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t*******e 发帖数: 562 | 1 疫苗案掀起黑幕一角,国有资产如何变成私人提款机?
徐实
资深生物制药专家14小时前
【文/观察者网风闻社区 徐实】
在刚刚过去的周末,长生生物的疫苗事件引爆舆论焦点:因内部员工举报,长生生物遭
药监部门立案调查并收回药品GMP证书,责令停止生产狂犬疫苗。而这不过是掀开了黑
幕的一角,很快长生生物又被曝出更大的丑闻:2017年生产的25万支“吸附无细胞百白
破联合疫苗”(简称“百白破”)检验不符合规定,这25万支疫苗几乎已经全部销售到山
东,库存仅剩186支。也就是说,有近25万支疫苗已被注入儿童的体内!一时间全国上
下群情激愤。
我们不禁要问,长生生物怎么会有这么大的胆量?为什么长期以来拿千万人的生命当儿
戏?其实这绝非偶然现象。冷静思考一下,我们就不得不承认一个残酷的事实:中国私
企违法经营的成本极低,而违法行为的潜在收益远高于违法成本。这才使得许多中国私
企铤而走险,而不承担任何社会责任。
就拿长生生物的百白破疫苗来说,吉林省药监局于2017年10月对长生生物处以344.29万
元的罚款。可叹的是,我国某些法律法规的制订者,对于钱的概念恐怕还停留在20世纪
80年代,以致他们以为“相当于销售额的3倍罚款”就已经是一笔巨款了,对资本市场
完全没有概念。长生生物现在是高俊芳家族绝对控股的A股上市公司,随便减持一点股
份就可以套现几个亿。344.39万元的罚款,对长生生物来说简直九牛一毛,更谈不上任
何惩戒作用。由此可见,我国许多法律法规确实需要与时俱进了。
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虽然欧美药企也有生产事故和产品安全问题,但整体上要比中国私企少得多。其中一个
重要原因是,欧美发达国家的市场监督处罚力度更大,再加上司法制度的共同作用,导
致药企的违法成本很高。英美法系的侵权责任法支持集团诉讼(Class action),这对
药企来说绝对是避之不及的“大规模杀伤性武器”。集团诉讼是指一个或几个人为了多
数人的共同利益,代表他们向法院起诉,法院的判决对全体产生法律效力的诉讼制度。
与单独提起诉讼相比,集团诉讼可简化诉讼程序,节约时间和费用,并且对由共同的法
律问题或事实问题引起的案件进行统一审理。集团诉讼的判决具有直接扩张的效力,所
有未表示退出的当事人都适用该判决【1】。
这意味着,在有关药品和医疗器械质量问题的诉讼中,只要少数受害者胜诉,所有的受
害者都会自动得到赔偿。这种集团诉讼,即使大型药企也招架不住。历史上一个很著名
的案例是,默沙东生产的解热镇痛剂Vioxx因为引发许多新血管系统不良反应,遭到美
国患者的集团诉讼,迫使默沙东于2004年将Vioxx做退市处理。而且默沙东预判很难扳
回官司,与其输得极为难看、名声扫地,还不如主动寻求和解。所以,在2017年11月,
默沙东宣布将拿出48.5亿美元寻求与47000名患者的和解【2】。
然而,中国现行的民法并不支持集团诉讼,以致药物受害者在药企面前处于绝对弱势地
位,很难通过合法途径获得适当的补偿。三鹿奶粉事件发生后,是中国乳协协调有关责
任企业出资筹集了总额11.1亿元的婴幼儿奶粉事件赔偿金,并不是民事诉讼的结果。长
生生物的25万支问题疫苗,如果放在欧美发达国家,赔偿金额将是天文数字。痛定思痛
,必须承认,我国法制不够健全客观上导致了长生生物等不法药企的肆无忌惮。
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中国私企违法成本低,并不限于医药行业,而是多个行业的普遍现象。在这里我们应该
探讨一个并不那么遥远的案例。
2008年,襄汾县“9·8”尾矿溃坝重大责任事故导致254人死亡,省长孟学农由此引咎
辞职。此后山西省政府开始对私营煤矿进行强行国有化,2010年以后,矿难频发的状况
