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发帖数: 6723 | 1 2016-09-07郑永年 华夏基石e洞察 微信号chnstonewx
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文/郑永年，新加坡国立大学东亚研究所所长
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1、我们不能把创新狭义理解为技术的创新，我觉得更重要的还是体制的创新、制度的
创新。
2、在这样一个集权的目标已经基本达成的情况下，要重新分权，要把权力重新分配到
那些经济角色、那些改革者手里面，地方政府也好，官僚机构也好，让他们去作为。
3、国家经济还是靠企业家这个群体来发展的，如果政府不能处理好和企业家这个群体
之间的关系，经济发展就缺乏动力。
4、竞争性领域，国企应当退出来，把大量投资空间让给民营企业，这是一个需要改革
的方向。
5、互联网很重要，但不能取代实体经济。
6、改革一定要有试错，不让人试错，怎么改革？人不是上帝，没有人可以保证做的事
情百分之百能成功，不失败。
中国的经济下行压力非常大，根据我自己到中国各地考察的结果，我是觉得下行压力甚
至比我们预期中的还大。我们把它称为“新常态”，当然是比较正常的。从一个高增长
、高达两位数的增长，现在下行到中高速增长，这是一个常态。那么为什么说中速呢？
就是针对中国自己以前高达两位数的增长来说，是中速增长。但是如果中国跟世界其他
国家来比较，无论是欧美的发达经济体，还是新兴经济体来说，中国的经济增长还是很
高速的。
新常态要防止陷入中等收入陷阱
我们对这个新常态必须要有一个比较正确的认识。所谓的常态那就是稳定的增长，如果
说我们以后十到十五年，能达到一个人均6%到7%的增长的话，那么我们有望进入一个高
收入社会。这几年我们一直在讨论中国的中等收入陷阱问题，这个问题是非常有意义的
。中国现在面临的困难，逃避中等收入陷阱，对中国来说是非常重要的问题。根据世界
银行的统计，二战以后，一百三五十个国家里面，大概只有十几个国家成功逃离了中等
收入陷阱，大部分国家都进入了中等收入陷阱。这十几个国家里面，大部分还是中东石
油、能源类型的国家。除了这些能源类型的国家之外，我们东亚，日本或者亚洲四小龙
，中国的香港、台湾、韩国、新加坡，避免了这个陷阱。什么样的叫中等收入陷阱呢？
我举个例子就很清楚。
东亚社会，日本、亚洲四小龙，是高收入社会，而马来西亚、印尼、菲律宾、泰国，这
些国家是长期陷入中等收入陷阱的国家。当然，低发展国家也有，亚洲国家很多，像柬
埔寨、老挝、缅甸，这样一些国家一对比就非常清楚，这些经济体所面临的困难大家也
是看得很清楚，不用多说。高收入社会往往是政治比较开明、开放、稳定，政府比较清
廉。长期陷入中等收入陷阱的社会，就是腐败非常流行，社会不稳定，经常出现暴力。
所以我们的目标很明确，必须逃避这个中等收入陷阱。
我记得习总书记多次强调，他最担心的就是两个陷阱，一个是国内的中等收入陷阱，中
国必须避免。一个是国际社会上的国际关系所说的修昔底德陷阱，就是不要和世界大国
，尤其是美国，发生霸权之争，不要发生战争，这是非常明确的。
十八届五中全会所通过的第十三个五年计划，已经说得非常清楚了，我们要在五年之后
，实现全面小康社会。全面小康社会的概念很清楚，明确具体的规定，今天我们的人均
GDP已经是7800美金，五年之后要实现人均GDP12000美金。什么概念呢？从今天开始，
我们每年必须达到6.5%的增长，人均GDP才会达到12000美金。
