎传承了“以大为美”的古老传统，对名头大、投资大、目标大、
阵容大的大项目崇尚有加。前不久，国务院颁布的《十三五国家科技创新规划》（以下
简称《规划》）提出，在“深入实施国家科技重大专项”的同时，“面向2030年，再选
择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破”。已经或即将实施的15个重
大科技项目包括：航空发动机及燃气轮机、深海空间站、量子通信与量子计算、脑科学
与类脑研究、国家网络空间安全、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统、种业自
主创新、煤炭清洁高效利用、智能电网、天地一体化信息网络、大数据、智能制造和机
器人、重点新材料研发及应用、京津冀环境综合治理、健康保障，等。
这15个重大科技项目，相当于2030版的国家重大科技专项。自2008年启动实施的核高基
、集成电路装备、大型油气田及煤层气开发、水体污染控制与治理、转基因生物新品种
培育、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等16个重大科技专项，堪
称我国科技项目中的巨无霸，每个专项平均投资数百亿元之巨。截至目前，这16个重大
科技专项估计累计投资数千亿元（因为具体数目一直未见公开，所以只能估计了）；至
于其成效如何，只能说“有目共睹”了，你懂的。
投资如此之巨的重大科技项目（为方便阅读，下文把重大科技专项、重大科技项目统称
“重大科技项目”）当如何定位？该如何立项、验收？那么多真金白银投下去，如何避
免打水漂的命运？
本刊特约撰稿人李晗冰就此与某国立研究所研究员王柏岩对话，听一听圈内人怎么说。
对话人|李晗冰（本刊特约撰稿人）
王柏岩（某国立研究所研究员，此处为化名）
责编|李晓明
●　●　●
中国还是个发展中国家，重大科技项目有点像赌博
►李晗冰：《规划》指出，重大科技项目是“体现国家战略目标、集成科技资源
、实现重点领域跨越发展”的重要抓手。在您看来，什么样的项目才能入围重大科技项
目？
王柏岩：我自己也参与过重大科技项目，有的是项目论证，有的是负责其中的子项目。
重大科技项目的投资动辄几十亿、上百亿甚至数百亿，这么大的手笔，一定是具有战略
意义的项目。
所谓战略意义，就是说，它是在涉及国与国之间的博弈，或者解决人与自然重大冲突时
的必然选项。前者，就是能通过重大科技项目的实施，掌握杀手锏，在大国博弈时力能
克敌制胜，至少是能镇住对方；后者，就是能解决人与自然的重大突出矛盾，比如土壤
污染、河流污染等，从而显著改善我们的生存环境。
打个比方说：我们家很穷，最大的资产就是耕地用的牛；而你们家很富，有车有房。我
现在要想赶上甚至超过你，那就要千挑万选、找一个最佳选项。如果说考大学是改变我
家贫困面貌的唯一手段，那我就狠狠心把牛卖了，然后进城上大学、学本领，再努力奋
斗，最后赶上你家。
有一点我们必须正视：无论从国民收入还是科技投入看，中国都是名副其实的发展中国
家。就国民收入而言，2014年我国人均收入在全球排名100位，尚有5000万贫困人口，
徐玉玉这样的家庭应该为数不少。就科研经费而言，我国R&D人员总量超过500万、位居
世界第一，而研发经费只有美国的一半多，数以万计的科技青椒每年都为申请经费发愁。
因此，我国的科研投入还必须精打细算、把好钢用在刀刃上。就中国的现状来说，重大
科技项目有点像赌博。
►“十三五”国家科技创新规划印发通知截图。来源：中国政府网
重大科技项目立项，除了有明确的目标愿景，还要有清晰的路线图、时间表和任务书
