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发帖数: 23 | 1 不得不说，英国最近手伸得有些长了。
昨天，英国政府发表了最新一份《香港问题半年报告》，以所谓监督者自居，对属于中
国内政的香港事务说三道四，被外交部批评“荒谬可笑”。
如果说这份报告还是停留在书面上，那么，英国海军将手伸到中国海域、擅闯中国西沙
，确是实打实的了。
8月31日，英国“海神之子”号船坞运输舰在前往越南胡志明市的途中，未经中国政府
允许，擅自非法进入中国西沙群岛领海。值得注意的是，这是英国军舰首次故意闯入中
国南海领海，也是美国域外盟友首次派舰闯入中国南海岛礁12海里。
一言以蔽之，性质极为恶劣。
对于英军舰的行为，中国国防部新闻发言人任国强6日表示，西沙群岛是中国固有领土
。中国政府早在1996年5月，就根据《中华人民共和国领海及毗连区法》公布了西沙群
岛的领海基线。英方派军舰擅自进入中国领海挑衅，违反中国法律及相关国际法，侵犯
中国主权，损害中国安全利益，极易引发海空意外事件。
“中方强烈敦促英方停止此类挑衅行为，以免损害两国关系大局和地区和平稳定”，中
国外交部发言人华春莹说，中方将继续采取一切必要措施捍卫国家主权和安全。
对于此次事件，英国方面宣称，“海神之子”号“完全依照国际法律和准则行使航行自
由权”，是来彰显“航行自由”的。
果真如此吗？
怕没有这么简单。自近代以来可以发现，英国外交向来以现实主义为基本教义，对于国
际规则和国际制度的兴趣似乎不那么强烈，也没有太多理想主义和自由主义的基因。
关于领海内的航行规则，国际上主要有两种通行的做法：一种是他国军舰可以无须报批
，在己方的领海内进行无害通过；另一种是需要批准或通报，国际上至少有30个以上的
国家明确采用这种方式。其中，美英等国采用第一种规则，而中国采用的是第二种。
一直以来，因为美英等国的嗓门比较大，所以在舆论上，它们的主张貌似占有上风。实
际上，这两种规则是不同的国家基于自身国情，依据国际法和国际惯例做出的选择，它
们在国际上并无优劣之分，也不存在其中一种规则比另一种规则更符合国际法的说法。
即便很多人认为，随着中国的海上崛起和军事力量“走出去”，中国在航行自由的规则
方面，将与美国等传统海洋强国的利益和立场更为接近，中国应该改变领海通行制度。
但这也需要中国根据自身情况，自我做出选择。在没有进行调整或改变之前，外国军舰
在中国领海内通行依然要遵守现有规则。美英等国的硬闯无关任何国际法，而是赤裸裸
的耍流氓。
正如中国国防部发言人所言，“中国政府早在1996年5月就根据《中华人民共和国领海
及毗连区法》公布了西沙群岛的领海基线，英方派军舰擅自进入中国领海挑衅，违反中
国法律及相关国际法。”
我们知道，南海的航行自由从来没有什么问题，包括军舰、飞机和商船在内的各类平台
，每天都在南海及其上空游弋。虽然美国等国频频指责中国阻碍破坏航行自由，但从未
有令人信服的证据和细节。每年，偶尔会有几艘英国军舰从南海经过，但从未有进入中
方岛礁12海里的报道。现在英国人突然闯进来，难道要再次对中国进行炮舰外交吗？
其实，但凡有点儿常识的都不难了解，皇家海军青黄不接，规模已大幅缩水，尚不及中
国一个南海舰队，英国人在南海根本改变不了任何事情，其在该地区飘忽不定的力量存
在基本可以忽略不计。类似闯西沙领海的事件，基本属于蹭热点和展现存在，象征意义
大于实际意义。
英国皇家海军的主力——45型驱逐舰，现在正因为各种软硬件问题而难以形成有效战斗力
皇家海军当前面临财政紧缩和军费削减的问题，到南海这样的热点区域抖些威风，展现
存在，也许有利于获得国内对其的支持。当然，美国人的敦促和要求也是一个重要原因。
在美国的盟友中，英国向来是跟随美国对外进行干涉的排头兵，既然美国在南海日渐焦
虑，又对英国有要求和期待，英国就需要有所表示。
近两年，美国人喊破了嗓子，邀请其盟友到南海搞联合巡航，日本、澳大利亚等国纷纷
响应，但还是有所保留和克制，最多在岛礁12海里外搞搞动作，而不进入岛礁12海里内
。此番，英国人算是拔了头筹，肯定很受美国战略界赞赏。
8月初，“海神之子”号停靠在东京晴海码头期间向日本公众开放参观
危害
英国人此举，无疑给了美国其他域外盟友，如澳大利亚、日本和法国等极大的激励或“
鼓励”。
