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发帖数: 24 | 1 2017年12月28日起，北京、天津、河北联动实施部分国家外国人144小时过境免办签证
政策。来自全球53个国家，持有效国际旅行证件和前往第三国（地区）联程客票的外国
人，可选择从北京首都国际机场等京津冀六个口岸中的任一口岸出入境，并可免办签证
在京津冀行政区域内停留144小时。
2018年1月1日起，辽宁省沈阳、大连航空口岸外国人144小时过境免签政策正式实施。
此前，2016年1月30日起，上海、江苏、浙江三省(市)已经实施部分外国人144小时过境
免签政策。还有十余个城市实行72小时过境免签。
与中国人出境大潮的热度相比，入境政策没那么引人关注，事实上，这些新政是中国出
入境政策改革的一个局部。今年是中国改革开放40周年，40年来，中国发生了翻天覆地
的变化，从一个封闭的国家早已发展成为推动全球化的主要力量之一。正如习近平在十
九大报告中提到的，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。而开放国门，是进
一步扩大改革开放的题中应有之义。
中国每年的出入境人口数以亿计。如果说改革开放前四十年中国基本破除了货物贸易流
动壁垒，那么人员流动壁垒仍需进一步破除。这个壁垒既包括国内的，也包括国际的；
既包括便利更多外国人来华旅游，也包括在新一轮的国际人才竞争中吸引全球的人才来
华学习工作。
根据联合国的数据分析, 在中国生活和工作的外国人口占人口总数的比例只有0.06%,远
低于发达国家的平均水平（10%）和世界平均水平（3%）,也低于发展中国家的平均水平
,几乎为世界最低水平。同时,来华留学生比例仅为0.05%,远低于经济合作与发展组织（
OECD）国家8%的平均比例。这个现状无疑与中国要建设的社会主义现代化强国地位不相
匹配。
放眼世界上任何一个强国，必然是兼收并蓄，吸纳全球的人才与资源。被称作“种族大
熔炉”的美国是个典型的移民国家，正是在数千万各国居民带着资金、技术和知识的到
来和推动下，美国逐渐走向了强大。新加坡在外国人才的引进方面的制度创新也十分值
得中国借鉴。新加坡具有较为先进灵活的人才引进体系。例如当中最具特色的国家猎头
机构 “联系新加坡”。“联系新加坡”已经在全球建立了6个分部、12个办事处，为新
加坡本地雇主和专业人士牵线搭桥。
中国近年来围绕服务人才推出了系列出入境新政。2015年7月以来，陆续出台了支持上
海科创中心、福建自贸区、北京中关村国家自主创新示范区、广东自贸区的出入境便利
政策措施，涉及签证、入境出境、停留居留、永久居留等方面。2017年在天津、辽宁、
浙江等自贸区及全面创新改革示范区推出7项出入境政策措施，包括：授权自贸区管委
会等单位推荐外籍人才及家属直接申请在华永久居留，以工资和税收为标准建立人才申
请永久居留的市场化渠道，为外籍华人在华居留和永久居留提供更大便利，吸引外国留
学生来华创新创业，为长期在华工作人员提供居留便利，为外籍人才提供入境便利等。
这些对于提高吸引全球人才的竞争力效果显著。
当然，放宽出入境政策不仅仅便利人才的引进，也便利了外国人通过观光旅游、谋职就
业。这不仅是开放应有之义，也是发展观光旅游业等第三产业的有效途径。此刻，随着
中国的快速发展，在世界上的分量越来越重。越来越多的人希望了解中国、感受中国，
希望抓住中国发展的机遇。改革出入境政策，让开放的大门更大，是世界对中国的需求
，也是中国自身发展的必经之路。 |
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