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——如何面对2022年最高权力更迭危机？
严家祺
在近40年前中国政治学会成立大会上，王沪宁是一位来自上海的青年学者，我第一次见
到他时，他那么平平常常，不自我表现，怎么也不会想到他会成为掌握中国最高权力的
政治局常委7人之一。我常听叶丽仪演唱的《上海滩》：
浪奔、浪流，萬里滔滔江水永不休，成功、失敗，浪裡看不出有未有。
又有喜，又有愁，浪裡分不清歡笑悲憂，仍願翻，百千浪，在我心中起伏夠。
5年常委任期，转瞬即逝。王沪宁作为政治局常委会主管党务和意识形态，会有四种可
能结局，一是成为像刘云山那样的人，平平常常走出历史；二是在“20大”後升任国家
主席或政协主席；三是因五年中高度控制媒体、并推动19大党章也不容许的“个人崇拜
”，而受到海内外舆论的谴责而陷入困境；第四，这是最小的一种可能，面对2022年“
最高权力更迭”危机，参与领导中国政治的大变革，使中国和平地向民主政治转型。有
人认为，第四种可能，是绝对不可能。然而，2022年的“最高权力更迭”，或其后形势
发展，将会使这种可能，被一步步放大而成为现实。即使对王沪宁“绝对不可能”，探
讨这种可能，也能使人们对“习後中国”的发展中看到一线变革的希望。
八十年代的往事回忆
1989年6月4日上午，我带了5本经济学、1本政治学的书和几件衣服，逃离北京，所有的
照相册、记事本都被北京市公安局取走，其中有我在当时中央政治改革办公室时的照片
和与王沪宁的照片。前不久，友人给了我一张1988年访问美国亚特兰大的照片，其中有
李慎之、外交部的胡其安、我和王沪宁。那一天，我们在美国朋友何达威家后院聚会，
照片引起我对往事的回忆。
1988年 美国亚特兰大 后排：何达威（左1） 王云琨（左3） 严家祺（左4） 丘晓（左
5） 胡其安（左6） 李慎之（左7） 王沪宁（右2） 郝雨凡（右1）
中国政治学会1980年在北京成立，我记得王沪宁与王邦佐从上海来北京参加会议，当时
，王邦佐比王沪宁大二十多岁，王沪宁还只是复旦大学的研究生。每一次在北京，我总
是见到他们两个人。1985年，我与王沪宁一起到法国访问，我还记得站着参加当时巴黎
市长希拉克的演讲会，那一天住在程映湘、高达乐家。当时我们到国外访问，每人有
100美元的外汇，我全部用光，王沪宁非常节省，买了一个小电器回国。回到北京，中
国社科院外事局提醒我说，程映湘是中国共产党二十年代的托派头子彭述之的女儿。后
来我知道程映湘和她父母在受到国共两党排斥的情况下流亡，历尽艰难。2014年，我与
我妻子高皋到巴黎又看望了风烛残年的程映湘、高达乐夫妇，他们家遍地是舊报纸舊书
刊，那天，还与我们还谈起王沪宁的一些陈年旧事。
程映湘是中国共产党二十年代的托派头子彭述之的女儿，2016年程映湘编辑出版了她父
亲的二大卷《中国共产主义的起飞》等回忆录。
1985年，上海舉行文化發展戰略研討會，中宣部长朱厚泽、胡德平和我从北京去参加会
议，住在褰埖辍Ｕ獯位嵋椋巧虾Ｊ形恐靼斓摹Ｍ趸δ凑椅沂保江飯店不
让他进门，正好遇见上海市委宣传部的魏承思。魏承思就把王沪宁请进了饭店。也正是
这次见面，王沪宁结识了魏承思。当时，上海市委宣传部常常召开座谈会，魏承思邀请
王沪宁出席，又把王沪宁介绍给了曾庆红和江泽民。王沪宁率团参加新加坡的辩论会获
得胜利，为上海增光，曾庆红和江泽民对他更是另眼相看。
八十年代我曾担任全国青联常委，胡锦涛是全国青联主席。在离任时，每个常委都可以
推荐一个人为下届青联委员，因为王沪宁在政治学研究中出版过几本书，为人谦和，我