就得到了根本的扭转。为什么会出现这样立竿见影的转变?这是因为私企和国企的管理
者对于风险和收益有着完全不同的观念。
在煤老板看来,投入安全生产建设的每一元钱,都如同从自己腰包里掏出来的利润;而
用于安全生产建设的投资,不见得有直接的经济回报。反过来说,即使不在安全生产建
设方面投资,矿难也是小概率事件,不至于天天都出人命。只要死的矿工不算太多、够
不上“重大事故”,赔点钱也就“摆平了”。按照当时一条命8-10万元的“价钱”推算
,矿上就算一年死掉10个人,赔偿总额也不过百万元,这个金额远低于安全生产建设和
升级所需的上千万元投资。所以,煤老板的算盘就是——违法生产的收益远高于风险,
应当有水快流,开工一天就先挣一天的钱。
为什么山西对煤矿进行国有化之后,矿难很快就消失了?因为国企一旦出现严重的安全
事故或质量问题,首先追究领导责任,整套领导班子、党委成员将仕途尽毁。如果因为
安监事故被国企扫地出门,这些国企经理人基本就残废了——他们将失去国家干部身份
,中年才到手的副处级、正处级待遇全废了;而且离开国企后,他们没有可能在就业市
场上找到一份前途和待遇与从前相似的工作。从另一方面来说,煤矿挣的钱又不是直接
揣进他们自己的腰包,用于安全生产建设的正常支出,并不会显著影响国企经理人的收
入水平。因此在国企经理人看来,违法生产的收益远低于风险,他们没有理由拿自己的
后半辈子去铤而走险。正因为如此,安全生产很快就抓上来了。
在现实中,中国私企不仅违法成本低,而且承担社会责任的能力同样很低。说的更直白
一些,就是——有本事闯下大祸,没本事补偿社会。2015年天津港“8.12”特别重大火
灾爆炸事故就是由于瑞海国际物流有限公司的仓库爆炸而造成。2014年10月17日至2015
年6月22日,瑞海公司在无许可证、无批复的情况下,从事危险货物仓储业务经营;该
公司平时的安全管理形同虚设。“8.12”特别重大火灾爆炸事故之后,国务院调查组的
事故调查报告认为两次爆炸当量之和相当于445吨TNT炸药。这次事故造成165人遇难,
798人受伤,8人失踪。截至2015年12月10日,已核定直接经济损失68.66亿元人民币,
其他损失尚需最终核定【3】。问题在于,瑞海公司的注册资本不过5000万元,完全没
有能力承担巨大的赔偿责任。即便事后瑞海公司关门,董事长于学伟被判处死缓,也不
能弥补一百多个破碎家庭的损失,更不用说周边那些被炸得一塌糊涂的企业和住宅。事
已至此,群众只能干瞪眼、白吃亏。
在关系到国计民生的重要领域,国有企业确实存在制度上的优越性。首先,国企经理人
不存在通过违法生产牟取暴利的主观动机,企业运营能够兼顾利益和社会责任。2016年
中国疫苗事件涉及18个省市的问题疫苗,涉案金额达5.7亿元,主要经营和运输者在此
前的6年时间内大量供应无效或过期的疫苗。此后国家大幅度提高了医药物流企业的准
入门槛,私企纷纷退出这个领域,使得国药控股和华润医药这两家国企基本上对医药物
流构成了自然垄断。此后,医药物流领域确实再没出现严重问题。
其次,国企的体量和价值观,决定了其承担社会责任的能力远高于一般私企。如果国企
确实因为自身错误导致事故,对群众、对社会的补偿由国家信用兜底,还是容易到位的
。2011年“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故造成40人死亡。事故发生之后,善后工
作组将遇难者赔偿标准为91.5万元,而且很快到位。此后中国铁路下大力气升级软硬件
,切实加强管理,终于在几年后重新打造了安全运营的口碑。
既然国企在关系到国计民生的重要领域确实存在制度优势,为什么总有人天天唠叨“国
企不行”?现在看来,否定公有制经济、坚定认为“国企不行”的体制内人士就没有不
腐败的。这些腐败分子主要分为两拨:
一拨人是某些私欲膨胀、急功近利的官员,典型的代表就是现已身陷牢狱的仇和与王珉
。仇和在宿迁任职的时候把当地国企和公立医院卖了个精光——把它们搞好多麻烦?还
