“互踩底线”──中美关系新常态 - Military版

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Military版 - “互踩底线”──中美关系新常态

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臧山：“互踩底线”──中美关系新常态
美国国会参议院8月1日大比数通过2019年的“国防授权法案（The John S. McCain
National Defense Authorization Act）”，该法案已由众议院投票通过。（AFP）
美国国会参议院8月1日大比数通过2019年的“国防授权法案（The John S. McCain
National Defense Authorization Act）”，由于该法案已经由众议院投票通过，因此
只待川普（特朗普）签字成为法律，基本上不会有任何意外。
2019年的国防授权法案，在应对来自中国方面比去年更进一步，尤其在涉及台湾问题方
面，因此被一些评论人士认为可能会“越过中国的底线”，导致中美两国关系“失去平
衡”。
美国的国防授权法案，本质上是国防预算法案。国会两院在通过法案的时候，通常会加
入议员提出的条款，强迫行政当局执行或遵守。通常来说，参院在通过法案的时候，民
主共和两党会共同与白宫达成妥协，以免总统否决。
今年的法案，通过了总额7,160亿美元的国防预算。在军事方面，法案支持川普提出的
太空战力建设计划，支持建造福特号航母，支持在西太平洋强化指挥链及后勤保障，支
持国防部提出的强化与澳洲、印度和日本的军事合作，增加演习和协作通道。
而在有关台湾问题上，提出“支持加强与台湾军方的合作”，包括军售、联合培训以及
情报合作。也有报导说，所谓联合培训，可能包括了美国军事人员参与台湾最大的军事
演习——汉光演习，这将是八十年代中美建交之后的首次。比去年的军事人员访问台湾
更进一步。
很明显，随着中国大陆在区内实力的加强，美国的相应反应也随之强化。中美之间的全
面对抗，南中国海和台湾，无疑是两个重要的磨心。对中国来说这两个是“底线”，而
对美国来说，却正好是对手的弱点。因此有评论认为，目前中美两国，面临随时“踩破
底线的风险”。
今年的法案也强化美国外国投资委员会（CFIUS）审查外国投资的权力，收紧了美国对
中资交易的国家安全审查，同时修改了美国出口管制，加强管理哪些美国技术可以送往
国外。同时，也要求国防部不得对设有孔子学院的大学进行资助，并要求国防部每年提
交一份关于中国的年度报告，其中包括中共政府影响美国“媒体、文化机构、商业和学
术及政治团体”的企图。
同时，该法案也要求强化美国科技，特别是涉及国防的科技的安全管理，防止这些技术
流向国外。
国防授权法案只是一个表象，证明中国和美国两国的关系，确实已经从过去47年的战略
合作变成了全面对抗。“互踩对方底线”，很可能成为未来几年两国交往的常态。#
责任编辑：南风
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