推荐他担任青联委员。胡锦涛当总书记、国家主席时，我了解到，外交系统不主动帮助
他，有人还故意欺负他，而王沪宁在这时就帮助他，因为王沪宁曾多次陪同江泽民到国
外访问，熟悉中国外交政策和外交仪礼，对胡锦涛友好帮助，王沪宁不炫耀自己，赢得
了胡锦涛的信任。很多人不了解当上了国家元首，看上去威风凛凛，不会有人欺负。其
实并非如此，卡特总统当年进白宫，认为他是种花生出身，看不起他，而备受欺负。江
泽民刚到北京时，很多官僚看不上他。江泽民把王沪宁调到身边，就是希望王沪宁在理
论和外交方面帮助他。
1988年我曾到美国密歇根大学、夏威夷大学以及参加中国政治学会代表团到美国，其中
有一次访问美国时，王沪宁正在爱荷华大学当访问学者。王沪宁打电话给我，说爱荷华
大学里有“水床”，这是一种灌满水的床铺，与棕床、木板床很不同，躺在上面别有风
味。他要我到爱荷华大学去。当天在大礼堂，我和王沪宁还见到了来自台湾《中国时报
》主笔季季，后来我知道她的丈夫楊蔚竟是长期潜伏在台湾的共产党间谍，我在网路上
查看到， 季季的可怖遭遇难以想象。我这里提及季季，是为了引起王沪宁的回忆。
1989年王沪宁到我家来看我，当时我正在美国参加中苏改革比较研讨会，没有能见到。
天安门学生运动期间，我们没有联系和交往，我也不清楚王沪宁当时对学生运动的态度
。对北京天安门学生运动有不同看法，是正常的。但邓小平、李鹏用机枪和坦克镇压手
无寸铁的学生和市民，这是严重的犯罪行为。 “六四”後，江泽民要王沪宁到北京工
作，我听程映湘说，王沪宁不支持“六四屠杀”，又不愿意表态，以到法国3个月为藉
口，住在程映湘家。1992年，程映湘打电话说王沪宁要我新出版的《未来中国的选择》
一书，我知道他当时在法国，我们没有见面，也没有通电话，我把书寄给了程映湘。
2014年严家祺和高皋（右）到巴黎看望两位九十高龄的程映湘（左）和高达乐（中），
严家祺摄
最荣耀也最悲惨的“职业”
从秦始皇开始，中国历史有两大循环，一是秦汉魏晋隋唐宋元明清的王朝循环，二是统
一个分裂的循环。辛亥革命到今天的一百多年中，中国只有袁世凯当政的5年时间短暂
统一，后来的中华民国，长期处于不同军阀政权、共产党政权、国民党政权、东北“满
州国”多个政权分裂割据状态，就是1949年後，台湾海峡两岸，还是并存着两个至今没
有结束敌对状态的政权。
清王朝灭亡後，中华民国和中华人民共和国名义上采用了共和政体，但几千年的专制传
统根深蒂固，蒋介石5次连任总统，毛泽东终身在位，邓小平连任军委主席，掌握中国
最高权力，使共和政体名存实亡。只有胡锦涛在任期结束後，主动地交出了最高权力，
这在辛亥革命後的最高权力更迭中树立了榜样。
专制政体不仅使人民深受其害，而且也使首脑及其周边人物处于恐惧和危险中，这是“
专制政治争夺最高权力的铁律”。罗马帝国后期、中世纪拜占庭、奥斯曼帝国宫廷政治
的残酷，都是为了争夺最高权力。现在正在沙特发生的“逮捕17位王子事件”，就是这
一铁律表现形式的最新版。在中国历史上，这样的事件层出不穷。南北朝时，南朝“齐
”的第五位皇帝——齐明帝萧鸾，为夺取皇位，废杀了两个皇帝後，又把他们的儿孙斩
尽杀绝。清王朝康熙皇帝在位的最后十年，不立皇太子，争夺皇位的斗争十分残酷。毛
泽东先后把刘少奇、林彪、王洪文立为继承人，三个继承人都没有好下场。毛泽东死后
，华国锋“粉碎四人帮”，实际上是宫廷政变。毛泽东死后，邓小平废黜了毛的接班人
华国锋，并把毛泽东的遗孀江青判处无期徒刑，江青因绝望而自杀，伟大领袖事实上成
了“反革命家属”。林彪是皇位继承人，最后的结局是家破人亡、死无葬身之地。宫廷
