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发帖数: 562 | 1 事关一亿人！社会保障体系建设，又有了新课题……
当前位置：主页 > 百家争鸣 > 新华网 · 2018-01-05 · 来源：新华网 · 浏览数：
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从滴滴快车、外卖平台，到无人机飞手、共享单车“潮汐工”……这个被业界称为“零
工经济”的新现象带给普通劳动者更多就业的可能性。
不过，这种自雇型、多雇主的新型劳动契约关系，也对我国社会保障体系建设带来了新
课题。
据人社部统计，
目前，我国养老保险覆盖率已超过90%，但由于我国人口基数大，还有约一亿人尚
未纳入社保体系。
这一亿人主要是灵活就业人员、新业态就业人员和中小企业人员，特别是以农民工
为主体的从业人员。
这些人中，大多数是农民工、快递员、专车司机、网店店主等灵活就业者和低收入
者。这就意味着，他们将来老了以后，可能缺乏基本的社会保障。
1
“打零工”：
支撑就业增长的新力量
“零工经济”的出现和发展，对劳务市场就业市场是一种补充，也是经济发展的新趋势
。“零工经济”大大增强了劳动者就业的灵活性，劳动者的就业观念也更加新颖
从2016年起，一到饭点时间，北京大小街道就成了外卖配送员的“主场”。人们已经习
惯了身着红、黄、蓝等各色衣服的配送员，骑着电动车穿梭在大街小巷的场景。
“95后”的肖超飞就是众多“送餐小哥”的一员。而他也早已习惯了“用手机找工作，
用手机工作”的方式。没有早会、不用打卡，肖超飞很享受这种“想干就干，不想干就
歇着”的状态。
国家信息中心发布的《中国分享经济发展报告2017》显示，
2016年，我国参与分享经济活动的人数超过6亿人，比上年增长1亿人左右，分享经
济提供服务者人数约为6000万人，比上年增加1000万人。这个数字，相当于6%的劳动力
人口。
广州九尾信息科技有限公司CEO、兼职猫创始人王锐旭在接受记者采访时表示，目前我
国灵活用工正呈现不断上升的趋势。
“以兼职猫为例，作为一款专注于大学生兼职招聘的平台，截至2017年底，兼职猫注册
会员接近1800万人，拥有78万家注册企业，平均每天更新岗位有10多万条信息。”王锐
旭说。
↑1月4日早高峰期间，北京市区内，一位共享单车地勤人员正在整理单车。他们既要随
时协调调度车辆，也要及时对损坏车辆进行修理。
其中，平台经济的表现尤为抢眼。根据滴滴媒体研究院联合第一财经商业数据中心发布
的2016智能出行大数据显示，2016年，滴滴平台为全社会创造1750.9万个灵活就业机会
，其中238.4万来自去产能。
“我们看到，‘零工经济’的出现和发展，对劳务市场就业市场是非常不错的补充，这
也是国际发展的趋势。由于兼职工作者主要是低收入群体，很难找到一份非常稳定而‘
高大上’的岗位。‘零工经济’可以辅助这些群体找到工作，这为社会稳定提供了保障
。”王锐旭说。
肖超飞告诉记者，每送一单，他可以提成7元到8元，一天满负荷工作，可以拿到300元
到400元的收入。如果送单更多，提成比例还会相应增加。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所近日发布的《人口与劳动绿皮书（2017）》显示
，2016年，新经济带动其他行业增加值占GDP的比重达8.1%，而新就业占总就业比重为6
.4%。新经济已经成为支撑我国就业增长的重要力量。
中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健在接受记者采访时指出，新经济的出现，是产业
经济结构调整的必然发展趋势。互联网信息技术、制造业和服务业的深度结合，是产业
结构调整的未来发展方向。
毫无疑问，“零工经济”大大增强了劳动者就业的灵活性，这既包括用工方式的灵活，
