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发帖数: 1957 | 1 有关中国国籍优先的提案
2016-09-21 中国与全球化智库
《中华人民共和国国籍法》自1980年9月10日公布实施以来近四十年一直未有修改。在
这期间，我国的经济社会状况发生了巨大的变化，与国外人员交往的深度和频度也早已
不可同日而语。在新的形势下，现行《国籍法》中的一些规定也越来越不合时宜。特别
是，该法第九条规定：“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧
失中国国籍。”这一条款导致诸多问题：
一、按照该条款，中国对中国公民国籍的认定从属于国外的法律，这相当于将其他国家
的法律置于中国法律之上，有损国家尊严。与我国大国地位不符。
二、按照该条款，中国公民在取得外国国籍后，在海外将完全不受中国法律约束，在中
国国内则将享有国外领事保护。这将给国外势力干涉中国内政提供借口，不利于维护我
国的国家安全。
三、很多人取得外籍身份是出于现实生活的考虑。如果在取得外籍后能保持中国国籍，
海外华人更容易维持对中国的情感纽带和认同感，并且能够将其延续到后代。大部分国
家在允许移民入籍时并不要求移民放弃原来的国籍或者效忠，因此保留中国国籍，也让
海外移民在为中国争取利益时名正言顺，否则，有损于中华民族的凝聚力。
四、在该条款之下，中国公民在取得外国国籍后，因自动丧失中国国籍，回国探访需要
申请中国签证，长期居住则需要定期更新签证。这些手续给海外华人回国访问和长期居
住造成极大的不便。
五、改革开放后，中国有大量年轻人出国留学并在国外长期生活和工作，其中不少学有
所成并且拥有丰富实际工作经验者是中国现代化建设亟需的人才。但这些人很多取得外
国国籍而丧失了中国国籍，因而无法方便地回流国内。即便回国工作者，也大都是候鸟
心态，少有真正把家安在国内的长久打算。此外，那些拥有外国居留权，但未取得外国
国籍者，如果长期居住在中国则可能会失去外国居留权，因此对回国工作心存顾虑。
目前除了中国大陆、印度、日本、阿塞拜疆、印度尼西亚等少数国家外，世界大部分国
家都没有规定本国公民在取得外国国籍后，自动丧失本国国籍。中国也是联合国五个常
任理事国中唯一有这种法律规定的国家。实际上，目前世界上大部分国家尤其是经济比
较发达的国家普遍接受多重国籍。为了方便公民在海外旅行和经商，不少国家如爱尔兰
还鼓励本国公民在保留本国国籍的同时取得外国国籍。印度虽然有类似于中国的法律条
款，但却修改法律给取得外国国籍的印度人和他们四代以内的后代以及配偶发放终生有
效的“印度裔卡”和“海外印度公民卡”（2015年后两卡合并），拥有此卡可以在印度
国内享受除了投资农业、投票和担任公职等以外的绝大部分公民权利。以色列《回归法
》规定，任何母亲为犹太人者或皈依犹太教者都有权定居以色列，他们按《国籍法》在
抵达以色列当天就可取得以色列国籍，并可保留原国籍。《回归法》在1970年代进一步
扩展到涵盖符合规定者的未信奉其他宗教的配偶、孩子及其配偶、乃至孙辈及其配偶。
这些法律的实施大大强化全球犹太人对以色列的认同感和归属感。哈萨克斯坦于1992年
制定的《移民法》确定，居住在国外的哈萨克人有权自由返回祖籍国，并于1998年开始
大量吸引和安置海外的哈萨克人。到2012年，仅从中国移民到哈萨克斯坦的哈萨克人就
超过10万。
长期以来，不论在辛亥革命、抗日战争，还是改革开放，海外华人为祖国立下了历史功
勋。他们不仅广泛传播了中国文化，扩大了中国的国际影响力，也大大加强了中国与世
界的联系，是我国现代化进程的重要力量。对于取得外国国籍者，中国以前的法律并没
有剥夺他们的中国国籍。但在1950年代中期，为了消除一些东南亚国家对中国利用华人
影响其内政的担忧，中国先后与印尼、马来西亚和泰国以条约的形式处理华人的所谓双
重国籍问题，原则上不再承认入籍他国的海外华人的中国国籍。这一政策在1980年的《