►李晗冰：在您看来，在什么情况下重大项目才能立项？
王柏岩：考虑到重大科技项目的战略性质和巨大投资，在立项之前，相关问题一定要通
盘考虑、想得很清楚。
首先，它是否具备战略性，就是说是否是国与国博弈的必要手段，或者解决人与自然冲
突的必然选项。
其次，实现的可能性。就是说：重大科技项目的基础原理已经搞明白，或者说基本清楚
；其技术路线是什么，执行的过程中间可能遇到什么坎儿、如何跨过去，项目完成后能
带来怎样的变化等，都要想得比较清楚、有比较大的把握。
就是说，搞重大科技项目，要看得远、看得准、想得深；除了有愿景、有目标，还要有
清晰的路线图、时间表和任务书。换句话说，只有在深思熟虑、十拿九稳的前提下，重
大科技项目才适宜立项上马。
而盘点此前已经实施和即将实施的重大科技项目，给我的感觉是：有些是在看不清、拿
不准的情况下，仓促上马的。
一些重大科技项目的上马不外乎三类：“抄”、“炒”、“拼”
►李晗冰：为什么这么说？
王柏岩：我个人认为，一些重大科技项目的上马，不外乎这三种类型。
一类是“抄”。比如说，国外搞转基因，我们也搞转基因；国外搞智能电网，我们也搞
智能电网。总之就是国外搞什么，我们也跟在后面搞什么。
“抄”忽略了一个基本前提：中国作为发展中国家，无论是科学基础还是工业基础，不
管是亟待解决的重大现实问题还是将来的巨大挑战，都与欧美发达国家有很大的不同。
这种不同决定了我们在选择重大项目时应该实事求是、按需立项，而不是亦步亦趋、别
人搞什么我们就搞什么。打个比方说，你过得很富、我过得很穷，你弹手风琴，我也搞
个手风琴，怎么可能赶超你？
第二类就是“炒”，看谁能忽悠、会运作。某个部门或单位，他们想自己搞个大项目，
就把本单位和该领域内的几个院士发动起来，让他们给领导写信建议、呼吁。领导懂政
治、懂经济，但可能不懂科技，他看完信后就相信院士了，认为这个事情很重要，就下
指示，然后下面“落实领导指示”——重大科技项目就来了。
几个院士就可以“炒”出一个重大科技项目的例子并不鲜见。我问其中的一个院士：你
明知道它作为重大科技项目不够格，怎么就签字了呢？他说：他们老来找我，我也没有
特别反对的意见，我干吗不签字呢？以后大家低头不见抬头见的。
“炒”出来的重大项目，说穿了就是某个单位或者小团体为了自己的利益，拉拢几个院
士，扯大旗作虎皮，忽悠出来的。这些院士长袖善舞，他们是政治家和科学家的结合：
在科学家面前是政治家，在政治家面前是科学家。他们各处都玩得很转，打的旗号是“
满足国家战略需求”，但真正的目的为单位和自己谋利益。
具体的例子我就不说了，圈内的人都心知肚明。
第三类是“拼”，就是搞大拼盘。大拼盘有两种：一种是把看似相关或相近的项目集合
在一起，东拼西凑、打包上阵；一种是把探索性研究和技术工程混为一谈，捆绑立项。
大拼盘比较好理解，比较典型的有重大新药创制专项、水体污染控制与治理专项。这类
项目听上去有内在相关性，实则都是各自为战，各个子项目之间并没有多少科学上的内
在联系。
从国内外的情况看，取得成功的重大科技项目基本上属于技术工程类项目，如美国的曼
哈顿计划、登月计划，我国的两弹一星、载人航天、大飞机等。这类项目的基本原理已
经搞明白、路线也大致清楚，就差组织人马搞技术攻关、集成组装。但在我国，有些项
目的基本原理还没弄明白——或者说基础的科学部分还不清楚，就匆匆上马，把基础研
究与技术攻关混为一谈。如果你连一个问题的发生机制还没搞清楚，靠什么去组织后面
的技术工程？而基础研究能不能突破、何时能突破，都存在极大的不确定性，不是能“
计划”出来的。
打个比方说：我已经考上大学，但交不起学费，把牛卖了交学费是可以的；不能说我把
牛卖了，还没有大学要我——牛不就白卖了吗？