也有就业时间上的灵活。与此同时，劳动者的就业观念也更新颖。记者在采访中发现，
不少出生于互联网时代的年轻人更加青睐有互联网背景的就业岗位，比如自由撰稿人、
网络主播、私人教练、翻译，等等。
“我们发现当下很多‘95后’甚至‘00后’，都乐于以一种相对自由的无约束状态去生
活工作。而从企业方来说，随着国内企业人力资源发展，特别是在企业内部人力资源体
系发展形成了标准化的岗位，更多工作可以用临时性的灵活用工来代替传统用工。同时
，企业拥有更多软件来管理员工，这就实现了更加灵活且高效的异地化管理，对于员工
的目标考核更加明确。”王锐旭说。
2
难获社保福利：
“打零工”者面临风险
“零工经济”去组织化的就业模式，打破了雇主与劳动者的传统用工关系，对目前已有
的劳动、用工、就业、培训、社保等政策和体制机制，以及与之相适应的服务体系提出
了巨大挑战
如今，在完成了诸如车辆、健身房等实物的共享之后，知识技能的有偿分享也成为新热
点。尽管目前从事“零工经济”的人数跟全职工作人数相比还比较少，但这种能够确保
工作灵活性和适应性的就业形式越来越普遍，其发展速度已经不容小觑。值得注意的是
，新就业形态的出现，对目前的社保制度也带来了挑战。
由于“零工经济”这种去组织化的就业模式打破了雇主与劳动者的传统用工关系，新就
业形态也面临着就业安全性的风险。
“新经济重塑的生产交易关系，使得劳动者可以受雇于多个市场主体，甚至是自我雇佣。
比如，
过去就业需要有单位，现在新经济可能是一个人的就业，不存在雇主。这带来的直
接结果就是工作时间的碎片化。
一方面，劳动者收入在原有基础上更加多元化；
另一方面，劳动者在各项劳动标准下却难获相应保障，尤其在交通安全、工作时间
等方面影响比较大。”乔健说。
业内人士指出，目前，社会保险、养老保险与医疗保险等一般都是以劳动合同为基础，
对雇员和雇主都会有一定的要求，有的还需要按照劳动者收入水平进行缴费。
但对非正规就业、新就业劳动者的劳动关系更加松散，收入水平不易跟踪，不同地区在
劳动者权益保护的规定和实施也存在差异，而新经济下劳动者就业和工作普遍具有灵活
性和流动性，如果在不同地区间更换或者从事工作，权益保障的难度会进一步加大。
↑穿梭在大街小巷的外卖送餐员，已经成为北京一道风景线。图为1月3日下午，行驶途
中的外卖送餐员。
对于从业者来说，“零工经济”在提供大量就业岗位的同时，剥夺了一些雇员的职业安
全感，由于很多人在“打零工”时签订的并不是正式劳动合同，不利于自身权利的保护。
肖超飞告诉记者，在工作时间方面，平台并不会提出太多要求。但自己想挣得多点，经
常会超时工作。偶尔他也会抢午夜的一些急单，早上再回家补个觉。
“一天工作十三四个小时，除了吃饭上厕所几乎全在车里，对体力是很大的考验。”一
位滴滴司机对记者表示。
“表面看起来，平台对员工的从属性要求减弱了，但实际上平台在制定规则方面有更多
话语权，对劳动者的控制力反而更大。”乔健认为。
从更宏观层面来说，“零工经济”属于一种技能经济。这意味着，有能力的人能够通过
平台获得更多收入，而对于那些没有一技之长的人，未来就业或将更加困难。
在北京、河北等地打工多年的老王目前就职于北京某搬家平台，他的工作是搬运工。已
经年过五旬的他干起这份力气活并不轻松，但选择这份工作也是无奈之举。从物流司机
到快递员等职业，过去两年，老王体验了多份零工经历，也有过从共享经济中分一杯羹
的打算，但快递员这份工作他很快就放弃了。“送餐的话就要抢单，全部都在APP上作
业，但自己操作手机又不灵光。常常是人家送完好几单，自己一单也抢不上”。
在中国劳动和社会保障科学研究院专家刘燕斌看来，新就业形态和创业带动就业的快速
发展，一方面有效创造了新的就业机会，增加了劳动力市场的活力和灵活性；另一方面
，也对已有的劳动、用工、就业、培训、社保等政策和体制机制，以及与之相适应的服
务体系提出了巨大挑战。
乔健表示，近年来，部分地区的“互联网+”平台劳动关系纠纷与往年比也呈增加趋势