另外一方面就是扶贫，中国现在统计贫困人口是根据中国自己的标准，农村还有七千多
万贫困人口，城市还有一千多万的贫困人口，这是我们自己的标准，人均1.5美元/天的
收入。如果按照国际标准，我们的贫困人口规模更大，因为根据国际标准是2美元/天，
如果这样算，中国还有两亿多贫困人口。所以从这个社会结构里看，中国现在的中产阶
级还是很少的，社会底端群体还是太大。为什么要担心中等收入陷阱？全面小康社会，
我自己的理解，也就是我们执政党的中产阶级社会的概念，因为中产阶级概念可能比较
敏感，所以我们把它称为全面小康，或者中等收入社会，意义上是一样的。如果不能改
变这个情况，从长远来看，中国可能会像其他长期陷入中等收入陷阱社会一样，会面临
社会的不稳定。
不要对中国经济过分悲观
这个目标确定了，那么怎么样避免中等收入陷阱，实现全面小康人均GDP12000美金，从
现在的7800美金到12000美金，我觉得还是可以的。现在我们一直在讨论两个百年，第
一个百年的目标是建成全面小康社会，第二个百年是到本世纪中叶，把自己提升到一个
高收入社会，我觉得那个阶段比较困难一点，比接下来五年还要困难一点。虽然现在经
济下行，但是我觉得，也没有必要很多的悲观，也有好的方面。
举个例子，第一，中国已经完成了大规模的基础设施，这个非常重要。从中国70年代末
80年代初以来，中国进行了世界上最大规模的基础设施建设，大家如果去其他国家，哪
怕是欧美发达国家去旅行的话，会发现中国现在的基础设施可能是世界上一流的。
第二，中国已经进入了大规模的工业化阶段，有大规模的制造业基础，这些是世界上少
有的，现在大家一般把中国看成是世界制造业基地，光是珠江三角洲就是这样一个基地
。这么大规模的工业化，在其他新兴经济体很难发现，包括印度，如果今天我们去印度
看看的话，大家就会发现他们的基础设施不行，更没有大规模制造业的基础。
第三，中国的基础教育实在是做得非常好了，人力资源这方面还是没有问题的。从文化
上来说，也是很重要的，中国有传统几千年的商业文化。我一直在想为什么日本和亚洲
四小龙能逃避中等收入陷阱？因为这些都是东亚文化圈的经济体，这还是非常重要的。
西方也有这个讨论，为什么早期发展的发达国家，都是新教伦理圈，是德国社会学家马
克斯·韦伯所论述的经济体，东亚儒家文化圈的五个经济体，成为高收入社会。中国当
然是儒家文化圈的中心。尽管五四运动以来，我们做了很多反文化的运动，但是随着中
国文明的自觉，文明的复兴，中国越来越像传统的儒家文化圈的经济体的国家。文化的
要素，当然经济学家是不太重视，因为比较软，但是我觉得还是会对中国的经济增长发
生长远的影响。
从微观方面的一些经济形势来看，也有好的地方。中国已经很快开始从一个出口导向型
经济转向内部消费的经济体的转型，一个明确的事实就是，习近平十八大反腐败以来，
政府部门的消费，也就是“三公”消费，现在几乎是非常小。现在不仅政府部门自己消
费减少了，政府跟企业家之间的关系也在发生变化。总体来说，中国的消费水平还是很
快提高，这表明民间的消费增加得很快。
第二方面，就业市场还是不错的。中国改革开放以来，因为以前人口基数很大，发展出
了劳动密集型产业。从中央政府的角度来说，甚至从各个地方政府的角度来说，就业市
场是他们最担心的。温家宝总理那时候提出保8的口号，担心的就是就业问题，就业问
题如果不能解决，就会产生社会稳定的问题。现在尽管经济下行，但是就业市场还是有
改善的。
第三方面，新兴产业也在兴起，尤其是服务业最近几年兴起得非常快。我们现在感到比
较悲观的就是有些产业，尤其是传统产业不作为，尤其是房地产，因为以前房地产对中
国的经济做了很大贡献，房地产成为中国经济的支柱，当然也产生了很多问题。
