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c*********d 发帖数: 9770 | 1 2018-03-29反腐动向 独立视点 微信号 dlsd2018
功能介绍
看清当下洞察未来
摘要:“双轨制”暴露出来的问题,足应该引起政府的深刻反思,封建思想不清除,官
本位不废除,特权制度不破除,是不可能真正为最广大人民群众利益服务的,执政为民
的主张则难以体现。
中国为何成为“双轨制”大国?
文/反腐动向
“双轨制”这个词肯定是中国特色,外国人估计搞什么明白到底是怎么回事。“双轨制
”已经成为中国人的烦恼,有的“双轨制”还引发群体性不满。比如,一提起退休“双
轨制”,老百姓就气不打一处来,有的还火冒三丈。
最近,人保部提出“延迟退休”话题之后,退休“双轨制”更是遭到公众的口诛笔划,
指责人保部放着退休“双轨制”这项最不公平的事情不管,却又在普遍老百姓身上榨油
,不过为官员捞取更多更大的好处。
退休“双轨制”割裂了干群关系,成了建设和谐社会的一大阻碍,所以逼得政府在深圳
进行公务员社会养老改革试点,以后或许公务员也要自己缴纳养老保险,真正与人民“
同甘苦、共命运”。其中,在中国,不仅是退休“双轨制”,还有许多“双轨制”,是
世界上的“双轨制”大国。
1.最遭民怨的“双轨制”——退休“双轨制”
所谓退休金“双轨制”是指官与民采取不同的退休养老金制度。政府官员与事业单位工
作人员退休之后由国家财政统一发放退休金,而企业工作人员则需要自己缴纳养老保险
之后才能在退休之后由社保统一支付退休金。
这种制度安排是差别在于,党政机关和事业单位工作人员是国家养老,而企业工作人员
则是自己养老,同是中国公民,待遇如此天壤有别,由全国人口绝大多数的企业工作人
员自然意见极大。况且,同职级人员相比,前者的退休金往往是后者的3~5倍,这更加
引起公众不满。
2.时最长的“双轨制”——户籍“双轨制”
这项制度在新中国成立之后不久即建立,城里人一套户籍,乡下人一套户籍,人为的将
公民分为二等,一等在城里,二等在乡下,形成了城乡分割,各严重影响了农村人口享
受国民待遇。这个“双轨制”改革了多年,依然非常牢固,原因虽然很复杂,但根子可
能在于某些部门为自己工作方便。
3.最为复杂的“双轨制”——教育“双轨制”
中国的教育制度无疑是世界上最为复杂的,处处都是“双轨制”。
第一种情况是高考录取比例的“双轨制”,城市录取比例高,乡下录取比例低,特别是
一些名牌高校把多数指标投到大城市,使得大城市考生录取的机率大大高于农村。
第二种情况是收费“双轨制”,公办高校是一套标准,民办高校是一套标准。在民办高
校中,又为国内民办和中外合作民办收费“双轨制”,后者收费标准明显高于前者。
第三种情况是学生身份“双轨制”,同样是学生,有的是公费生,有的是自费生,有的
是在职学生,有的是脱产学生。
第四情况提学校身份“双轨制”,有的是公办学校,有的是民办学校。公办学校实行党
委领导下的校长负责制,由政府保证经费。民办学校实行董事会领导下的校长负责制,
只能自己寻找经费。同样是为国家培养人才,同样是公益事业,差别却如此之大,实在
是没有道理。
4.最生腐败的“双轨制”——土地供给“双轨制”
虽然同为土地供给,却有两种形式,一是政府无偿划拨国有土地给使用单位,一是通过
市场化手段有偿出让国有土地(主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地)。这
种“双轨制”形成了巨大寻租空间,导致土地方面的大案要案频发。
5.最有区分的“双轨制”——医疗保险“双轨制”
同在一片蓝天下,同为中国公民,在医疗保险方面也是两套:城市一套,农村一套,待
遇不一样。新型农村合作医疗,简称“新农合”,保障水平低,医疗条件差,涉及全国
人口中的多数。
城镇职工医疗保险,用人单位和职工缴费,保障水平高,涉及全国在职职工。此外还有
城镇居民医疗保险,是以没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民
为主要参保对象的医疗保险制度。它是继城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医
疗制度推行后的又一项医疗保障制度。
6.最显官职的“双轨制”——住房标准“双轨制”
包括三种情况。第一种情况是,住房标准双轨制,官员一套住房标准,职工一套住房标
准,官员住房标准远远大于职工。
第二种情况官员住房标准双轨制,高级官员高标准,低级官员低标准,体现了官大一级
压死人的封建意识。
第三种情况是,同样是租房住,高官由政府租房,低官由自己租房。
2011年1月有一个段子,广州市长万庆良表示,人们的观念要转变,从有住房变成有房住
。他自称工作20多年,还没买房,现在住在市政府在珠江帝景的宿舍,130多平米,月租
600元。结果惹来公众一片嘲笑,许多市民说,“我也想600元租这样豪宅”,有的甚至
说“我加价250元,您能转租给我吗?”