政治是几个人的政治，但为争夺最高权力残酷无情。在人类各种职业中，国王和皇帝的
“职业”最荣耀，也最悲惨。中国皇帝的“非正常死亡”，不仅比例高过一般高危职业
，而且“凶手”主要出在宫廷内部。网路上一篇《中国最惨的职业——皇帝》文章说:
“中国历代王朝，包括江山一统的大王朝和偏安一隅的小王朝，一共有帝王611人，其
中，正常死亡的，也就是死于疾病或者衰老的339人；不得善终的，也就是非正常死亡
的272人。非正常死亡率为44 % ，远高于其他社会群体。”不仅皇帝“非正常死亡率”
高，而且，皇室和大臣的“非正常死亡率”也很高。文化大革命《5·16通知》后几天
，林彪大谈中国历史上的政变，惊心动魄，使毛泽东对林彪产生了戒心。林彪害怕政变
中“被杀”，就选择了坐飞机出逃的方式。林彪、江青都是“非正常死亡”。
中国面临“2022最高权力更迭危机”
我与王沪宁是文革後最早从事政治学研究的，我出身自然科学，希望用科学的态度研究
政治，在中国社科院政治学研究所成立会议上，我作了《以科学的态度和方法研究政治
》的讲话，研究政治学，就是寻求“非政治化”的途径。国家危亡，人人关心政治。在
美国感受不到政治对自己生活的干预。一个国家，大多数人不关心政治，这个国家就有
福了。当时中国政治学会编辑了一套政治学丛书，由人民出版社出版，我写的书是《国
家政体》，1982年出版。王沪宁写的是《国家主权》，1987年出版。《国家政体》一书
，历数专制政体的弊端，1986年，邓榕来建国门社科院政治学所见我时，我把《国家政
体》一书请她送给邓小平。经历过文革的邓小平，对文革中的“个人崇拜”深恶痛绝，
他有意改变党凌驾于政府之上的现象，他反对“个人崇拜”，主张“废除终身制”。
人民出版社政治学丛书《国家政体》（1982年）《国家主权》（1987年）封面，网上下载
1982年中国公布的新宪法修改草案，明文规定国家元首和首脑连任的限制，这是中国政
治的巨大进步，但宪法另设中央军委主席，没有任期限制。当时我研究各国政体，了解
到无论是民主国家，还是独裁政权，全国武装力量统帅权总是由国家元首或政府首脑掌
握，只有伊朗、朝鲜是例外。1982宪法草案把这一权力从国家元首和政府首脑手中分离
了出去，在社科院内部向中央反映的1982年一期的《要报》上，我撰文提出这种规定的
危害性。这一问题，我在北京讨论宪法草案座谈会上也公开指出。（见《光明日报》
1982年5月5日《从长远观点看宪法》）事实证明，这正是造成1989年政治灾难的一个制
度原因。可以预测，五年後，到2020年“20大”最高权力更迭时，习近平和王沪宁将不
得不面对这一重大问题。
1982宪法对国家主席与国务院总理的权力都有明文规定，国家主席除了可以代表中华人
民共和国进行国事活动外，并无主管国家任何行政事务的权力，中国的国家主席接近于
“虚位元首”。但事实上，在习近平前一个五年任期中，行使了许多本来应由总理李克
强行使的权力。李克强这些权力被习近平拿走，当总理是不会不知道的，中国那么多法
学、政治学专家教授，也不会不清楚。中国至今没有建立“违宪审查制度”，报刊上也
没有人敢于指出这一问题，但这样下去对一个中国政治长远发展来说不好。现行中国宪
法规定了实行法治，法治就是“法的统治”，首脑人物也要遵守宪法和法律。如果首脑
人物违宪，要建立法治是不可能的。
在未来五年或十年中，中国有可能会对1982宪法进行修改，使得国家行政权集中统一，
但受宪法限制和议会监督。修改後的宪法让国家元首掌握最高国家行政权，包括武装力