另一方面，因为中国大规模基础设施建设已经过去了，所以造成了以前的钢铁、水泥等
这些行业产能大量过剩。大家到珠江三角洲、长江三角洲看看，会发现低端制造业发生
了很大问题，中国劳动力成本的提高，很多产业开始从中国往周边其他国家转移，这也
是很正常的。当然还有农村这一块，待会儿我们可以讨论农村新的发展动力在哪里，农
业对中国来说还是非常重要的一块，但是农业的发展方向是什么，我们还是要好好考虑
的。
另外一方面，中国经济增长潜能是非常大的，什么潜能呢？习大大所说的从中国传统的
数量经济到质量经济的转型，我们如果能正确理解质量经济一说，中国的经济潜力非常
大。中国的消费者要跑到日本去买马桶盖、电饭煲，买大米等农业产品，现在中国实际
上是日本、韩国、台湾农业产品的最大的外销市场。无论是电饭煲、马桶盖还是农业的
技术，我们是有的，中国是很容易做出来的，只是我们没有注意。当然如果要做欧美的
那些名牌服装、名牌包包，可能需要很长的历史，但是技术类型的这些产品，我觉得中
国是可以做得出来的，只是我们不够重视，是产业升级的问题。
制度创新比技术创新更重要
从这个角度来说，现在政府提出来创新，怎么通过创新来触动下一步的改革。一般理解
，好像创新只是一个技术的创新。我自己觉得，我们不能把创新狭义理解为技术的创新
，我觉得更重要的还是体制的创新、制度的创新。最近李克强总理也讲到这一点，我也
非常赞同，他把制度创新也包含到创新里面，是创新的一个方面。
最近提出的供给侧改革，英文是Supply-side。供给侧改革，我的理解就是要提供新的
制度供给，要提供新的制度体系。但是我们到现在为止，大家还是理解的光是经济学意
义上的供给，当然经济学意义上的供给也很重要，我刚才举的例子，技术供给，中国有
庞大的消费市场，但是提供不了技术，所以通过技术的供给来发展经济。我觉得这个供
给更需要制度的供给，制度供给非常重要。
供给侧改革实际上跟邓小平早年提出来的，通过培养新利益来克服老的既得利益的阻碍
，这样的思路是一样的。中国的改革从邓小平开始，都是通过培养新的利益来对老的利
益构成压力，老的利益就是既得利益。要是在没有新利益的情况下，要改革既得利益，
突破旧利益的阻碍，也是很难。你要改革老的利益，是需要成本的，这个成本谁来承担
？所以在体制外培养新的体制，培养新的利益，对旧的利益和旧的体制构成压力了，这
些旧的利益、旧的体制就可以去改变自己。同时新的利益也可以消化因为改变老的利益
而带来的成本。供给侧改革的提法非常好，就是要有新的制度供给。
没人干活，潜力没法转化成实际增长
具体来说，我们回到经济改革的领域，过去30多年，基本上中国改革的动力在于五个角
色，我把它简单称之为一个中央政府加上四条腿，这四条腿是地方政府、国有企业、民
营企业、外资，这非常重要，这就构成了中国30多年经济发展的强大动力。我是学政治
学的，大家在讨论经济发展、经济改革的时候，不要太抽象，一定要看谁在做，这非常
重要。很多人都不讲这一点，经济学家光是强调经济潜力，这是不够的，怎么样把经济
潜力转化成实际的经济增长？要有人来干活，没人干活，潜力还是潜力。世界上所有国
家都有经济发展的潜力，哪怕是印尼、菲律宾，还有一些非常差的国家，经济发展潜力
也是很大的，但是因为不同的制度，或者缺乏有效的制度，缺乏有效的经济角色、经济
主体，他们很难把这些潜力转化成实际的经济增长。
中国今天出现的情况，也是这样的情况。现在的情况是什么的？从中央的角度来说，用
重新集权的方式进行了顶层设计，现在已经完成了。十八大三中全会和四中全会推出来
的两个决议，加起来也有500多条改革方案。2015年年五中全会的制定的“十三五”规
划，我把它理解成行动纲领。
但是问题是，其他四条腿现在不太作为了，我们今天客观地看一看，地方政府和国有企