国籍法》中正式确立。这种做法完全割裂了华人与中国在法律上的关联，也弱化了他们
与祖国的情感纽带。虽然原意是消除他国的疑虑，但结果证明是放弃了对自己侨胞的责
任，也没能换取相关国家的信任。如今，中国和世界形势已经发生了重大变化，这种不
负责任的做法早应该摒弃。
此外，中国社会长期以来把人口当成负担，而非贡献者。但其实，无论是从经济发展、
科技进步、文化传承来看，一个国家最宝贵的资源就是对其拥有认同感和归属感的人民
。各种证据显示，中国早已经陷入严重的超低生育率下，未来人口面临极度老化和急剧
萎缩，这将给中国未来的发展带来巨大挑战。根据各国的经验，适度引进移民有助于缓
解严重的人口危机。而如果真的需要引进移民，吸引海外华裔回国定居远比让其他族裔
大量流入要更合理。我国自2004年开始实施针对外籍人士的“永久居留证”制度，但由
于门槛过高每年受益者平均不过几百人，而美国在过去5年就发放了525万“永久居民卡
”（绿卡）。印度到2013年也已经有1300万海外印度人拥有“印度裔卡”或“海外印度
公民卡”。随着赴海外留学、工作，以及移民或去海外生子的人数在逐年增多，加上经
济的进一步全球化乃至一带一路战略的实施，越来越多的中国人将面临国籍困扰。更重
要的是，在中华民族走向复兴的历史背景下，修改《国籍法》涉及到对“中国人”的自
我定义，而让“中国人”的法律概念有更宽泛的覆盖范围只会拓展中华民族的影响力，
强化中国的国际地位。
为此建议如下：
一、为了彰显中国主权，保障国家安全，凝聚民族向心力，保障海外华人的权益，吸引
海外人才，重新审议和修改《国籍法》，特别是删除第二条和第九条。
二、本人及配偶、父母、祖父母辈曾拥有中国国籍者可以自动拥有中国国籍。除非本人
正式宣布放弃，中国国籍将永远有效。
三、取得外国国籍将不影响中国国籍的有效性，但同时拥有外国国籍的中国国籍者将不
得享受选举投票、担任公职等政治权利。
四、中国国籍者入境中国应使用中国护照，对其国籍的认定以中国国籍为优先，并且不
承认其国外护照在中国境内的有效性。这意味着，中国国籍者即使取得外国国籍，在中
国境内不得享受外国的领事保护。
五、以上建议仅适合于中国大陆地区的中国国籍者；有关香港特别行政区、澳门特别行
政区和台湾地区居民的中国国籍另行规定。
本文作者：李崴 全国政协常委 |
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发帖数: 12188 | 3 如果共产党法西斯垮台以后，这倒不失为一个好政策
【在 R*********j 的大作中提到】
: 坚决支持。
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发帖数: 4186 | 4 屁民是赵家的负担，你们不要给赵家人添麻烦了
再说赵家人订法，先考虑对赵家是否有利，至于中国嘛，就呵呵了吧
代表同志图养图申破 |
M******a
发帖数: 6723 | 5 双重国籍的人，可以一边在中国享有作为中国公民的权利，一边为自己的国家尽作为公
民的义务。 |
M******a
发帖数: 6723 | 6 这个法案一通过，估计共产党县级以上领导都是双重国籍。
也就是说，共产党中国的领导人都是外国公民。 |
R*********j
发帖数: 1957 | 7 提案第三条：“三、取得外国国籍将不影响中国国籍的有效性，但同时拥有外国国籍的
中国国籍者将不得享受选举投票、担任公职等政治权利。”
权贵们可能早有了，只是不能公开。这个法案不是针对这些人的。
[在 Mayingba (吳鐘學) 的大作中提到：]
:这个法案一通过，估计共产党县级以上领导都是双重国籍。
:也就是说，共产党中国的领导人都是外国公民。
:http://www.mitbbs.com/cacheIMG/07f8f5979433c827060376299d7b6333_1474689572_2_nail.gif |
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