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发帖数: 5093 | 1 财政部揭地方违法违规举债四大成因并重申原则：
坚决打消地方认为中央政府会“买单”的“幻觉”
每经记者 张钟尹 每经实习编辑 陈适
地方政府债务问题，一直是近年来社会关注的热点，也是防范化解财政风险的重要
一环。
近日，审计署网站公布《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务
增量情况的报告》（以下简称报告），这是财政部首次揭露地方政府违法违规举债的四
大主要原因，包括一些地方党政领导干部政绩观不正确，项目实施责任不落实、金融机
构推波助澜等方面。
报告明确，要稳妥化解存量隐性债务，坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁
抱”，坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的“幻觉”，坚决打消金融机构认为
政府会兜底的“幻觉”。
●一些机构存在财政兜底“幻觉”
地方债务风险问题引起多方关注，虽然地方政府债务风险总体可控，但个别地方政
府继续通过融资平台公司等方式违法违规或变相举债，风险不容忽视。报告对于地方违
法违规举债的成因，从地方的政绩观、资金的需求方、供给方等多方面分析。
报告指出，一些地方党政领导干部政绩观不正确。有的地方过度举债谋“政绩”，
超出财力可能铺摊子，无序举债搞建设。
对此，中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云告诉《每日经济新闻》
记者，从根源上看，地方债务风险需要培育和完善地方政府的自律机制。既要做到严格
依法办事，也必须做到违法必究。不依靠一个真正有约束力的制度作支撑，单纯指望地
方自我加强道德约束是不现实的。
另一方面，从资金的供给方来看，报告指出，一些金融机构在其中起到推波助澜的
作用。有些金融机构认为地方政府不会破产也不敢破产，存在财政兜底的“幻觉”，加
上政府背景项目融资规模大、利率弹性小，容易快速提升单位经营业绩和个人绩效，对
这类项目趋之若鹜，导致没有按照市场化原则严格评估政府背景项目风险，放松风险管
控要求，大量违规提供融资。
实际上早在2014年，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014
〕43号）就已经明确规定，金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地
方政府违法违规提供担保；金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损
失。
上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣告诉《每日经济新闻》记者，一
直以来，财政部对于地方债的监管方向连贯，地方债务问题的改善整体上已有成效，但
部分地方出现的违法违规举债行为必须加大力度监管、问责。他表示，地方隐性债务问
题存在多个责任主体，包括地方政府、金融机构等，现在地方债的改革要让全社会形成
共识，多个部门齐抓共管。
郑春荣认为，财政部的报告较为完整地揭示了目前地方违法违规举债的成因，这要
求一些金融机构在审批时不能只进行名义上的审核，甚至肆意放水，而要遵从市场规律
，进行实质的审核来辨别风险，不能简单地将政府信用与企业项目风险混为一谈，否则
不仅加剧了隐性债务风险，且一旦出现违约还会形成金融风险。
●整改违法担保行为重在执行
实际上，对于地方违法违规举债行为，今年财政部发布了多项政策进行规范。今年
4月，财政部发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预〔2017〕50号
）》，要求全面组织开展地方政府融资担保清理整改工作。
部分整改情况近日已有公布。审计署网站的《国务院关于2016年度中央预算执行和
其他财政收支审计查出问题的整改情况的报告》显示，对违规举债问题，相关地方通过
终止或修改协议、撤销承诺函及提前偿还等方式整改了253.5亿元；对于剩余的283.69
亿元违规举债余额，相关地区与债权人进行协商，制定了整改方案。
前述报告透露，财政部将建立市场化、法治化的债务违约处置机制，依法实现债权
人、债务人共担风险，及时有效防止违约风险扩散蔓延。坚持从实际出发，分类审慎处
置，继续整改违法担保等不规范行为。
记者注意到，财政部此前公布的多地违法违规举债问题中，地方政府出具担保函、
承诺函是较为普遍的做法。但去年印发的《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险
应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）已经明确，对于不属于政府债务的存量