业，这两条腿基本上没有什么大的动作。民营企业除了互联网这一块还可以，其他方面
也不是那么有作为。外资方面我们发展还是比较平稳，但是外资要有很大的增长，也很
困难。我们批评李嘉诚，实际上李嘉诚的心态也是很多外商普遍的心态。这四条腿现在
不作为，就产生了很多问题。
五大原因导致大家不作为
为什么他们不作为呢？简单说有几个主要的原因。
第一个原因，我们现在还没有从重新集权转型到重新分权的状态，因为经济的发展需要
分权，十八大以后的集权，完全有必要，我自己也是做了很多论述。要克服既得利益的
阻力，像习近平所说的好吃的肉都吃完了，要啃骨头了，就要有点权力。顶层设计需要
权力，进行大规模的反腐败也需要权力。但是在这样一个集权的目标已经基本达成的情
况下，要重新分权，要把权力重新分配到那些经济角色、那些改革者手里面，地方政府
也好，官僚机构也好，让他们去作为。如果他们没有权力的话，就很难作为，就需要分
权。
第二个原因，反腐败很重要，但是反腐败过程中，地方也出现一些问题，比如反腐败到
了地方，大家就演变成互相举报，大家就很容易造成人人自危，不能专心于做他的事情。
第三个原因，今天中国民粹主义的情绪有点高。民粹主义表现在民间社会仇富、仇官的
心态，我发现现在政商关系发生了很大的问题，一个企业家需要找一个政府官员，要吃
顿饭，谈点事情，非常困难，企业家、政府官员完全是两个群体。这需要我们正确的理
解，因为政商关系做不好，就很难发展经济。因为国家的经济还是靠企业家这个群体来
发展的，如果政府不能处理好和企业家这个群体之间的关系，经济发展就缺乏动力。随
着形势的发展，政府越来越不是经济主体，而是治理的主体。
另外政府方面本身也有民粹主义的倾向性。比如国有企业的改革，以前国有企业走了西
方的新自由主义路线，国有企业老总工资那么高。但是现在一下子把他们工资减得那么
低，从以前的上千万，减到不足一百万，那么就会影响他们的积极性；国企也不能市场
化，这就不太有利。
第四个原因，现在强调任何改革需要法律基础，但是从实践中看，我们任何的改革都要
突破现行的法律，如果没有这样一个法律基础，就很难干。
另外，还有一个重要原因，我和地方政府很多官员交流的时候，说我们现在强调主要的
领导对重大事宜要负终身责任制，但是规定又不太清楚，终身责任制是什么意思？我不
能保证我做的事情百分之一百是能成功的，是正确的。所以他们很担心终身责任制，是
不是我退休了以后，出了问题，还要重新把我抓回来，大家很担心，这就导致了大家不
作为。
经济层面需要纠正的几个错误
经济政策层面，也是有一些问题需要纠正，有一些错误的认知。这是我自己的观察。我
们金融自由化很重要，金融自由化是十八大三中全会一个很重要的改革方案，但是我们
现在过度金融化。很多省的实体经济下行，但是金融经济在上升。我觉得中国现在要发
展的是实体经济，而不是过度的金融自由化。如果是过度的金融自由化，反而使得我们
的实体经济发展不起来。因为本来金融自由化的目标就是为了帮助实体经济，但是因为
金融这个部门太能赚钱了，大量的钱反而从实体经济转向了金融经济，这个趋势我觉得
是不健康的，是不好的。
第二，我们有些领导对中国中小型企业的发展困境判断不准。一般认为中小企业的发展
就是因为缺少资本，当然很多中小企业发展确实是缺少资本，但是也有很多中小企业发
展不是，主要是缺少投资空间，而不是金融。实际上，中国现在是资本过剩的国家，即
使在国有银行拿不到钱，但是如果这些民营企业能找到很好的投资空间，他们投资并不
是很困难，可以从国际金融市场通过引入外资来做。从这个角度来说，国有企业改革还
要深化，因为国有企业现在自己不作为，但是大量的投资空间还是被国有企业占领着。
