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发帖数: 562 | 1 陈锡文：中国国情决定乡村必须振兴！振兴乡村是世界潮流！
点击： 作者：记者王磊、刘琪，见习记者赵佩娟 来源：“产业规划”微信公号
发布时间:2018-08-13 09:56:43
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党的十九大提出实施乡村振兴战略。今年是改革开放40周年，中国的改革从农村开
始，如今从农村再出发，广东乡村振兴如何能走在全国前列？日前，全国人大农业与农
村委员会主任委员、中央农村工作领导小组办公室原主任陈锡文来到广东，就深化农村
改革、推进乡村振兴战略作了专题报告。陈锡文阐述了实施乡村振兴战略的时代背景和
必要性，及实施乡村振兴战略值得注意的若干制度性问题，这对广东深化农村改革、推
进乡村振兴战略具有较强的指导意义。
乡村振兴和城镇化非对立
乡村振兴战略不是简单的农村改革初始目标的进一步提高，也不是新农村建设的升
级版，而是新时代下“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局在农村的全面贯
彻落实，也是整个新时代做好三农工作的总抓手。
陈锡文表示，虽然我国农村改革取得巨大成就，但依旧面临诸多问题。去年我国进
口粮食超过1.3亿吨，相当于国产粮食总量的1/5，我国农业生产尚不能满足自身需求。
其次，1978年城乡居民收入比为2.57：1，而去年城乡收入比是2.71：1。“经过那么多
年的发展，城乡居民收入差距不仅没有缩小，反而有所扩大。怎么使农业农村和城镇协
调发展，显然是必须完成的重大任务，这也是中央提出实施乡村振兴战略的一大背景。
”陈锡文说。
“城镇化是国家实现现代化的必由之路和强大动力。”因此，党的十九大提出实施
乡村振兴战略，绝不是说不搞城镇化，也不是要把城镇化和乡村振兴对立，而是要从实
际出发，科学引领我国现代化进程中的城乡格局分布。
陈锡文指出，对于推进现代化，国内逐渐形成三点基本共识。一是随着城镇化的推
进，农村人口必然逐步减少，一些村庄逐步消失。但这是漫长的历史过程，不可能一蹴
而就，需要我们处理好规律与现实之间的关系。二是之所以有城乡，在于城市与乡村有
着不同功能，而且这种功能不能相互替代。城市的功能在于集聚人口，积聚财富，提供
技术创新，发展产业带动经济；乡村的功能在于保障农产品供给，提供生态保障，传承
一个地区、国家和民族的历史文化传统。“一个国家要想平稳协调地向前发展，必须把
城乡两种功能协调好互补好。”三是中国人口规模巨大。即便到2030年前后，我国城市
化水平达到70%，仍将有超过4亿多人口生活在农村，相当于美国和日本人口的总和。“
有几亿人生活在农村，怎么敢不把农村建设好？乡村振兴是我国国情所决定的必然要求
。”
振兴乡村是国际潮流
陈锡文指出，推进城镇化，开展国际比较可以查找不足，借鉴先进经验，但各国资
源禀赋、人口规模、发展水平、社会制度等不同，城乡人口分布格局也不尽相同。在进
行国际比较时，需至少注意三个问题：
一是各国城镇化有不同的体现形式，不能简单地看城镇化人口比例，要看到城镇化
人口比例背后的具体形式和人口分布。目前，世界各国城镇化人口分布有多种类型：有
大集中、小分散的，一个国家人口高度集中在几个城市圈，如日本、韩国；也有小集中
、大分散的，如德国，有60%以上的人口居住在2万人以下的小镇，城市总数达到2065个。
二是各国城镇化统计口径不同。如按世界银行统计，2016年日本人口城镇化率为92
%，但实际是世界银行错把日本“市”这一行政区域人口当做城镇化人口。在日本统计
中，并没有“城镇化率”指标，只有“人口集聚度”的指标，即每平方公里人口密度达
到4000人以上、集聚的总人口超过5000人即为“人口集聚区”，不在人口集聚区内的相
当于农村地区。目前，日本居住在人口集聚区范围内的人口约70%。
三是世界各国在推进城镇化过程中，都意识到乡村不能衰落。如韩国推行新村运动
，日本推出乡村重建计划，我国台湾省也在2010年制定“乡村重生条例”，目前仍在进
行。因此，习近平总书记在2017年底的中央农村工作会议上指出，我国实施乡村振兴战
略，也是为全球解决乡村问题贡献中国智慧和中国方案。“振兴乡村，是世界现象，也
是国际潮流。”陈锡文说。
农村问题最重要是就业问题
陈锡文指出，去年底我国总人口是13.9亿，公安部公布的户籍人口城镇化率是42.
