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发帖数: 80 | 1 来源: 侠客岛/日期: 2017-10-28
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南海(专题)上刮来一阵风，一场海上联合军演即将举行。
东盟防长会和东盟防长扩大会刚刚结束，24日，即将接任东盟轮值主席国的新加坡
防长黄永宏表示：为增进互信，明年东盟将与中国举行首次海上联合演练。嗯，大新闻
往往很短，这次也不例外。
而另一个新闻就是，[b]美国尼米兹号、里根号和罗斯福号三艘航母齐聚西太平洋
，准备军事演习。[/b][b]看来美国依然把南海当作“禁脔”。[/b]
在这个背景下，怎么看待中国和东盟在明年上演的首次军演？南海局势又将何去何
从？
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[b]亮点[/b]
众所周知，安全与防务合作一向是高政治中的高政治，非常能反映国家间关系的亲
密和深入程度。冷战结束以来，中国与东盟国家在政治、经济、外交等方面发展迅速，
特别是在经济领域。中国是大多数东盟国家的第一大贸易伙伴，在其中拥有较强的经济
影响力。但是除泰国、缅甸等个别国家外，中国却与大多数东盟国家的安全与防务合作
一直龃龉不前，成为中国与东盟国家关系的短板，严重影响著中国与东盟及东盟国家关
系的提升。
其实，中国与东盟国家并非没有军事等高敏感领域的合作。只不过，相比于经济合
作带来的影响来说，军事等领域的合作对东盟地区安全结构的影响十分有限，岛叔认为
原因主要有两点。
首先，[b]合作深度不够[/b]。例如此前中国与东盟国家的执法部门建立的海上联
合搜救的合作机制，中国与大部分东南亚国家军事交流与合作主要局限在搜救、反恐等
低敏感领域，影响不够深入。另一点，[b]制度化程度不高[/b]。虽然中国与泰国、印
度(专题)尼西亚和马来西亚等国搞过不少双边的军事演习，但只局限于个别东盟国家，
从未与东盟一个整体搞过军事演练，更不用说形成长效的机制。
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这带来的后果就是，中国对东南亚乃至整个东亚地区的国际关系格局影响有限。针
对此，学界有一句戏言形容，不一定严谨，却很形象，“经济上靠中国”，“安全上靠
美国”。中国要摆脱这种局面，与东南亚乃至整个东亚地区展开深入的安全与防务合作
，是重中之重。
要解决问题，首先要摆出问题。造成这种现象的原因有很多，南海问题无疑是重要
因素之一。此次中国与东盟国家在“10+1”框架下达成海上联合演练的决定，反映了相
关各方一定程度上愿意放下南海问题的包袱，推动一些务实的合作。虽然目前没有确切
消息表明“海上联合演练”的性质，但考虑到是东盟防长会议推动的议程，以后很可能
形成机制化。因此，明年即将举行的联合演练是一个重大突破，影响和示范效应要远胜
于与单个国家的同类合作。
这么看来，本次举行联合军演，似乎标志著横亘在中国与东盟之间的南海局势问题
，逐渐好转。
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[b]意义[/b]
11个国家，首次演练，这些因素限制著明年演练的内容应为较为初级的基础性科目
，比如海上编组、信号通信和搜救等，就军事意义本身来看，十分有限。但往深了看，
在政治和外交层面却意义重大。
这次军演标志著南海的局势确实在降温。自2009年以来，东盟防长会议一直都是炒
作南海问题的重要平台，中国通常是被指责的对象。如今在这类会议上推动了海上联合
演练，说明中国与东盟国家在“双轨”思路的指引下，正在通过和平谈判与友好协商解
决南海相关问题。其中意义之重大，不难想象。
就战术层面而言，军队和防务部门间的联合演练可以很好地增进不同国家军事人员
间的交流与沟通，进而增强政治互信，促进相关国家间的友好关系。这类联合演练的决
定也有利地向国际社会表明，中国与东盟国家完全有能力自主维护好南海地区的和平与
稳定。
但我们也要保持冷静，既要看到成绩和机遇，更要看到困难和挑战。军演意味著中
国与东盟国家不是敌人，但并不代表大家已经是紧密的好朋友。这只是个信号式的动作
，今后的路或许还很长。我们应该明白的是，对于东盟和东盟国家而言，与中国的海上
联合演练有可能成为一个范本，若美国、日本等国要求，一如“10+1”框架一样，东盟
