Military版 - 侨报观察：特朗普未采纳停发中国留学生签证建议 但这并非“虚惊一场” |
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发帖数: 10330 | 1 侨报观察：特朗普未采纳停发中国留学生签证建议 但这并非“虚惊一场”
2018-10-03 16:49 来源：侨报网 作者：徐一凡 编辑：逸清 字号
【侨报观察】英国《金融时报》（the Financial Times）10月2日的一则报道称，白宫
顾问斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）曾向总统特朗普建议停止向中国公民发放学生签
证。包括美国驻华大使布兰斯塔德（Terry Branstad）在内的官员反对这项“过于严苛
”的建议，而鹰派人物纳瓦罗（Peter Navarro）等人仍在推动采取更强硬的立场。最
终，考虑到经济和外交影响，特朗普并没有采纳相关提议。
最终，所谓“中国留学生禁令”并没有出台，但这件事远非“虚惊一场”那么简单。
事实上，特朗普政府已经在政策上收紧中国学生的签证。一个最典型的例子就是：今年
6月11日起，国务院相关新规生效，美国领事官员可以限制签证的有效期限，人工智能
、航空、高科技制造等领域的部分中国留学生的签证期限被限定于一年之内。此外，得
州理工大学发表公开信，称目前国会两党正共同考虑立法，针对参与中国、俄罗斯和伊
朗人才计划的美国教研人员制定制裁政策；众议员鲁尼（Francis Rooney）提出《组织
高等教育间谍及窃盗法》（SHEET Act），在声明中指责“中国利用美国大学开放的研
究与开发环境窃取美国科技”；参议员克鲁兹（Ted Cruz）也在参议院提出了类似法案
，允许联邦调查局（FBI）把外国人才视为对美国高等教育的威胁。这些都说明，特朗
普政府对于中国学生来美、美中人才与学术交流增加限制已经成为一种现实存在的氛围
和趋势。
白宫顾问斯蒂芬·米勒。来自美联社。
美国华人全国委员会主席薛海培对《侨报》记者表示，这样趋势的背后有两大动因。一
是白宫的一些种族主义者不仅要制止非法移民，也在竭力减少非白人的合法移民人数；
二是出于国家安全方面的考虑，如今美中关系处于低谷，鹰派人士利用一切可能的空间
和理由对付中国崛起，这和当前的美中贸易战、美国从安全角度视中国为战略竞争者等
是一致的。
薛海培认为，不仅是米勒“停止向中国人颁发学生签证”的建议，就算是特朗普政府现
在已经采取的对中国/华人学生、学者的限制措施，都是一种“过度反应”。美国对于
来自中国的威胁担忧乃至反制不是不能理解；但过去几十年来，大量中国留学生来美留
学，因为涉及国家安全的问题、间谍罪而被成功起诉的人，少之又少，因此特朗普针对
中国学生和学者收紧政策是错误的——非常不公平，也不符合美国精神。
华裔政治人物、前劳工部总审计长莫天成则对《侨报》记者说，美国严格限制中国学生
的签证并非新鲜问题，其中可能还有白宫想打击反对特朗普的高校力量等政治因素，但
总体说来目前越来越严格是必然的，和特朗普还是别人当总统关系不大。在他看来，美
中关系处于胶着期、鹰派人物想从各方面对付中国、中国留学生群体本身的“炫富”等
问题引起包括特朗普选民基本盘在内的民众不满等，都是出现这种趋势的原因。尤其是
随着中期选举的临近，这时候媒体突然爆出白宫曾讨论中国留学生禁令的新闻，不排除
是鹰派力量想引起国会对这个问题的注意，甚至向特朗普施压。
莫天成表示自己支持中国学生来美留学，也不否认中国大量留学生给美国带来一些问题
——解决问题需要恰当的手段，所谓停止向中国人颁发学生签证的建议，实在是过于严
重了。
美中关系专家、卡内基国际和平基金会（CEIP）副总裁包道格（Douglas Paal）接受《
侨报》记者采访时表示，这则新闻反映的是广泛存在于美国社会的关切，并不仅仅局限
于特朗普政府内部。一些来自中国的学生正在进行情报收集，并试图窃取先进的美国技
术。这类活动现在还没有充分有效部署；而现有的立法机构正是在加强控制，以防止此
类活动。
不同专家对于特朗普政府这种严格限制中国留学生以及中国/华人学者的趋势背后的原
因有不同的分析，但这种趋势给美国带来的影响则有“铁一般的数字”说明。根据国际
教育协会（IIE）向《侨报》记者提供的数据，2016-2017学年，来美留学的中国学生达
到35万以上，比上一年提高6.8%，但这还是10年以来的最低增幅。美国国土安全部今年
7月的数据显示，在美国学习的国际学生中，30%来自中国；排名第二的印度只占国际学
生总人数的19%。而且大约80%的中国学生在大学及以上的教育机构学习。显然，如果米
勒向特朗普建议的“中国留学生禁令”成真，美国高校资金和整个美国经济都会受到极
大损失。国际教育工作者协会（NAFSA）的研究表明，2016-2017学年，每7个国际学生
将给美国就业市场带来3个岗位。
受损的不仅仅是美国经济，还有美中关系整体。评论者几乎都认为特朗普政府对于中国
留学生的严格趋势和如今包括贸易战在内的美中关系紧张局势相互影响、恶性循环。亚
洲问题专家、战略与国际中心（CSIS）高级研究员格林（Michael Green）对《侨报》
记者坦率指出，学术交流是现在美中关系中最有希望的领域； 不管美国还是中国损害
它都是愚蠢的。 美国政府为美国大学的敏感技术研究感到担心，可能需要限制在这个
狭窄领域内的访问，但米勒的建议非常愚蠢。 美国限制中国学生和学者的签证，同时
美国学者也会更难获得前往中国的签证。 这样必然会使美中关系的贸易和安全议题变
得更加困难。美中两国政府都应该努力保持学术交流，甚至扩大这种交流。
包道格也表示，现在美中关系正处于困难时期，但目前尚不清楚美国各利益集团将在多
大程度上允许两国关系的恶化。特朗普政府对于中国留学生进行严格限制的确实毫无疑
问会对两国产生影响。美方在对哪一方受到的影响更大进行各种判断，美国希望中国受
负面影响更多。
对于中国留学生群体或者潜在的中国来美学生而言，这样的趋势可能会让他们占美国国
际学生群体的比例下降（目前还没有相关数据），也会使他们毕业后留在美国的比例变
小。中国教育部官方数据表明，在美国学习的中国学生，毕业后留在美国的比例自2000
年以来呈减少趋势，尤其是2010年以来，“回中国”的比例超过一半，2017年更是达到
了8成左右。这样的变化，有中国经济实力增强给留学生带来吸引力的原因在，但美国
对于中国留学生收紧的政策也是一个因素。（侨报记者徐一凡） | e****w
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发帖数: 19544 | 3 影响已经在了。各国各族移民与美国的联系，被削弱了。 |
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