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c*********d 发帖数: 9770 | 1 原创:谌旭彬 短史记 微信号 tengxun_lishi
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腾讯新闻原创栏目《短史记》,疑今察古,鉴往知来。
问:安倍晋三最近宣布要终止对华ODA援助。请问编辑,日本对华ODA援助,总量究竟有
多少?有人说这种援助是“出于对中国放弃战争赔偿的感激”,这是真的吗?
文|谌旭彬
所谓对华ODA援助,即日本对华“政府开发援助”。这种援助,是日本向发展中国家提
供的、符合经合组织(OECD)援助标准的政府援助资金,以低息、长期偿还的日元贷款为
主,以无偿援助和技术合作为辅。
对华ODA援助概况
日本对华ODA援助,始于1979年,也包括对华日元贷款、无偿援助和技术合作三个部分。
一、对华日元贷款
第一批日元贷款,实施于1979年~1984年,贷款协议金额3309亿日元,共计援助了7个项
目。第二批日元贷款,实施于1984年~1989年,贷款协议金额5400亿日元(还包括700亿
日元的其他性质的贷款),共计援助了17个项目。
这些贷款主要用于交通、通讯、水力发电等基础设施建设。比如,北京至秦皇岛的铁路
扩建,秦皇岛煤炭码头扩建,衡阳至广州铁路扩建,连云港与青岛港
扩建,天津、上海、广州程控电话项目,天生桥水电站,五强溪水电站、北京市地铁工
程,北京市高碑店污水处理厂,北京、天津、西安、重庆等地的城市供水和供气项目。
第三批日元贷款实施于1990~1995年,共计援助了52个项目,贷款协议金额为8100亿日
元。这些贷款,一部分用于继续满足第一、二批贷款中的相关项目的需要,一部分用于
建设陕西渭河、内蒙、云南、广西鹿寨、江西九江、贵州瓮福等六个化肥厂,武汉、黄
石、铜陵及重庆四座长江大桥,民航管制系统,北京市地铁,北京首都机场及武汉天河
机场等项目。
第四批日元贷款实施于1996~2000年。其中,(1)1996~1998年间,共计援助了51个项
目,贷款协议金额为5800亿日元。除继续用于第一、第二、第三批贷款中相关项目外,
还援助了贵阳至新寨,杭州至衢州,重庆万县至梁平高速公路,广州-昆明-成都、兰州
-西宁-拉萨两个光缆项目,黑龙江三江平原农业开发项目,重庆电网项目,兰州、沈阳
、柳州、本溪、呼和浩特、包头等六城市大气污染以及河南淮河、湖南湘江、黑龙江松
花江、吉林松花江等环境综合治理项目。(2)1999~2000年间,共计援助了42个项目,
贷款金额3898.34亿日元。(以上统计引自:施用海,《探索:从日本经济到贸易与环
境问题》,中国商务出版社,2009,第157~158页。)
二、无偿援助
日本对华无偿援助始于1981年,迄今已遍及所有省份。主要集中在医疗、环保、农业、
水利、饮用水、教育等领域。
比如,1989年启动的“草根无偿资金合作”(中国称之为“利民工程无偿援助”),自
1990年至2004年,总共进行了699项、约51亿日元(约合3.7亿元人民币)的援助。受益
者主要集中在教育研究(占项目总数的42.4%)、医疗保健(32%)和民生环境(19.4%
)部门,三者合计约占援助项目总数的94%。其他的受益部门还有农林水产(2%)和通
讯运输(2%)等。就项目受惠对象的行政级别而言,44.7%为乡镇一级,34.8%为县一级
,两者合计约占80%。(张光,《日本对华利民工程无偿援助地区分布实证分析》,《
日本学刊》,2008年第2期。)其他代表性项目,还包括中日友好医院、中日青年交流
中心、中日友好环境保护中心等。
三、技术合作
这种援助包括日方接受中方进修人员、向中国派遣专家、向中国提供器材等多种方式。
援助领域包括医疗、饮用水、计算机技术乃至于法律制度。
比如,1993年11月10日,人民日报曾报道称,“日本政府及日本国际协力事业团为帮助
我国开展消灭脊髓灰质炎活动,今天向我国赠送了价值2.77亿日元的脊髓灰质炎疫苗。
”1998年12月24日,人民日报又报道称,“自一九九○年起,日本通过技术合作形式,
建立了中国控制脊髓灰质炎对策合作项目。从一九九三年至一九九七年,JICA共向我国
提供了价值八百多万美元的脊灰疫苗一亿四千多万人份。”自1990年至1999年,“日本
派来长期专家40多人次,短期专家100余人次,同时,通过技术与无偿资金援助形式共
提供了价值2500万美元的脊灰疫苗、冷链、流行病学监测和实验室设备,其中脊灰疫苗
达1.8亿多人份。”(《日本向中国无偿捐赠小儿麻痹症疫苗,达1.8亿多人份》,短史
记2018年7月31日。)
日本对华ODA援助的总额,可参考下表(2008年之后,对华ODA援助仍有继续,但总体上
已经停滞)
注:表格转引自《日本经济与中日经贸关系发展报告》,2010,社会科学文献出版社,
第432页。
与战争赔偿的关系
日本对华ODA援助,是否“出于对中国放弃战争赔偿的感激”,是一个很纠结的问题。
首先,对华ODA援助与“对中国放弃战争赔偿的感激”,不能说毫无关系。
日本外务省官员曾承认,“对华ODA的提供以及日元贷款的优惠程度较高,都带有对中
