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发帖数: 22479 | 1 作者: 阎纪宇
一个老人说：“过去的事就让它过去吧……要谈谁是对的、谁是错的，谁做了这件事、
谁做了那件事……不要再炒作了。”
另一个老人则说：“我们没有杀很多人。而且我们只杀坏人，不杀好人。”
两个老人乔森潘（Khieu Samphan）与农谢（Nuon Chea）在多年前说出这样的话。
不到4年时间杀害170万人的“种族自我灭绝”政权
谓的“过去”是1975年至1979年间的柬埔寨；至于“没有杀很多人”，两个老人所属的
“赤柬”（Khmer Rouge）政权在不到4年时间杀害了大约170万人（一说约200万人），
除了少数族裔的占族（Cham）与越南裔，绝大部分受难者是柬埔寨主要民族高棉族。换
言之，这是一场人类历史上罕见的“种族自我灭绝”（autogenocide）。
40多年过去，本月16日，联合国与柬埔寨合作的“柬埔寨法院特别法庭”（ECCC）再一
次判处乔森潘与农谢无期徒刑。乔森潘现年87岁，农谢92岁，因此可以说，两人“无期
”如“有期”；对于赤柬暴政的幸存者与死难者遗族，这样的判决更是聊胜于无。
另一个“有期”的则是ECCC。柬埔寨副总理兼内政部长韶肯（Sar Kheng）17日表示，
ECCC的工作已经完成，不会再有任何人遭到起诉或定罪；处理完乔森潘与农谢势必会提
出也势必会败诉的上诉之后，ECCC就可以关门大吉。
3亿美元与12年“柬埔寨法院特别法庭”起诉5名被告
对于赤柬从乌托邦理念、极端偏执与民族主义狂热出发的血腥暴行，世人已知之甚详。
值得探讨的是，在柬埔寨追寻转型正义过程中扮演关键角色的ECCC，到底成效如何？
从数字看来，ECCC成效似乎实在不怎么样。
柬埔寨政府与联合国合作成立法庭的构想在1997年浮上台面；花了7年时间，2003年6月
总算达成协议；又花了近3年时间挑选法官，ECCC在2006年7月3日正式运作。12年又4个
月下来，ECCC花了大约3亿美元经费（大部分由联合国支付），只起诉了5名被告，其中
2人还没撑到判决就已死亡，未死3人则被定罪，差堪告慰。
相较之下，联合国针对前南斯拉夫内战罪行成立的“前南斯拉夫国际刑事法庭”（ICTY
）在24年间（1993—2017）起诉161人、定罪90人；针对卢安达（Rwanda）种族灭绝成
立的“卢安达国际刑事法庭”（ICTR）在21年间（1994年—2015年）起诉96人、定罪62
人。ICTY与ICTR虽然各花了大约20亿美元，但成绩可说不俗。
ECCC，联合国与柬埔寨政府妥协之下的“混合法庭”
赤柬暴政的死难者人数超过南斯拉夫内战与卢安达种族灭绝的总和，找出加害者并绳之
以法绝非难事。但问题在于，ECCC不像ICTY与ICTR是由联合国一手主导，它是一个“混
合法庭”（hybrid court），是联合国与柬埔寨政府妥协之下的双头马车，连30位法官
都是各自任命15人。
简而言之，ECCC是透过联合国的司法协助以追究严重侵害人权之犯罪者，由国际法官与
柬埔寨法官共同审理案件，最重刑罚为无期徒刑，虽然适用国际刑事法，但仍属柬埔寨
内国司法体系的一部分，因此从一开始就很难避免柬埔寨当局的政治干预。
柬埔寨政府——受越南扶植打败赤柬 却与赤柬关系密切
今日的金边政府虽然是由赤柬的死对头——越南——扶植，但与赤柬并非不共戴天，总
理柬埔寨洪森（Hun Sen）本人就是出身赤柬军方，国会主席韩桑林（Heng Samrin）与
两位副总理韶肯、迪班（Tea Banh）也是。另一方面，柬埔寨政府于1994年通过大赦法
案，豁免赤柬高阶领导人以外成员的罪责。
因此可想而知，ECCC从一开始就注定，只能处理极少数几个样板人物。ECCC的联合国法
官一度尝试起诉4名恶行昭彰的前赤柬中阶干部，但无法争取到柬埔寨法官的合作，只
能不了了之。韶肯17日特别对具有赤柬背景的政府官员喊话，要他们放心：“不会再有
任何调查”。
不难想见，对于许多柬埔寨民众而言，这样的转型正义真的只有“象征”意义。许多幸
存者与死难者遗族，只能继续看着当年的加害者继续逍遥法外，而且是“政府认可”的
逍遥法外；有时两者就生活在同一个社区。
没有健全的民主体制与公民社会转型正义之路如何走远？
如果柬埔寨是个还算上轨道的民主国家，拥有还算健全的公民社会，或许能够在170万
具尸骸铺成的转型正义之路上走得更远，然而柬埔寨不是、柬埔寨没有。
洪森从1995年就上台掌权，是当今全世界在位最久的总理，而且任期终点遥不可见。柬
埔寨名义上施行“君主立宪内阁制”，国会每5年改选一次，但其实它是个典型的“非
自由主义民主体制”（illiberal democracy）：公平的选举、独立的司法机构、能够
批判监督政府的媒体一应俱缺。
今年7月的国会选举就说明了一切。2013年的国会选举，洪森领导的柬埔寨人民党（CPP
）虽然取得过半的68席，但较上届大减22席。最大反对党“柬埔寨救国党”（CNRP）则
增加26席，来到55席。去年地方选举，柬埔寨救国党也表现亮眼。
“全世界在位最久的总理”当然无法忍受，于是柬埔寨救国党在去年遭法院强行解散，
党魁金索卡（Kem Sokha）一度被以叛国罪逮捕入狱，后来被软禁在家。
柬埔寨“民主”：解散最大反对党！执政党国会选举全垒打！
等到今年新一届大选登场，柬埔寨人民党选得虎虎生风，让其他19个“花瓶政党”碎碎
平安，一举拿下国会全部席次125席！缔造举世罕见的“民主奇迹”！只有古巴的“全
国人民政权代表大会”（Asamblea Nacional del Poder Popular）可以比拟，北韩的
最高人民会议与中国的全国人民代表大会瞠乎其后。
在这样的政治体制下，尽管有联合国介入，尽管有3亿美元经费，柬埔寨的转型正义之
路还是只能从大路化成小径，从小径化成荒烟蔓草。当然，ECCC这12年来对柬埔寨民众
作了一番政治教育，散播了转型正义、有罪应罚（non-impunity）、司法课责（
judicial accountability）等观念种子，或许将来都有萌芽的机会。
此外，ECCC发掘出大量的文献资料，弥足珍贵。只是随着ECCC即将解散，人们不免担心
这些文献资料何去何从？最大的可能性就是被政府接收。然而，文献可以被失踪、电子
档可以被删改，世人与后世的史家能信任这个被赤柬阴魂附身的政府吗？ | l**o
发帖数: 131 | 2 “等到今年新一届大选登场，柬埔寨人民党选得虎虎生风” 和台湾选举一样，王五有
没有欢呼啊？ | m****d
发帖数: 1 | 3 那里与tm独裁没区别，那鸟首相与国王有区别吗？无限期任职，就一政治流氓 | P****R
发帖数: 22479 | 4 不要紧，那里的独裁者不能万寿无疆，那里的独裁者即将面临经济制裁。
【在 m****d 的大作中提到】
: 那里与tm独裁没区别，那鸟首相与国王有区别吗？无限期任职，就一政治流氓
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