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发帖数: 23 | 1 “老兵永远不死，只是慢慢凋零”——道格拉斯·麦克阿瑟
退役军人在世界各国都是一个特殊的群体，老兵退役后能否得到妥善安置，直接影响军
队战斗力，关系军队和国家的稳定。美国拥有世界上规模最大、现代化程度最高、人力
资源管理最先进的一支军队，同时也十分重视对退役军人的安置抚恤。本文主要聊一聊
美国以退役军人事务部为抓手，开展退役军人管理工作的经验得失。
一、美国退役军人事务部的前世今生
美国的退役军人事务由来已久，早在1917年，身处一战中的美国政府就初步建立起包括
军人与退役军人保险、残疾军人补偿与康复计划在内的退役军人保障体系，到了上世纪
20年代，逐渐归口到退役军人局、内政部退休金局和全国残疾人志愿者之家等3个机构
管理。1930年，美成立退役军人管理局。
一战后，受经济危机拖累，美国政府宣布延迟20年发放退役军人补偿金，老兵一片哗然
。1932年5月，生活窘迫的2万多名一战老兵终于忍无可忍，带着家人涌上华盛顿街头游
行示威。胡佛总统派出军队强力镇压，导致2名老兵和2名婴儿死亡、1名孕妇流产、多
人受伤，这就是历史上有名的“补偿金大军”事件。二战后期，罗斯福总统吸取了一战
退役军人安置教训，提前筹划这项工作，于1943年签署《老兵权利法》。
该法案从法律、待遇和社会地位等多方面给予退役军人优待，对稳定美国社会起到了重
要作用，被称为“20世纪美国最伟大的一部法律，也是最好的一笔投资”。冷战末期，
美军规模不断缩减，仅1988年一年就有34万名军人退出现役。1989年，美国政府将退役
军人事务局升格为退役军人事务部，统筹负责退役军人的管理、服务和抚恤工作。
目前，退役军人事务部是美国政府管理和服务退役军人的主要机构，下设3个局（医疗
局、福利局和国家公墓管理局）、22个直属单位（就业歧视投诉裁决办公室、女退役军
人服务中心和少数族裔退役军人服务中心等），在全国有57个办事机构，在县市设立退
役军人服务办公室或援助委员会，算上所属的医院、诊所和国家公墓等单位，总雇员超
过37.7万人（联邦人事管理办公室2017年3月数据）。
二、这么牛的部门都干了啥？
退役军人事务部负责2100多万退役军人（美国人口普查局2014年数据）和7000多万家属
、遗属的管理工作，主要包括：发放退休金、参战补助金、残疾抚恤金和死亡抚恤金等
；管理退役军人人寿保险；为退役军人提供医疗服务、住房贷款担保和就业帮助；资助
退役士兵入大学深造；管理国家公墓等。2018财年预算总额约为900亿美元。
美国政府认为，军队环境封闭，任务繁重单一，退役军人重返社会后生存压力很大，只
有不断地为自己充电，适应日新月异的发展环境，才能真正在社会立足。在这种工作导
向下，政府将过去偏重“货币补偿式”安置逐渐改为偏重“能力引导式”安置，从“授
人以鱼”变为“授人以渔”，在保证退役军人基本经济收入前提下，着重提高其职业技
能和学历水平，强化“可持续发展”能力，让他们在“解甲归田”后仍然能够获得社会
认可，实现人生价值。
因此，美国退役军人事务部不负责为退役军人安排工作，而是提供丰富的咨询、培训和
深造一揽子服务。《退役军人紧急职业培训法》规定，退役军人最多可享受18个月的职
业技能培训，资助标准最高1万美元。政府还鼓励士兵退役后到大学深造，并提供高额
助学金。美陆军现行政策规定，服役满2年的士兵，退役后可以获得2.6万美元助学金，
服役满4年的士兵最多可获得5万美元助学金。多年来，数以万计家境普通的美国年轻人
就是通过该项政策，得以在退役后进入校园、缴纳高昂的大学学费完成学业。
三、老单位也有新问题
美国的退役军人群体也存在人口基数大、社会问题多的特点。哈佛大学和纽约大学2014
年联合发表的一份研究报告显示，在美国有超过120万名退役军人没有医保，约占退役
军人总数的5%。据美国沃卡蒂夫新闻网站2015年披露，约5万名退役军人无家可归。美
国政府数据显示，每年有超过8000名退役军人自杀，平均每天22人。
退役老兵“退无所依”，个中原因虽然是多方面的，但作为联邦政府管理和服务退役军
人的主要机构，退役军人事务部一直处在媒体质疑和抨击的风口浪尖。特别是近年来，
不断有新闻曝光退役军人事务部雇员贪污渎职，体系医院和诊所未能给患病老兵提供及
时治疗和适当服务，导致老兵病情加重甚至死亡。
另据美国毒品管制局数据披露，退役军人事务部所属医院的药品失窃案件由2009年的
237起暴增至2015年的2844起。退役军人事务部助理监察长杰弗里·休斯坦言，医务人
员极有可能通过拒绝为患病老兵开药，或者伪造医疗记录等手段，将药品据为己有甚至
到黑市贩卖，这种恶行严重危害退役军人健康，并危及政府机构公信力。尽管退役军人
事务部多次承诺对此类盗药行为“零容忍”，并实施很多措施予以打击。然而，盗药案
件数量仍然居高不下。
对此，美国政府也拿不出太好的办法彻底解决，只能承诺加大监督和管控力度，以息众
怒。2017年4月27日，特朗普签署命令成立退役军人事务部问责和保护举报人办公室。
该办公室主要职责是监督退役军人事务部所有职员的行为，打击渎职和犯罪，保护检举
揭发行为，防止对检举人的打击报复。同年6月23日，美国政府通过《退役军人事务部
问责与举报人保护法案》。这一系列措施究竟成效如何，有待进一步观察。 |
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