量统帅权，同时进行政治民主化的改革。未来的中国不能用几个“常委”来统治，“九
龙治水”可以在小国实行，在中国这样的大国是不能实行“委员制”的。1982年宪法关
于国家元首和政府首脑“连续任职不得超过两届”的规定，是一个国家成为“共和国”
的根本标志，不能动摇和废除。废除这一条款，就是皇袍加身，复辟君主制。袁世凯就
是前车之鉴。
历史是人创造的。“创造历史需要特定的思想、广阔的眼界、洞察力、决心、毅力、谋
略、号召力等等，它是许多思想因素和情感因素的综合。” 创造历史要有变革现状的
动力。（严家祺《创造史观》，《前哨》2011-8）然而，历史不是任意创造的，历史发
展中存在不可抗拒的力量，世界潮流，顺之者昌，逆之者亡，伟大的政治家就是顺应时
代前进的步伐，推动历史的进步。
在2020年前，习近平不敢于冒天下之大不韪，修改1982年宪法关于国家主席“连续任职
不得超过两届”的规定，如果他要走江泽民2002年的老路，继续担任军委主席，并担任
党的主席或总书记，习近平就要面对明显的或看不见的政治风暴，随时会面临“津巴布
韦式政变”。在这种情况下，一个为实现中华民族伟大复兴的政治家，唯一的选择是，
依靠人民力量，主动推进中国政治的伟大变革，像英国1688年革命、佛朗哥後的西班牙
、战後日本和台湾那样，通过和平方式实现向民主政治的转型。如果习近平不愿承担这
一伟大使命，这样的政治家也必然会出现。
怎样处理“个人崇拜”问题
王沪宁今后会主管党务和整个中国的意识形态宣传工作，这就使他卷入了政治漩涡的中
心。如果说，18大後五年，王岐山身处在中国政治漩涡的中心，那么可以说，19大後的
五年，反腐会走向“法制化”，赵乐际会小心翼翼，而王沪宁的舆论管制，“封网翻墙
”事件将层出不穷，会使自己被卷进争端的漩涡中心。
现在的王沪宁就面临一个新问题，就是如何处理正在兴起的“个人崇拜”问题。当年毛
泽东对林彪的那套“个人崇拜”和“天才论”就十分反感，但“个人崇拜”是专制政治
中会反复出现的现象。1986年上海人民出版社出版了《首脑论》一书。我在这本书中写
了一节专门探讨“个人崇拜”问题。其中写道：“当首脑可以终身任职而且拥有无限权
力时，首脑崇拜是这种制度下的常见现象。”“古代罗马从共和变为帝制、拿破仑·波
拿巴把法兰西共和国改为帝国，中国近代史上袁世凯称帝，都是首脑人物在改变政治制
度的同时发展首脑崇拜的实例。”每一次大规模的全国性的“个人崇拜”，如果以“崇
拜度”为“纵轴”，以“时间”为“横轴”，那么，“个人崇拜曲线”就是一条“钟形
曲线”。毛泽东个人崇拜，九大达到高峰，两年後因“9·13事件”，迅速下滑。1982
年，《中国共产党章程》明文规定：“党禁止任何形式的个人崇拜。”这时，这条“钟
形曲线”下降到最底点。今年十九大《党章》仍然保留“党禁止任何形式的个人崇拜”
的规定，但19大1中全会後第一天的《人民日报》头版版面，一反邓小平以来“禁止任
何形式的个人崇拜”的传统。历史的经验值得注意，1971年5月底，中共中央向各地下
发了毛泽东会见斯诺《谈话纪要》。第一次向外界透露了他对林彪的反感和不满。毛泽
东说：“崇拜搞得过分了，搞许多形式主义。比如什么‘四个伟大’。”毛泽东用英语
说了“伟大的导师、伟大的领袖、伟大的统帅、伟大的舵手”后，说了一个词“讨嫌”
。陈伯达搞“个人崇拜”，被毛泽东称为“假马克思主义政治骗子”，也是前车之鉴。
《首脑论》的海外版、日文版、韩国版
现在中国掀起的新的“毛泽东热”，是中国近二十年来两极分化的反作用，中国贫穷阶
层，以怀念毛泽东的方式来表达对共产党政权的贪污腐败的抗议，就像1976年天安门事