这类项目应该分步实施，先把基本原理、机制搞清楚之后，再立项上马实施也不迟——
也只有在基本原理、机制搞清楚的情况下，才能取得技术工程上的成功。但我们国家搞
这类项目的人的调门比较高、声音比较大，国家就拿出几十个、几百个亿立项，最后只
能是不了了之。
那么多真金白银投下去，打水漂的也不少
►李晗冰：有一点我不明白：重大专项立项的时候，不都是有具体目标，而且最
后还要验收的吗？
王柏岩：说到这儿就更搞笑了。
的确，你去看看每一个重大项目的计划书，都有非常宏伟的目标，比如解决什么重大问
题、搞出什么关键技术、拿出什么重大产品、推动跨越式发展等等。你自己去查对一下
就会发现，一些重大项目是虎头蛇尾、根本没拿出什么过硬的东西、解决重大问题，但
最后都顺利通过验收。没通过验收的重大科技项目，我还没听说过——你听说过吗？
►李晗冰：这我就搞不明白了——既然没有实现计划书制定的目标，怎么还能通
过验收呢？
王柏岩：这的确很奇葩。
对于项目承担者来说，总能找到说辞。假如我搞个重大项目，肯定是许多单位参与、集
体攻关，投入那么大财力、人力，搞了五六年、十来年，总能从里面挑出一些东西，或
者移花接木、张冠李戴，包装一下交账。比如说：发了多少文章、培养了多少博士——
成果包装得很好看，计划的目标却没实现。
这就好比：本来说卖了牛是要上大学、脱贫致富的，但最后大学没上成、家里照样穷，
怎么办呢？好了，我就会说：我在卖牛、去大城市的路上看了很多风景，开阔了视野、
增长了见识，这对我今后的人生发展意义重大——这比上大学、脱贫有更有长远意义。
作为验收专家来说，人家看得起你、请你去验收，你不去不给面子；去了有一笔劳务费
，大家又都是熟人，你好意思给人家拆台？结果，就稀里糊涂签字验收、皆大欢喜。
作为政府官员，当初立项他是点了头、画了圈的，同时他也要政绩、向他的领导交账。
所以，最后肯定是“取得了丰硕成果”。
近年来还多了一块遮羞布，就是“宽容失败”——“科研嘛总是有风险的，不宽容失败
，以后谁敢搞攻关啊？”
结果就是，那么多真金白银投下去，有的确实搞出像样的东西来了，但打水漂的也不少
。我们可以盘点一下：这些年搞了那么多重大项目，都带来了哪些重大跨越？江河湖海
的污染改善了多少？又有哪些重大疾病被攻克了？
最要命的一条，是从来没实行过问责
►李晗冰：既然有这么多问题，为什么还要上这么多重大项目？
王柏岩：因为有现实利益。
政府官员要显示度、要有政绩、要提拔晋级。假如我是某个部的部长，不管成不成，在
我手下弄几百亿、几千亿，全国的科学家全归我领导，要资源有资源、要荣耀有荣耀，
我以后升官也有资本——你说我不愿意搞吗？当然是搞得越大越好、越多越好。
作为科学家来说，既有实惠、又有面子，为什么不干？
说的不客气一点，许多重大项目就变成了政治家和科学家的苟合。
所以，这类事情大家一方面冷眼笑，一方面是凑热闹，能掺乎一点是一点。想一想其实
挺可悲的：我们的科技家既没有科学品位，也不敢面对中国真正现实的问题，在战略上
的判断能力也丧失的差不多了。
►李晗冰：难道就没有办法解决吗？
王柏岩：办法当然有。我国有那么多官员、那么多科学家，难道都没长脑子吗？对于采
取什么的机制立项、实施、监理、验收，许多人心里都是清楚的。
其中最要命的一条，是从来没实行过问责。按道理说，搞了那么多重大项目、花了那么
多钱、做了这么多年，那些没完成计划的项目，总得有人承担责任吧？当时给领导写信
的是不是该说说？审批的领导是不是该引咎辞职？项目牵头人是不是该检讨？从来没有
啊！
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