担保债务，除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效
，地方政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任。
郑春荣向记者解释说，地方政府及其部门出具担保函、承诺函本身就是违反担保法
的行为。而这在地方违法违规举债案例中仍频频出现，说明还要严查整改违规担保行为
。地方政府发行债券是市场行为，市场各方要严格按照公开的发债招标信息、章程来承
担风险。
乔宝云表示，从未来看，防范债务风险在于沿着市场化、法治化方向，不断深化改
革，同时还需要逐步形成地方政府自律的制度机制，以及发展金融市场的自律。从当前
来看，地方债管理政策的法律制度框架已经建立，关键在于执行，必须严格依法加强管
理，否则制度再好也只能停留在纸面上，难以真正防范风险。 |
p*a
发帖数: 7676 | 2 没用，最后还得中央财政兜底。否则会酿成地方群体性事件，危及政权安全。当然，具
体当事人必然被拿下以承担责任，但钱还得中央财政出。 |
s****i
发帖数: 5144 | |
p***n
发帖数: 17190 | 4 會發這種通知就是打算賴帳了
現在紅二代
驕且吝
不會在乎這種事對政權的威脅的
或者說他們根本不認為有威脅
【在 p*a 的大作中提到】
: 没用，最后还得中央财政兜底。否则会酿成地方群体性事件，危及政权安全。当然，具
: 体当事人必然被拿下以承担责任，但钱还得中央财政出。
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z***t
发帖数: 10817 | 5 这样吓唬没用
就像爹妈恐吓孩子 外面借的钱不负责 结果孩子被高利贷追杀 还是得赔棺材本还债
不如把地方官任内借债数额 列入升迁考察内容 这招灵 |
p***n
发帖数: 17190 | 6 問題是你查不出來
地方可以簽很奇怪的財產轉移合約
中央禁一種地方可以發明十種
中央還沒法派人出去查
參考: 滿清疑案: 御史被殺事件
【在 z***t 的大作中提到】
: 这样吓唬没用
: 就像爹妈恐吓孩子 外面借的钱不负责 结果孩子被高利贷追杀 还是得赔棺材本还债
: 不如把地方官任内借债数额 列入升迁考察内容 这招灵
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P****R
发帖数: 22479 | 7 这几年经常看到欧洲各种新闻，比如游荇钪议政府削减养老金，比如推迟退休年龄
，比如中东难民涌入欧洲，比如各种恐怖袭击，总之就是欧洲老龄化、少子化的人口问
题几乎天天可以duang出新闻。创造了灿烂文明的欧洲，辉煌了几百年之后，似乎在摇
摇欲坠。
一、社保基金的窟窿有多大
这份报告讲了啥呢？
先看抚养比。全国平均是2.8，什么意思呢？就是2.8个劳动力（缴养老保险）要养
一位老人。这个数据在2014年是2.97，2015年是2.87，2016年降到了2.8。下降表明因
年龄退出劳动力的人口速度要快于新进的劳动人口速度。
单看全国还好，如果看地方，就更恐怖了。广东的抚养比是9.25，位居全国第一，
超出全国平均的只有8个省，而数据最低的是黑龙江，仅1.3，几乎相当于1个劳动力养
一位老人。这个分化的背后显然是受我国劳动力大迁徙影响的。看来广东的吸虹效应是
最强的，而东三省显然是劳动力输出的省。
另外还可以看到，几乎所有省份这个指标都是下降的，包括吸虹最强大的广东，这
也表明各个省份的劳动力都在快速老去。例外的是西_藏，这背后的原因吧，想想西_藏
地区的各种优惠政策，比如上市排队，大概能知一二。
这么恐怖的抚养比，马上能想到的就是养老金怎么样。欣赏一下下图吧：
全国养老金余额平均还能支付17.2个月，广东、北京，凭着抚养比和工资双高，不
仅位居全国之首，而且可支付月数较15年还是上升的。其他省份就没有这么幸运了，最
悲催的是黑龙江，养老保险累计结余居然是-232亿。
看16年当期结余，有七个省份收不抵支。
社保玩的游戏是用后面人缴的钱来填前面人，如果收不抵支，这个游戏就会越来越
难玩下去。当然，社保游戏是全球各个政府开局的，政府拼命也会让它玩下去。
所以我们就看到11月18日，国务院对外公布的《划转部分国有资本充实社保基金实
施方案》。这个划转，一方面是弥补历史缺口，1997年全国推行企业职工基本养老保险
时，转入资产大概是600多亿，而当年退休人口约2000万人，以前没缴纳保险金，视同
缴费，还有一部分未退休但接近退休的人群。
另一方面显然是调节地方不平衡来的，这也是一个历史问题，过去劳动力大迁徙带
来的。像广东这些地方享受了大迁徙的红利，而锅却让东三省等劳动力输出省份背了。
地方不平衡当然也只能通过中央之手来调节。
国有资本划转终究解决的只是过去的历史遗留问题，而它无法解决的是神州人口的
日渐老去，以及伴随而来的抚养比下降。
二、未富先老的尴尬
2016年底神州有13.83亿人口，其中60岁以上的人口占比16.7%，65岁以上占比10.