件中人们以怀念周恩来，表达对毛泽东和文革的不满和抗议一样。但从总体上说，今天
的“毛泽东热”，是从邓小平时代“有限非毛化”的倒退。市场经济造成的两极化只能
用市场经济和财政货币政策和其他经济政策来解决。缓解两极分化，求助于毛泽东时代
的“平均主义”，必将南辕北辙。利用“毛泽东热”，搞新个人崇拜，必将适得其反。
关于新时代“中国特色的社会主义”
近30年来，由于中国实行改革开放政策，中国经济得到了空前的发展，这是中国历史上
前所未有的资本主义大发展的时期，但两极分化愈来愈严重。
太平天国产生的根源是清王朝的专制政治和两极分化，共产党的壮大是国民党专制政治
和两极分化的结果。今天，中国的毛泽东热的根源来自于“六四”後愈来愈严重的两极
分化。可以说，19大的新时代的“中国特色的社会主义”，就是要改变“六四”後愈来
愈严重的两极分化现象。
改变“两极分化”，有两种途径，一种是依靠暴力威胁和政治强制，另一种是依靠推行
一系列经济政策，包括财政政策、货币政策、收人政策、税收政策和社会福利政策。推
行个人崇拜，依靠毛泽东热，是第一种途径。近一个世纪以来，所有发达国家，都早就
把“社会公正”问题提上议事日程，社会公正不是经济平等，而是既保障私人财产所有
权、承认财产差别，又通过政府政策调节收入差别，维护社会和谐稳定的一系列制度。
中国不能正视资本主义发展的现实，为缓解现在日趋严重的两极分化，就把这种做法称
之为新时代的“有中国特色的社会主义”。在今天中国受意识形态的束缚，就只能在“
资本主义”的身上穿上有特色的“社会主义”的外衣了。
民主政治是权力来源与人民的政治，在民主政治下，政府权力受到宪法和法律的限制，
人民权利受到宪法和法律的保障。“法治”是“法的统治”，就是执政党、政府的权力
也要受到宪法和法律的限制。中央与地方，权力有明确划分，立法、司法、行政权之间
有分权制衡，主要政务官由政府首脑提名，由议会批准，文官没有任期，按法律任命，
只有政务官与国家行政首脑共进退，保障了最高国家权力的同步更迭。最高行政权是集
中的，不容存在胡锦涛时代的“多头政治”。现代欧美国家的政治制度虽然都包含这些
因素，但一些国家议会中存在“过度制衡”的“否决权主义” （Vetocracy），这并不
有利于现代民主政治的发展。
中国到了大转型的时候了。大转型的就是为发展政治民主和社会公正创造条件，大转型
的第一步，要像当年胡耀邦做的那样，在重大问题上恢复正义、平反一切冤假错案，使
全国人民看到正义的阳光。邓小平的改革开放应当肯定，但他一手制造“六四屠杀”必
须否定。为此首先要为胡耀邦、赵紫阳正式平反、恢复名誉，公布“六四事件”真相。
达赖喇嘛多次声明“西藏是中国的一部分”，要欢迎流亡国外近60年、82岁的达赖喇嘛
和流亡藏人回到中国。要停止对达赖喇嘛的攻击，对达赖喇嘛的攻击，所有藏人感到的
是对藏人的侮辱。要把达赖喇嘛“高度自治”的主张和他回国问题分开处理，如何改善
自治制度，是修宪制宪讨论的问题。要善待法轮功，保障宗教信仰自由。大转型的关键
是在全国每一个地方真正确立“法治天下”的原则，把国家宪法放在政党、利益集团、
个人之上。宪法可以按宪法规定的程序修改，但宪法的权威高于党的政治局常委。没有
“法治”，中国人的权利就没有保障。要平反一切“冤假错案”。请关注被判无期徒刑
的王炳章，他年满70岁，被关押15年，在狱中已中风三次，身患重病，让他“保外就医
”，容他与家人团聚。王炳章为中国民主奋斗，他没有罪。就是“罪犯”，受到监禁，
但“罪犯”的应有权利也应当得到法律保障。
