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发帖数: 9770 | 1 http://news.ifeng.com/a/20161109/50226508_0.shtml
2016年11月09日05:54来源：中国青年报
有人笼统地把公路今天的窘况归结为国进民退，归结为行政操作不讲究。这有道理，但
今日与王安石年代又有不同，今日官员是有任期的，公路收益是当期的，而公路的财务
负担是由后任来承担的，于是更加不讲究。
千年前我有个异父异母的兄弟王安石，在北宋他可是个人物。我上中学时，这位王老兄
被现代人尊为法家的代表，代表着先进生产力，极具正能量。然而，虽然王安石没什么
绯闻，也没因贪腐被调查，但他最看重的改革，实际上是很郁闷的，此恨绵绵。
王安石变法为何失败？过去的说法是由于保守势力和地主阶级的阻挠所致，这是传统的
阶级论。后来各种史料证实，反对王安石新政的不仅是地富反坏右，还有农民。大家都
不高兴，这事就成不了。
在唐朝，大家的日子挺好，美中不足的是，那会儿长安夜市是有钟点的，到时候一声号
令就得收摊走人。而到了宋朝，市场经济超级发达，汴梁的坊墙被推倒，人们沿河设市
，临街开铺，官民混居，整夜营业。宋人会玩，相扑就是那阵子兴起的，后来被日本人
学了去。球那会儿也踢得好，踢而优则仕的高俅还做了大官，或者反过来说，因为高俅
官做大了，所以大家就认定他球也踢得好。宋朝还有许多绝活儿，火药、罗盘、活字印
刷、纸币（当时叫交子）都是那会儿攒出来的。但也有一个不好的绝活儿是那会儿开始
的：女子缠小脚。这或从另一个角度印证宋朝的发达，用不着女人干活儿，光当花儿摇
摆着就行了。据估量，按购买力而言，宋朝的人均GDP达到520美元，是中国古代历朝中
最高的。
王安石上台执政后努力工作，想要国家富上加富。但王安石的手段是官府主导，诸如农
田水利法、免役法、市易法、方田均税法、均输法，等等，都是一个路数，其中最重要
的是青苗法，“摧兼并、济贫乏”，共同富裕。具体做法是：每年青黄不接时，由官府
以低于市场借贷利率向农民贷款，农民以地里的青苗为贷款抵押，秋后农民连本带息一
并归还官府。
这不是双赢吗？但不接地气。因为虽然利息低，却并非人人都想要贷款，而王安石为了
证明自己新政的正确，给地方政府下达了贷款指标，地方官也只好层层摊派。偏还有那
无良官员，拿着令箭鱼肉百姓，把官府的惠民政策生生变成了强制性的高利贷，有的利
息竟达原先设定的35倍。
王安石新政还是有效果的，的确增加了官府收入，几年间全国财政收入从宋初的1600多
万贯增加到6000多万贯。但是，老百姓不高兴了，其间有东明县1000多农人进京上访，
在王安石宅子前闹事。末了，宋神宗不得不下诏停止新法。
有学者把这事定义为国进民退，是制度上的问题。隔了一千多年雾里看花，许多事说不
清楚，但有一事是明显的：官府全面提供低利率贷款，这会使受贷者不讲究，乱贷款。
此理至今也讲得通。比如中国公路，那是可以骄傲的，许多路比美国的好。9月20日，
交通运输部发布《2015年全国收费公路统计公报》显示：至2015年年底，全国公路总里
程达到457.73万公里，其中高速公路达到12.35万公里，居世界第一；一级公路9.1万公
里，是1984年年底的277.3倍；二级公路36.04万公里，是1984年年底的19.3倍。
之所以有今日骄傲，从资金上来说，中国公路跨越式发展与“贷款修路，收费还贷”的
政策有关，自此，建路依赖的财政投资逐步被银行贷款替代。在中国，银行贷款与财政
资金貌似是不同的，但实际上行政之手有调动资源的决定性作用。这样，收费公路政策
不只是改变了融资方式，还让地方政府能够更容易、更廉价地筹集到资金来修建公路。
特别是，当修路不仅迎合了地方政府提升政绩的欲望，还成为稳定经济发展的抓手，这
就使贷款修路成为政治正确，就像千年前王安石的青苗法。
只是，什么事过了就会有麻烦。从2010年以来，中国收费公路的收支从盈余变为负数，
2010年尚盈余32.5亿元，之后连年亏损，2011年到2015年收支依次是－323.3亿元、－
565.7亿元、－660.5亿元和－1571.1亿元。
有人笼统地把公路今天的窘况归结为国进民退，归结为行政操作不讲究。这有道理，但
今日与王安石年代又有不同，今日官员是有任期的，公路收益是当期的，而公路的财务
负担是由后任来承担的，于是更加不讲究。
王安 来源：中国青年报 （2016年11月09日10版） |
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