85%，两个数值较去年分别是16.1%和10.46%，升幅不算小。国际上通常认为，一个国家
或地区60岁以上老年人口占总人口10%，或者65岁以上老年人口占比达到7%，就进入老
龄化。
把时间轴拉长点，神州65岁以上人口占总人口比例1982年是4.9%，1990年是5.6%，
2000年是7.1%，2010年是8.9%，而到2016年是10.85%，显然老龄化呈加速上升状态。世
界卫生组织预测2050年，神州将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国
家。
从中位数年龄来看，神州2016年底是37.4岁，逼近美国的38.1岁，远高于越南、巴
西、印度等新兴国家。
看神州与美国的人口结构，神州的中位数年龄超过美国只是时间的问题。
一个比较尴尬的事情是，神州人是老去了，但财富并没有起来，看人均GDP，世行
的统计口径，神州人均GDP是6895美元。不按世行的口径，神州2016年不变GDP是73.5万
亿人民币，按年底13.83亿人口计算，人均GDP是53156万，按照目前6.62的汇率，大概
是8000美元，这是远远低于美国、日本等经济发达的国家。
目前世界上最老的国家应该要算日本，中位数年龄达到了47.3岁，日本同样是世界
上平均寿命最长的国家，平均寿命85.3岁，神州这一指标是75.7岁。尽管日本这么老，
但是它算得上是边富边老，在它失去20多年之前，到1990年，它的人均GDP就接近4万美
元。
对神州糟糕的是，人渐渐老去，但财富并没有起来。目前这个人均GDP水平，意味
着神州根本就经不起日本那样的经济衰退。经济衰退意味着你的收入水平就停留在目前
的水平，许多人将失去改善生活水平（比如装修一下房子）的可能，并且抵抗风险的能
力大幅下降，一场疾病就极可能把一个家庭拖入贫穷的境地。
加速老去的人口毫无疑问对社保基金是压力，国有资本划拨解决的是过去遗留的支
出问题，但解决不了人口老去的创收问题。要解决这点，推迟退休年龄是必然的，另一
个办法是回到人口问题上：鼓励生育。
三、神州2017年会出生多少人口？
2016年10月出版的《神州统计年鉴2016》抽样调查显示：2015年，神州的育龄妇女
的总和生育率仅为1.047，这一数据远不及人口世代更替水平2.1的一半，也低于世界银
行最新的2014年其他199年国家和地区的生育率。
这个数据是全国1%人口的抽样，也许并不准确，但根据统计局的数据，神州2010年
到2014年的生育率分别为1.18、1.04、1.26、1.24、1.28，平均生育率仅1.2，最高值
也只有1.28，即使统计局的数据低估了，比如低估15%，实际生育率也不到1.4。
在1.4的生育率水平下，意味着每隔一代人（平均25年左右），年出生人口将减少
36.4%，两代人将减少超过60%。
或许是这一指标太过触目惊心了，从今年起，统计局不再公布这一指标。
2014年是“单独二孩“政策在全国各省份陆续实施的第一年，2015年是第二年，而
从生育率来看，是下降的，这表明这一政策的效果并不明显。
2016年是全面放开二胎政策实施的第一年，全国住院分娩婴儿活产数为1846万，同