现在，包括法国在内的美盟友对介入南海事务的兴趣日益增强，在南海展现力量存在的
欲望丝毫不比英国差。其中，单就力量存在而言，日本和澳大利亚在该地区的活动要远
远强于英国。
此番英国人拔得头筹，有了第一次，而且一上来就挑衅西沙，这很有可能引发美国其他
盟友如澳大利亚、日本和法国等的群起效仿，进而加剧所谓的西沙群岛争议和南海问题
国际化。
这些国家现在一定在观察中方的反应，如果中方的反应不强烈或可以接受，它们必然会
有样学样。此类行动虽然改变不了南海的局面和任何态势，但在外交、舆论和战略上会
对中国构成更大压力，刺激紧张态势。
更麻烦的是，这可能是一种战术试探，不排除英国和美国、日本和澳大利亚等都有事先
的沟通，目的在于试探中国的底线。近些年来，美国人一直在不断向前试探中国在南海
的底线，但孤掌难鸣，其盟友多作壁上观，对中国多有忌惮。
回过头来看，英国其实已经做了长时间的舆论和政策动员。
2017年7月，英国前国防大臣迈克尔·法伦声称，英国计划今年向南海地区派遣航母进
行“巡航”，以增强英国的海上地位。迈克尔·法伦还以所谓的“航行自由”作为借口
，扬言“不会受到中国的限制”。
在2018年6月的香格里拉对话会上，英国国防大臣威廉姆森当时在新加坡扬言，英国今
年将向亚太地区派出3艘军舰，向该地区“航行自由”的重要性发出“最强烈信号”。
祸心可能还在后面，中国反应不强或反应过度都会落入圈套。
以英国素来稳健的外交传统，不可能是心血来潮突然就在西沙干上一票。近期，随着南
海局势趋向缓和，中国和东盟国家以“南海行为准则”谈判作为抓手，推动南海地区相
关规则和制度的构建，美国等域外国家的发言权和存在感显著降低。在没有其他有力抓
手和政策杠杆的情况下，美英等域外势力更加依赖军事手段，纷纷强化前沿军事存在和
军事活动，甚至有主动挑起摩擦推动局势升级的迹象。
对此，我们不能过于乐观和托大，认为南海大局对中国有利，美英等国的这些动作没有
任何实质的影响，可不予理睬。该斗争的时候必须要斗争，该强硬的时候就要强硬。如
果反应不强烈，这些国家势必会继续试探中国的政策底线。
航行自由问题只是假象，而海上权力竞争才是实质。在美国已经将南海的斗争看成“零
和”的情况下，除非中国缴械投降，或放弃海上崛起，否则无论中国做何种让步，矛盾
和摩擦都不会真正消减。
应对
与美国不同，包括英国在内的美国主要盟国，都没有实施“航行自由行动”的传统和实
力。这些国家内部对介入南海，特别是进入中国控制岛礁12海里的行动分歧较大，对中
方反应有很大忌惮。它们虽坚持参与美国的巡航，但以往并不追随美国舰机闯中方岛礁
12海里领海的行为。
此次英舰闯西沙领海事件蕴藏着一个可能的转折，它至少标志着，美国的部分盟友在南
海针对中国的挑衅变得越来越大胆，动口的同时也越来越敢于动手了。
对这种消极的苗头，中方需要高度重视，要坚决遏制。中方需要让英国充分认识到该事
件的严重性，并迫其不敢再犯，同时还要防止其他国家效仿。
首先，需要向英国表明态度，“中国很生气、后果很严重”。除外交部和国防部公开发
言外，还可通过外交渠道正式向英方提出严正抗议，要求其给出合理解释，并私下把话
讲透，向其言明，“若有再犯，将坚决采取果决措施”。当然，狠话一定要能兑现，如
果说了到时候又不兑现，会严重损害自己的战略信誉，将进一步刺激这些国家的嚣张气
焰。
其次，对其他域外国家要防患于未然。如果再有其他国家如日本和澳大利亚口，蠢蠢欲
动意欲效仿英国，中方应进行战略预置，及时向相关国家表明严正态度和立场，言明中
方将采取的反制措施，迫其三思而后行。
最后，要坚决反制美盟可能的下一次。进行语言警告的同时，更需要相应的行动予以支
撑，这样，威慑才是可信的。如果英国或其他国家对中国的警告置若罔闻，再次在南海
挑衅中国的主权和安全，中方有必要采取更为强硬和激烈的措施。
在遵循国际法和国际惯例的前提下，要敢于斗争、敢于出手。考虑到美国等国越来越大
胆的挑衅动作，中方也有必要设想到包括摩擦冲突在内的一切可能性，并据此一一做出
详细应对预案。
中国人民爱好和平，但忍耐也是有限度的，希望英国等国不要因此产生幻觉。现在，任
何试图在该地区复辟帝国架构和霸权秩序的努力，都将是徒劳。 |
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