万市长所住的珠江帝景项目的介绍:珠江帝景位于广州新城市中轴线与广州横轴珠江交
汇处、城市绿化生态轴线的核心区域,65万平方米超大型欧陆经典生活社区。左拥11万
平方米中轴线广场——赤岗塔广场、观光塔,右邻广交会新址琶州会展中心,与CBD珠
江新城中央广场、海心沙市民广场隔江相望,独享未来CBD核心位置,商务生活便利、
升值潜力无限。当时,最新成交价格:35000元/平方米。这证明,即使是官员,住房也
是双轨制的。
7.最会欺骗的“双轨制”——配车标准“双轨制”
2012年2月28日,工业和信息化部发布了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(
征求意见稿)》,公众以为包括所有公务用车,结果这只是一般公务用车,不包括领导
干部用车,结果是中国人看不懂中国政府的文件,由许多中国人自愧难当。
由此可见,在官员配车方面也是“双轨制”,一套低标准,一套高标准。最近,国务院
机关事务管理局公布的“三公”经费财政拨款支出预决算情况显示,去年中央国家机关
购置部级干部专车124辆,车均购置费约为30.8万元,而一般公务用车价格不得超过18
万元。这已经证明官员配车标准“双轨制”的存在。
8.最为无赖的“双轨制”——用人“双轨制”
包括两种情况。
第一种情况,就是党政机关和事业单位的一种用人歧视制度,一部分工作人员处于编制
之内,一部分工作人员处于编制之外,两者工作要求一样,而工资收入和福利待遇相差
很多。
第二种情况,就是国有企业的一种用人歧视制度,一部分工作人员是聘用制,是企业自
己的人,一部分工作人员是劳务派遣制,不是企业自己的人,两者待遇也是相差一大截
。明明是受到歧视,但为了活命,也没有办法。
9.最为荒唐的“双轨制”——死亡“双轨制”
也就是官员与职工死亡之后的补助标准“双轨制”。“自2011年8月1日起,国家机关工
作人员及离退休人员死亡,一次性抚恤金发放标准为:病故的,为上一年度全国城镇人
均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。退休职工的死亡抚恤
金标准是多少呢?他们是2000元的丧葬费加十个月的退休费。
10.最新创立的“双轨制”——接待标准“双轨制”
温州市出台了接待标准,一套是工作餐标准,一套是公务宴标准。仅从名称就知道其中
的差别,一个是餐,一个是宴,无论从规格与规模都是不一样的。
估计餐只适用于科级以下人员,每人每餐60元,而宴则可能适用于处级或厅级以上人员
,因为什么是“上级”并没有明确规定。这个宴则就没有标准了,估计由接待者视情况
而定,想怎么吃就怎么吃。当然,这也不是温州市的发明,全国各地在接待标准方面都
是这样的,只不过没有公开发布。
纵观上述十种“双轨制”(事实上还有许多“双轨制”,比如官员选拔任命制和买卖制
并存),核心内容是将官与民区别开来,体现官的特殊性,显示官的贵族化,维护官员
的特权,无疑这是封建社会典型的官为贵、民为践思想的继承与发展。
这十种“双轨制”还体现了一个重要的意识,那就是官本位,无论是工资收入、住房标
准、车辆配置、医疗保障甚至死亡补助都是按照职务计发,官员本位已经深入骨髓,与
共产党人的主张格格不入。在封建社会里,官员的轿子、服饰、俸禄等等都是有严格区
分的,这一切在今天的官场中体现得更加明显、更加细致、更加严格。
这说明,中国现在虽然已经进入现代社会,可是官员的思想观念还远远地停留在几千年
前的封建时代。“双轨制”的大量存在,将社会割裂成许多碎片,抵消了在建设和谐社
会方面所有努力,因为“双轨制”更具有制度性,更是硬碰硬的客观现实,具有强制力。
“双轨制”暴露出来的问题,足应该引起政府的深刻反思,封建思想不清除,官本位不
废除,特权制度不破除,是不可能真正为最广大人民群众利益服务的,执政为民的主张
则难以体现。
来源:反腐动向 |
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