比增长11.5%，出生人口总数达到2000年以来最高水平，其中“二孩“占比从2013年的
30%左右提高到45%。
这一数据看上去是非常美好的。
2017年前5个月住院分娩婴儿活产数为740.7万人，同比增长7.8%，其中二孩占比57
.7%。也看上去不错。
然而，2017年前8个月的全国住院分娩婴儿活产数为1162万，同比仅增长2.4%，其
中“二孩“占比达到52%。
这表明什么？
放开二胎刺激生育的增长犹如昙花一现，随着二孩的效应逐渐释放，2017年总出生
人口可能与2016年持平，甚至下降。
这个现象的结论很简单也很冰冷：大家都不愿生了。
翻开世界各国历史，一旦这种生育状态形成，要改变是极其困难的，哪怕完全放开
生育，甚至鼓励生育，比如日本、韩国、还有欧洲。看欧洲，许多国家的人口甚至是负
增长了。
背后原因不复杂，现代化过程中，增加养育孩子的实际成本与养育孩子的机会成本
大大提升，养育孩子是一种以自己的艰辛付出来给社会提供公众产品的利了行为，生育
率下降是普遍现象。
像在欧洲，不要孩子的领导人很常见，德国总理安格拉·默克尔，英国首相特雷莎
·梅、法国总统巴克隆、意大利总理保罗·真蒂洛尼，还有现任欧盟委员会主席容克，
无一例外。把视线从大国移开，中小型欧洲国家也是如此，瑞典总理斯蒂凡·洛夫文没
有，荷兰首相马克·吕特也没有，还有奥地利总理、卢森堡首相都没有。
上层精英的这种无子化倾向也在向社会下层渗透，欧盟区现在65岁以上的人口占比
为19.1%，而0到14岁的人口占比15.5%，大西洋彼岸的美国这两个指标分别是15.63%和
18.73%。欧盟区现在中位年龄是42.9。就这个人口结构，你就知道欧洲是绝无可能撼动
美国的地位。
或许很多人曾经是比较难想象神州的人口问题竟然会走到这一步，但仔细一想也不
难理解，长期生育限制、生育成本高，生育观念改变，推动了神州民众的整体生育意愿
走低，这种低生育意愿和低生育率的现实很难得到逆转。
而相比欧洲、日本等国，神州除了老去的人口，还有一个尴尬的事实：我们还没富
起来。
结语
人口老去，少子化，不仅仅是威胁着社保这个游戏能否持续玩下去，它更深刻影响
着一个国家的未来。
神州过去三十多年的成功，很大程度上是因为庞大的人口红利在合适的制度下得到
释放，神州经济从2012年开始GDP增速脱离双位数区间，这也恰好是从神州劳动人口数
量开始绝对减少的开始时间，这不是偶然的，在经济学上，这被称为“刘易斯拐点”。
随着人口老化的加深，神州奇迹或许是昙花一现，从此泯然众人。
当然，人口老化问题并非神州独有，是全球，尤其是发达国家里的普遍现象。像欧
洲，现在一些地区，如法国，还能维持人口增长，主要是靠放开移民。这种现象究竟会
演化出什么样的人类社会进化史现在来说为之过早。
从过去的经验来看以及今天欧洲现状来看，再考虑神州的未老先富，未来很难言乐
观。
而从技术进步的指数化速度来说，担心人口老化可能只是杞人忧天。一个经济体的
规模由劳动数量与效率决定，如果技术带来的效率提升足够大，人口因素就不是大问题
了。
不过，无论会出现什么情况，当对未来做出安排时（比如配置资产），是要将神州
未老先富的事实纳入到决策框架中去的。 |