不如当场变现,这样财政收入比较好看。王珉担任吉林省委书记的时候,大肆出售吉林
省属国企,掀起新一轮“下岗潮”。王珉的肆无忌惮最终引发了震惊全国的“通钢事件
”,为激进的国企私有化画上了休止符。
另一拨人是致力于“化公为私”的国企高管以及他们的“保护伞”,长生生物的董事长
高俊芳就是典型代表。长生生物是一段国企改制的黑历史的写照:长生生物是原卫生部
直属的6大生物制品研究所之一,母公司是“长春高新”,一家由职工参与发起的国企
。根据2003年的年报,手握甲肝、狂犬病疫苗等印钞机的长生生物,年净利润达1888.3
万元,是长春高新旗下业绩最好、人均产值最高的公司。而母公司选择将现金奶牛宰了
卖钱,无异于自毁长城,更何况每股售价2.4元,远低于市场报价。而完成对长生生物
私有化的人正是高俊芳,是这家国企当时的董事长兼总经理。长生生物被私有化之后变
成了一家家族企业,高俊芳的儿子张洺豪任副董事长、副总经理;丈夫张友奎任副总经
理兼销售总监,其他的重要岗位,也均由高俊芳的亲属控制。
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这种国有资产私有化的路子被扒出来一看,也是够魔幻:买家卖家是同一个人,在“管
理层收购”的幌子下,国企一夜之间变私企。更耐人寻味的是,2003年长生生物的国有
股权转让价合计4161.6万元,而高俊芳当年的年薪不到6万元。那么用于国企私有化的
这笔巨款又是怎么来的?要说这不是黑历史,恐怕没人信。
腐败的国企高管咒骂公有制,可不是简单的“吃饭砸锅”——这些人心里很清楚,国有
企业永远不能变成他们自己家的提款机。只有先把国企私有化了,才能放心地、不顾吃
相地大快朵颐。高俊芳的儿媳妇整天在社交媒体上炫富,一会儿豪车,一会儿直升机,
底气不就是这么来的吗?
由此可见,东北地区在世纪之交的许多“国企改制”事件中,改制与为国企脱困毫无关
系。许多被强行改制的国企,恰恰是经营状况良好、正在盈利的国企。腐败分子都是捡
着肥肉抢,哪有真心想帮企业脱困的?例如沈阳的辉山乳业,在效益很好的时候被地方
领导拍板、放上了“国企改制”的案板。此举激发了辉山乳业职工的极大反感,他们把
运输牛奶的大卡车开到沈阳市府广场抗议。此后的事情众所周知。辉山乳业被强行私有
化,好端端的国有资产变成了私人提款机。但是再好的企业也架不住败家子的挥霍——
2017年辉山乳业陷入百亿债务风波,目前尚未解决。危机爆发后,不但债主上门逼债,
辉山乳业内部也连续发生一系列重大变故,直至在港股市场被勒令停牌。放一张辉山乳
液的历史股价图让大家好好感受一下:
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与长生生物、辉山乳业相似的国企改制黑历史,在东北大地上不计其数。时至今日,曾
受尽辛酸和折磨的东北老百姓,一听到“国企改制”这四个字就本能地心生反感。世纪
之交,国企改制的黑箱操作,极大地助长了黑土地上的腐败,恶化了当地的政治生态。
发生在2011-2013年的辽宁拉票贿选案中,许多涉案人员是所谓的“民营企业家”,也
是当年侵吞国有资产造就的暴发户。这些人手里有了钱,就忙着制造更多的糖衣炮弹,
向上层建筑发起进攻。有这样的人在东北呼风唤雨,东北还能好吗?
2019年将是改革开放40周年。值此重要时刻,倒是应该将改革开放以来的各项政策好好
梳理一下,给予公正客观的评价,这样才能起到教育全党和人民群众的作用。
参考文献:
【1】MBA智库:http://wiki.mbalib.com/wiki/集团诉讼
【2】纽约时报:https://www.nytimes.com/2007/11/09/business/09merck.html
【3】维基百科:https://zh.m.wikipedia.org/wiki/2015年天津港危化品倉庫爆炸事
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