35%，即5.88亿多城镇人口。但是，统计局公布的城镇常住人口的城镇化率是58.52%，
即8.13多亿城镇人口。户籍人口的城镇化比例比常住人口的城镇化率低了16.17%，这意
味着约2.25亿人被统计在常住人口中，这些人户籍是农村的，但没有进城落户。
中国社科院曾对城镇化人口的构成做过详细分析，现在的城镇常住人口新增部分中
，约5%是农转非人口，16%是城镇人口的自然增长率，26%是外地农民工和他的家属，这
三种加起来占47%。另外52%可能就是村改居、乡改街道“改出来的”。陈锡文表示，必
须清醒地认识到我们离真正实现城镇化目标还有很大距离。
陈锡文强调，现阶段要特别强调同时推进“城镇化”和“乡村振兴”，因为大家越
来越清醒地认识到解决三农问题不能全靠城镇化，一定要调动农村自身的活力来解决农
村自身的问题，但不是说拒绝城镇化。曾有观点认为，解决三农问题就是靠城镇化，把
绝大多数农民都转移到城里去了，三农问题就解决了。但事实证明，这样做是解决不了
三农问题的，解决中国的农村问题，最重要的是解决农民的就业问题。
城市新需求呼唤乡村振兴
陈锡文认为，改革开放初实行承包到户，把农民的积极性调动起来了；利用农村剩
余劳动力优势，乡镇企业异军突起，“最兴旺时全国有近3000万家企业，带动1.5亿劳
动力就业”。乡镇企业通过农民“离土不离乡”的工业化道路解决农民的充分就业问题
。但1990年代中期开始，乡镇企业大量改制、兼并、破产。外出务工的农民工成为第二
个就业高潮的新群体。现在统计的农民工总量是2.8亿人，很多人认为，就是通过农民
工潮，农民及其家眷慢慢进城，最后就城镇化了。
但是，如今情况又有新变化——外出农民工的增长速度在减缓。2015年，国家统计
局公布的外出农民工只增加了63万人，增长率仅0.37%，2016年的增长率下降到0.3%。
陈锡文说：“一定要看到现在这个阶段性的变化。农民工潮到现在快20年了，不会一直
这样发展下去，一定有新的东西去替代。靠什么去替代呢？第一就是农村新产业新业态
，第二就是农村一二三产业融合，第三就是农民工返乡创业。”改革开放40年，人民群
众的收入水平大大提高，城市向农村提出了很多新的需求。有新需求就要有新供给，“
这是我们这个阶段特征给乡村振兴创造的充分机会”。
现代农业与社会服务优先发展
陈锡文强调，推进乡村振兴一定要按照中央的要求把握重点，要坚持农业农村优先
发展。十九大报告一共提到3处“优先”，包括教育优先发展、坚持就业优先和坚持农
业农村优先发展，这是党的文件第一次提出农业农村优先发展。在实施乡村振兴战略的
过程中，要在两方面体现“优先发展”。
一是要加快发展现代农业，要靠科技进步和创新。在全面建设小康社会的进程中，
农村是一块短板，农业的整体效益不高，农产品的国际竞争力不强。陈锡文指出，我国
粮食总产量去年是12358亿斤，但我们的需求约是1.3万亿斤。在总量上，我国每年粮食
缺口五六百亿斤，但实际进口了2000多亿斤，因为国产粮食有一部分供过于求了，比如
玉米，但是有一部分的缺口越来越大，那就是大豆，去年进口了接近2000亿斤，世界第
一。我国的粮食不是数量问题，是结构性问题——品种、质量、效益、竞争等问题，这
就要求我们在推进农业现代化过程中一定要适应市场需求，并不断提高自身的效益和提
升国际竞争力。
第二个优先发展就要体现在加快农村的基础设施、公共服务和基本社会保障制度建