。“很多有关劳动力的制度，如《劳动合同法》规定社保等的员工福利，并不能覆盖新
型平台就业下的自由职业者。
包括劳动者的工作时间、工作地点、工作频次、监管方式、绩效考核方法，一系列决定
劳动者从属工作的指标，都需要新标准衡量。”乔健说。
3
培育“零工经济”：
新就业形态呼唤制度配套
“零工经济”或各种平台的就业人员，存在职业不稳定、劳动合同不规范等特点，社保
关系挂靠难、接续难。新就业形态亟需社保等制度的配套调整
在共享经济大潮下，从“单位人”到“平台人”的转变，似乎成为一种不可扭转的趋势
。2017年，国务院印发的《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，也明
确提出完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。在这种情况下，我们的社会保障
制度如何应对呢？接受采访的业内专家认为，随着“零工经济”成为未来的新趋势，新
就业形态亟需社保等制度的配套调整。
“滴滴快车、美团外卖等各种‘零工经济’或平台的就业人员，存在职业不稳定、劳动
合同不规范等特点，社保关系挂靠难、接续难。
此类人员一般按两种模式处理社保关系，如果是平台就业，能挂靠到单位的话即可按劳
务派遣处理，如果不能挂靠或平台不接受挂靠的话，只能按灵活就业人员参保和接续社
保关系。”山东工商学院副教授、人口与发展研究所所长王飞鹏说。
记者梳理发现，
根据现有政策，自由职业者社保的缴费基数，根据当地上一年度社会平均工资决定
，最低不得低于职工月平均工资的60%，最高不超过社平工资的300%。
但自由职业者的收入差距很大，平均工资较低。
“由于灵活就业社保缴费全部由个体全额承担，对于中低收入群体来说，他们更愿意把
长远的养老保障变成眼前的即期收入，因此参加社保的意愿相对可能会低一些。”乔健
分析说。
从目前社保制度设计来看，更多缴费意味着更多保障，但从当前国情来说，社会保障的
制定也要兼顾考虑提高全民社保的参保水平，尤其是对于低收入群体。
对此，中国人民大学董克用教授提出，通过设立养老金个人延税账户，建立个人主导的
养老金第三支柱，将有助于解决灵活用工人群的养老金问题。
↑1月4日，北京西城区一处快递点，快递员正在派件。
“目前，各种平台的劳动关系和雇佣关系并不尽一致。平台很有意愿把灵活就业者纳入
社会保障体系。”王锐旭表示，目前，兼职猫平台能够提供诸如雇主责任险和人身意外
险等公共商业保险的购买渠道，由企业为兼职人员购买，具有一定的保障作用。同时，
兼职猫已经与我的社保网等第三方平台合作，尽可能为平台上的劳动者提供缴纳社保的
渠道。
“可不可以利用市场化的方式，以项目单位一个个险种做。比如对于快递员、建筑工人
等工种来说，可以先把他们最为关心的工伤保险建立起来。”乔健指出，可以从劳动时
间等方面加以约束平台，保障劳动者的休息时间和安全。此外，还可以发挥工会的作用
，为劳动者建立互助性质的补充保险。
《人口与劳动绿皮书（2017）》发布的报告建议，对于自由职业者而言，税收与社会保
险的核算和缴纳会因就业方式的灵活而更加复杂。应当充分考虑就业方式的调整，对我
国税收制度进行改革，并建立居民收入大数据收集制度，综合家庭结构、就业类型，在
完善个人所得税申报体系的同时，增强税收和社会保障的互通机制建设，建立自由职业
者“按税定保”的社会保障制度，从而提高社会保障的覆盖率。
“在通过平台进行就业的模式下，劳动者提供的劳动时间、地点、模式等劳动行为，能
够被平台数据准确记录，政府可以与分享经济平台很作，调取各方在经济活动上的记录
，实施掌握工作交易情况，并根据个体劳动者在平台的劳动时间比，提取社会保障税费
。”上述报告指出。
“互联网+”时代，
社保对新业态从业者来说，
不该是奢侈品，
而应是必需品！
你同意吗？
来源：经济日报·中国经济网 |
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