国家势必也会欣然接受，并借此扩大自己在地区安全合作中的作用和地位。
我们还是无法忽视美国在该地区强大的军事联系和军事关系，虽然仅靠这类合作不
太可能撬动该地区“安全上靠美”的基本安全架构，但它毕竟是个好的开始，如果中国
与东盟国家能够持之以恒地往前推，质变未必就不可能。
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[b]变化[/b]
从荒谬的“南海仲裁案”到现在举行海上联合军演，发生变化的背后，我们看到的
是中国国力的强盛。在2015年初，南海局势正处高热之时，岛叔就认为‘南海局势’有
望在5年内走向缓和。因为随著中国快速的发展，中国对南海控局能力大幅提升。经过
多年的较量，一些国家也认识到，自己无法直接与中国在南海进行正面对抗。一度依靠
美国、日本的舆论和外交支援也往往缓不济急，指望美日为自己火中取栗则更不现实。
以在南海问题中，表现得最为活跃的菲律宾和越南举例，分析一下东盟各国关于南
海局势变化的原因，或许可以以小见大。中国在南海中南部的力量优势还在建立中的时
候，菲、越自然痴心妄想，抱著必要时进行“放手一搏”的打算。但到2015年的时候，
中国的综合力量和能力已经对越、菲构成压倒性优势，它们如果再妄动，中国的反制只
会是它们失去更多。试问，在海上，他们建岛能建得过中国？造船能造得过中国？随著
时间的推移，这种力量对比彻底失衡，对抗的信心自然乘海风而去，丧失殆尽。
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借助国际司法或仲裁方式也宣告破产，其中一个标志就是“南海仲裁案”的结局。
菲、越曾对从法理上扳倒中国寄予厚望，但这个算盘，却实实在在打错了。迄今为止，
世界上仅有美国、日本、新加坡和澳大利亚四个国家对该裁决表达了程度不一的支持，
大量的是反对的声音。
对抗不可持续，其他手段也难以奏效，中国的影响还难回避。鉴此，“南海仲裁案
”后，在中国强有力的军事、外交和经济等动作之下，菲律宾、新加坡和越南在南海问
题上调门儿的和政策都不可避免地出现了回调或回摆。
[b]考验[/b]
需要指出的是，“南海仲裁案”结束以来的一年多时间里，中国与东盟国家在南海
并非没有问题，还存在著一系列考验。各方关于南海争议的立场并没有完全发生变化，
博弈和斗争远没有结束，紧急事态也依然频频发生。越南万安滩采油、菲律宾欲占铁线
礁和南海西南渔场摩擦等危机事件都曾多次考验南海缓和的“成色”。但不同的是，这
些事件很快得到了控制，在“双轨”思路框架下，中国与相关国家通过协商谈判缓解了
争议、弥合了分歧。
但南海局势的降温，也让“心系世界”的美国，很难受。特朗普(专题)政府在南海
及其周边的外交、经济和舆论等手段虽然较奥巴马时期逊色，但在该地区的军事部署和
活动却在持续增强。几乎在中国与东盟国家防长们谈合作的同时，美国国防部长马蒂斯
却在会上讨论著“共同的安全挑战”，对南海与中国含沙射影。
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在东亚以往重大的外交活动如东盟外长会议期间，美军都会刷一把“存在感”，这
次也不例外。正如前文所讲，美国三艘航母已经开入太平洋。美国五角大楼官员“低调
”地将这次行动定义为“计划了相当长时间的行动”。美军联合参谋部主任麦肯锡中将
说：“这只是三个航母战斗群一起演习的机会。我们每当有机会时都会这样做。并不是
总有这样的机会。”然而有些重点，我们还需要手动划出来：美国上次向太平洋调遣三
个航母战斗群还是在2007年。这么看来，美国不仅重新定义了“演习”，还重新定义了
“有机会”。
在美国总统特朗普即将访问亚洲这个节点上，美国海军在西太平洋势必会维持“三
航母”打击群的超强部署态势。无论是为总统壮壮行色，或是炒作外交议题，或是进行
战略威慑，或是维系日常存在，美军都不会希望南海局势的“温度”过低。我们在积极
推动南海局势缓和时，也要提防著美军近期在南海“搞事儿”制造议题，或在南海炫耀
武力敲打东盟国家并对中国进行施压。
但正如前文说到的，在南海问题“双轨”思路框架已定，促发展、谋合作已成为东
南亚地区的主题的背景下，美国若执意成为影响南海局势缓和的最大变数，我们只能提
醒一句：天干物燥，小心火烛。 | p*a
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