现在国有企业改革方案出来了，分成几种，一个是商业性的，就是竞争性的，一个是公
共服务部门，一个是垄断方面。如果是公共服务部门和垄断方面，国有企业还可以继续
大作为，要做强做大。我觉得竞争性方面，国有企业应当退出来，把大量的投资空间让
给民营企业，这是一个需要改革的方向。
但是现在很遗憾的就是，大家对国有企业的改革，有些想法不正确。企业就是企业，国
有企业就要赚钱，不赚钱就要倒闭。现在有一些思想不解放的，或者比较左的人，往往
把国有企业跟国家命运、跟执政党命运绑架起来，这不是好现象。一家、两家、三家国
有企业倒了，国家不会倒的，执政党也不会倒的。所以我们觉得把这个东西不要过分的
意识形态化。
另外一个需要纠正的错误是，大家一直在谈互联网+的问题，我觉得互联网+还是要具体
情况具体分析。有些领域确实是互联网+，像马云、马化腾、百度，他们是互联网企业
，他们通过互联网要加一些什么。更多的企业就是什么东西加互联网，这样是比较好的
，因为互联网只是一个工具。这几年我们强调互联网没有问题，但是好像已经被创造出
一个互联网乌托邦经济，我个人不认为互联网真正能成为中国的经济体，一个乌托邦式
的经济体。它只是一个工具。包括马云他们在做的东西，互联网只是一种工具，只是一
种销售，本身技术含量并不是很大，只是一种管理的方式。互联网很重要，但不能取代
实体经济，对中国这样一个国家来说，下一步要从中等收入走到全面小康、走到高收入
的经济体，更重要的还是要继续发展实体经济，这一点大家不要被误导。这几年有一些
误道。
下一步应制定“改革促进法”允许试错
下一步怎么走呢？我刚才讲了那么多，其实也是很清楚的。我想提几条。
第一条，我们要分权，要把权力分到改革者手里，要大规模分权。
第二条，要节制民粹主义，民粹主义要少一点，大家要走向法治，反腐败也好，各方面
也好，都走向法治。工资水平要走向市场化。
第三条，地方政府的制度创新非常重要。我经常来广东，在广东比较一下深圳、东莞、
广州这三个大城市。深圳是全国最能创新的，创新能力最强的城市。和上海比较也好，
和北京比较也好，深圳是最强的。这些城市都是共产党的天下，大家都是一样的体制，
为什么深圳能创新？地方的创新机制非常重要。
另外，企业跟社会的创新还是很重要的，如果企业跟社会不能创新的话，光有政府创新
，也不行。到深圳去考察一下，地方政府跟企业、社会，三者都是互赢的游戏，大家都
充满了创新的动力，大家有机会应该好好去考察一下深圳的做法。
我最近也在提倡中国能不能制定一部改革促进法，或者改革推动法。改革缺乏法律基础
，又要负终身责任制，那怎么样呢？使得好多人不敢作为了。我们应该制定一部改革促
进法，把腐败跟改革过程中的试错分开来。因为改革一定要有试错，不让他试错，那怎
么改革？人不是上帝，没有人可以保证我做的事情百分之百能成功，百分之百不失败。
但是改革中的试错不是腐败。行政过程要公开透明，政策执行过程中出现一些差错、错
误，也不是腐败。把好多东西分开来，如果能根据十八届三中全会、四中全会500多条
改革，我们要改什么，这些改革需要哪些法律、法制条件，我们制定一个改革促进法或
者推动法，下一步就可以把中央政府跟下面的四条腿，地方政府、国有企业、民营企业
、外资，重新调动起来。这样的五个角色合力的结果，我们有充分的信心，能把中国的
经济从现在的7800美元上升到五年以后的12000美元，五年以后的12000美元经过十来年
时间能达到今天台湾、香港的水平。
我相信，邓小平以前说的，要在下世纪中叶，实现民主富强的中国。从这样的角度来说
，我觉得是完全有可能的。 |
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