设上。陈锡文认为，中国的农民无论在城市还是乡村，该提供的服务都要切实提供，该
保障的权益都要切实保障，做到了这一点，很多矛盾就化解了。农民就会根据自己的兴
趣、爱好、愿望来选择进城还是回乡。
不能把集体所有制弱化
陈锡文特别强调，扎实推进乡村振兴，一定要抓住根本，强调制度建设。农村最根
本的制度就是土地制度，有什么样性质的土地制度，就有怎么样的农村经济社会制度。
“农村土地制度不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改没了，不能把耕地改少了，
不能把粮食生产能力改弱了，不能让农民的利益受损害了。”农村土地集体所有制是农
村基本制度的“魂”，不能把集体所有制架空、虚化、弱化。
在土地的集体所有制基础上又长出了一系列农村的基本制度。一是农村的集体经济
组织制度，二是农村基本经营制度，即以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体
制。“土地集体所有权，不是村支书、村主任等村干部所有。”农村集体的土地、农村
集体的不动产和动产，都属于本集体成员集体所有，成员通过承包集体的土地来实现土
地所有权。现在强调农村集体所有，就是要把集体所有权确定下来，解决少数干部利用
权力损害集体成员的权利，“也就是要把农民的土地承包经营权和土地的使用权落实下
去，因为这两个权利是农民作为土地所有者成员的权利体现”。
陈锡文表示，村集体经济组织是根据集体土地所有制而形成的组织，于是形成第三
个基本制度——农村基层社会的村民自治制度。村民自治制度是根据土地所有制、村庄
和农民居住状况等设定的。
农村土地集体所有制、农村集体经济组织制度、农村基本经营制度以及村民自治制
度，这是我国农村的四个基本制度，要坚定不移地坚持。部分地方有掏空、虚化、架空
的倾向，要坚决避免这种情形。所以，在深化改革推进乡村振兴的过程中，一定要把农
村的制度建设好，切实保障农民的基本权利。
农民有什么权利呢？首先农民是中华人民共和国公民，宪法赋予的所有权利，农民
都应当享有。第二，农民是集体经济组织成员，享有土地承包经营权、宅基地的使用权
和集体收益的分配权。“这三个权利，都要很好地保护，这是中央再三强调的。”比如
农民在城镇落户时，不能以农民放弃或者交出这三个权利为前提。刚推进城镇化时，有
些地方提出交出“三件旧衣衫”，给你“五件新衣衫”，就是把承包地、宅基地、山林
承包权交出来，到城里给就业、住房、子女上学等“五件新衣衫”。“农民很实在，‘
三件旧衣衫’捏在手里，看得见摸得着，天天在享受，而‘五件新衣衫’在天上、在云
里，没看见，什么时候给？如果把‘旧衣衫’脱了进城，‘新衣衫’又不给，那不得冻
死？”所以，要从中国的实际出发，把制度建设好，把农民的权益保障好。
（作者系南方农村报记者王磊、刘琪，见习记者赵佩娟；来源：“产业规划”微信
公号） | w***u
发帖数: 17713 | 2 只要中国的行政权力金字塔结构极差足够大，就没有乡村振兴。北京高于成都，成都高
于宜宾，宜宾高于南溪，南溪就没法振兴。
南溪出了新中国建国第一军人朱德，第一科技领袖李虎生，第一祸国殃民的大美女孙维
世，还是穷得叮当响。 |
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