国政府放弃战争赔款的宽宏大量给与回报的性质和意义”(朝日新闻1998年11月5日)。
不少致力于推动中日友好的日本人士,在上世纪七、八十年代,也都有过把ODA和日本
侵华赔偿联系起来的言论。比如,神户大学教授五百旗头真,曾称ODA是“准赔偿”;
1978年,日中经济合作协会会长稻山嘉宽曾表示:“由于中国没有从日本获取赔偿,日
本政府应该在诸如贷款利率等方面做出特殊的例外安排。”1979年,日本政府酝酿对中
国提供第一批日元贷款时,日本国内也出现了对中国放弃战争赔偿要“知恩图报”的舆
论氛围,日本财界中不少人认为,中国放弃了战争赔偿要求,日本理应提供优惠的日元
贷款以加强日中经济关系;针对那些批评对华贷款超过对东盟援助的意见,日本通产省
也曾解释称:应该对放弃战争赔偿要求的中国给予积极的合作。1983年,在讨论第二次
日元贷款计划时,外相安倍晋太郎曾提醒国会预算委员会成员:中国放弃赔偿使双边关
系正常化成为可能,日本出于对过去的反省,要与中国的建设事业积极合作。(朱凤岚
,《日本对华官方发展援助的定位与评价》,《当代亚太》2004年12期)
图:上世纪80年代发行的中日青年友好邮票
其次,日本政府从未承认“对华ODA援助带有战争赔偿性质”。
早在1972年9月29日,时任日本外相的大平正芳,在回答记者有关‘对放弃要求赔偿权
的中国是否将予以援助’的提问时,就曾表示:
“中国方面尽管处于可以提出任何要求的地位,但中国放弃了要求赔偿的权利,因此,
日本应采取对此进行坦率地评价的立场。今后,两国将按照各自国家的计划自主地进行
经济建设。我们将理所当然地站在平等互惠的立场上,相互进行经济交流。这与第五条
(放弃战争赔偿——作者)没有直接的联系。”
曾任驻华大使的国广道彦,在接受中国媒体采访、被问及“日本对中国的经济援助,是
日本国民对中国人感情上的补偿还是日本国家利益的选择?”时,则是如此回答的:
”对中国的经济援助,有些人会认为它是日本的一种道歉形式。其实也有一些日本人有
这样的想法。就是说,中国放弃了战争索赔,我们作为日本人是非常感激的,我们也应
该为中国的发展作出贡献。但如果把经济援助当成战争赔款的一种表现形式的话,我想
大部分日本人是会反对这种说法的。因为中日当时已经建交,战争赔偿的问题因中国的
放弃也已解决。”
再次,日本对华ODA援助的核心目的,并不是“出于对中国放弃战争赔偿的感激”
在2003年8月新修订的《政府开发援助大纲》中,日本政府曾明言:
“对中国ODA的目的是贡献于国际社会的和平与发展,同时也有助于中国的安全与繁荣
。”“在国与国之间相互依赖关系不断深化的过程中,中国享受国际贸易的恩惠,在资
源、能源、粮食等方面很大程度依赖于海外,中国将通过ODA为发展中国家的稳定与发
展做出贡献。这对确保中国的安全与繁荣、增进国民利益有着很密切的关系。特别是对
增进与中国关系紧密的亚洲各国开展经济合作、活跃交流是必不可少的。”
简言之,“日本提供ODA的目的之一就在于为日本经济的发展营造一个稳定的、良好的
周边环境。日本对华ODA,促进了中国的经济发展和社会稳定,使中国的潜在市场变为
巨大的现实市场,这一点正是日本提供对华ODA的战略初衷。”(金熙德,《21世纪的
中日关系》,重庆出版社,2007,第314页。) | p***n 发帖数: 17190 | 2 3.6兆日圓
【在 c*********d 的大作中提到】![](/moin_static193/solenoid/img/up.png) : 原创:谌旭彬 短史记 微信号 tengxun_lishi : 功能介绍 : 腾讯新闻原创栏目《短史记》,疑今察古,鉴往知来。 : 问:安倍晋三最近宣布要终止对华ODA援助。请问编辑,日本对华ODA援助,总量究竟有 : 多少?有人说这种援助是“出于对中国放弃战争赔偿的感激”,这是真的吗? : 文|谌旭彬 : 所谓对华ODA援助,即日本对华“政府开发援助”。这种援助,是日本向发展中国家提 : 供的、符合经合组织(OECD)援助标准的政府援助资金,以低息、长期偿还的日元贷款为 : 主,以无偿援助和技术合作为辅。 : 对华ODA援助概况
| l*w 发帖数: 3758 | 3 对日本oda还是要感恩。这些可是八十年代的日元,当时西方市场对中国没打开,中国
连年赤字,外汇短缺,日元oda管大用了。
:原创:谌旭彬 短史记 微信号 tengxun_lishi
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:问:安倍晋三最近宣布要终止对华ODA援助。请问编辑,日本对华ODA援助,总量究竟
有多少?有人说这种援助是“出于对中国放弃战争赔偿的感激”,这是真的吗?
:文|谌旭彬
:所谓对华ODA援助,即日本对华“政府开发援助”。这种援助,是日本向发展中国家提
:供的、符合经合组织(OECD)援助标准的政府援助资金,以低息、长期偿还的日元贷款
为主,以无偿援助和技术合作为辅。
:对华ODA援助概况
:日本对华ODA援助,始于1979年,也包括对华日元贷款、无偿援助和技术合作三个部
分。
:一、对华日元贷款
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