通过和平的道路从专制向民主政治转型，早有先例。中国向民主政治的转型肯定会受到
顽固势力的反抗和抵制。就像“真理标准大讨论”时期一样，新闻自由击败了反对改革
开放的顽固势力。在19届政治局7人常委中，至少有4个人是不会反对民主转型的。王沪
宁熟悉世界政治，了解变革方向。一个政治家心中要有大爱，要把人民的利益和国家前
途放在第一位，推动中国和平民主转型这一伟大的变革。如果王沪宁要走刘云山的路，
五年下来，必将结怨甚多。中国唯有走和平的民主转型的道路，才能走出2022年及其後
一连串的政治危机。
两岸统一，走向“第三共和”
国家政治体制有两个方面的问题，一是政体问题，共和制、君主立宪制、总统制、内阁
制、委员制属于政体问题；二是国家结构问题，涉及中央地方关系、整体和部分关系问
题，中央集权、地方分权、邦联、联邦、一国两制属于国家结构问题。
随着中国大陆的民主化，两岸的和平统一必将提上议事日程，在国家结构问题上，未来
的中国最有可能的是成为统一的、联邦制的共和国。交通运输的发展，人口的流动，地
区间愈来愈紧密的经济文化联系使中国难于分裂，从地缘政治来看，蒙古会回归中国，
西藏、新疆没有独立可能，香港独立只是几个人的“香港梦”，他们可以大讲特讲，无
需当作一件事情来声讨和批判。就像金融市场中的“做市商” （Market Maker)一样，
对所谓“独独独”的批判，实实在在是“做市商”的喧嚣，为周永康之流藉口“国家安
全”增加“维稳经费”。民主政治将打断王朝循环，联邦制将结束统一分裂的循环，中
国有几千年历史的“两大循环”就此消失。
两岸和平统一，需要两岸共同召开制宪会议，制定中国的新宪法。这部新宪法，可以称
为“第三共和宪法”。唐宋元明清是专制王朝，辛亥革命开始了中国共和时代，中华民
国，是中国的“第一共和”，中华人民共和国是“第二共和”，尽管毛泽东和其后的中
国政治充满专制色彩，但还是与大清王朝“一家一姓”的皇位继承有所不同，1949年後
的中国，把“家天下”变为“党天下”，既可以称为“红色王朝”，也可以勉强地归入
“第二共和”。两岸统一後的中国，以制宪会议通过“第三共和宪法”为标志，将进入
中国历史的“第三共和”时期。第三共和国，就是“中华共和国”，或简称“中国”。
政治世界没有乌托邦，就是“第三共和”时代，还会带有不少旧时代政治的残余。
1992年美国“八方文化出版社出版的《第三共和——未来中国的选择》，当年巴黎的程
映湘把这本书交给了王沪宁
2002年，我曾在香港《前哨》月刊、《信报》和纽约《世界周刊》发表过多篇关于在未
来中国采用“总统制”的文章。第三共和时代，中国的共和制，按照中国国情，以采用
最高行政权集中在总统手里的“总统制”为最适宜。
中国前途既曲折多难，又灿烂光明。最重要的是，中国一定要有民主、有法治。民主不
能解决一切问题，但可以消除最高权力更迭的灾难。没有民主法治，中国永远走不出“
治乱分合”的循环，中国复兴就是空话，多高多大的GDP也会一落千丈。有了民主和法
治，残酷的“宫廷政治”才会消失，人民的权利才能得到可靠保障，市场经济才能有效
运转，科学技术才能突飞猛进，一个自由的、民主的、文明的、统一的、强大的、民族
平等而团结的中国、一个维护东亚和世界和平的中国就会屹立在世界的东方。
（2017-11-3 写于美国Washington DC近郊，刊于《前哨》2017-12-1。2017-11-15增补
时，文章副标题作了改动，在谈及中共“20大”处，加了两段话，个别文字作了修改。）
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