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发帖数: 4 | 1 原文
来自微信公号：短史记（ID: tengxun_lishi）
作者：谌旭彬
近日，经环保部证实，在河北廊坊和天津静海，存在着多处工业污水渗坑。廊坊市的两
处大渗坑，面积分别达到了17万平方米和3万平方米，静海区的大渗坑，面积达到了15
万平方米。渗坑废水ph值约为1，相当于强酸。周边的土壤和地下水已受到严重污染。①
这些触目惊心的渗坑，只是中国土壤污染、地下水污染现状的一个极小的缩影。
中国土壤、地下水污染调查史
1、全国土壤污染状况调查（2005-2014）：数据仍属国家机密
中国首次“全国土壤污染状况调查”，始于2005年，由环保部和国土资源部联合启动。
该调查原计划在2010年完成。但一直推迟至2014年4月17日，环保部与国土资源部才联
合发布了一份《全国土壤污染状况调查公报》。
相对于长达近10年之久的调查，《调查公报》只有短短的2200余字，没有具体的调查数
据，也没有具体的污染分布图，只有笼统的全景式的总结——据该公报，全国土壤调查
点位的16.1%受到了污染，其中耕地部分的污染比例高达19.4%以上；重污染企业用地、
工业废弃地、工业园区、固体废物集中处理处置场地、采油区、采矿区、污水灌溉区、
干线公路两侧土壤的调查点位污染比例，依次高达36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6
%、33.4%、26.4%、20.3%。②（公报的具体链接，可参见注释）
图：1970年代，因水体“镉污染”而患“痛痛病”的日本民众。2014年环保部发布的《
全国土壤污染状况调查公报》显示，在无机污染物中，镉污染的点位超标率最高，达到
了7%。
以上数据，是一种抽样调查所得的“点位超标率”，即：受污染点位数量/调查点位总
数量。这个“点位超标率”，是否适足以反映全国土地受污染的一般情况，抑或尚存保
守？目前尚无法定论。惟《调查公报》的公布，有两个背景，值得重视：
其一，此次调查，点位采集的总体量足够大。
据环保部披露，“截至2009年年底，全国共完成65637个点位、18万个土壤和农产品样
品的采集及测试，获得470万个实测数据和205万个野外样点环境信息，制作图件1万件
，累计培训15000人（次）。”同年底召开的“全国土壤污染状况调查成果集成工作会
议”还有明确要求：“总报告的结论要慎重，需通过反复讨论，协商确定。”③
其二，环保部选择将土壤污染的相关数据暂时按照国家秘密进行管理。
2013年1月30日，律师董正伟曾向环保部提交公开申请，请求公开全国土壤污染状况调
查方法和数据信息、公开全国土壤污染的成因和防治措施方法信息。环保部“在规定时
间内及时作出答复，答复内容总计22页”。但这份《环境保护部政府信息公开告知书》
，没有公开土壤污染调查数据信息。环保部的解释是：全国土壤污染状况调查数据属于
国家秘密，根据政府信息公开条例第14条规定，环保部不予公开。④
稍后，董正伟依据《行政复议决定书》，向环保部提出行政复议申请，继续要求公开全
国土壤污染状况调查数据信息。2013年5月5日，环保部做出《行政复议决定书》，解释
为何不能公布土壤污染数据——“主要是完整地掌握全国土壤污染状况是一项艰巨工程
，而相关管理基础薄弱，环保部会同有关部门开展的土壤调查属于普查性质，受客观条
件的限制，只能从宏观上反映总体状况。因此在问题尚未核实清楚之前，相关数据暂时
按照国家秘密进行管理。”⑤
上述背景，以及《调查公报》的迟迟难产（2014年4月17日才披露）和公报本身的极简
化处理（仅2200余字），这些事实，当有助于加深对公报中的“点位超标率”的理解。
图：河北省廊坊市大城县南赵扶镇近日出现的巨大工业污水渗坑（近景）
2、全国地下水污染调查评价工作（2005-2015）：未公布任何数据
中国首次“全国地下水污染调查评价工作”，同样始于2005年。该项目“计划利用10年
时间，完成我国主要地区的地下水污染调查，覆盖面积440万平方公里，全面掌握我国
地下水污染状况，为地下水污染防治提供依据。”但迄今为止，该项目仍未对外发布任
何正式的报告，也未公布任何调查数据。
目前可供参考者，只有2006年环保部在公开会议上透露的一份相当扼要的统计：
“据中国环境监测总站2006年6月发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水
质月报》，有16个城市水质全部不达标；有74个饮用水源地不达标；有5.27亿吨水量不
达标。此外，目前全国还有3亿多农民在饮用不合格的水。”⑥
另一份值得重视的区域性质的“华北平原地下水污染调查评价”，始于2006年，由中国
地质调查局牵头发起，至2010年底完成。该项目“首次在华北平原进行了系统的地下水
污染、特别是有机污染的调查和评价，完成了1:25万区域地下水污染调查152586平房公
里，1:5万重点区地下水污染调查22200平方公里，采集地下水样品7379件，土样666件
。”⑦
项目调查结果显示：
“华北平原浅层地下水综合质量整体较差，几乎无Ⅰ类地下水，仅在大清河冲洪积扇零
星存在，Ⅱ～Ⅲ类地下水沿太行山、燕山山前呈带状分布，沿地下水流向下游逐渐变为
以Ⅳ类地下水为主，至中部平原下游和滨海平原主要分布为V类地下水。其中，直接可
以饮用的Ⅰ～Ⅲ类地下水仅占22.2%，经适当处理可以饮用的Ⅳ类地下水占21.25%，需
经专门处理后才可利用（笔者注：主要是工业利用）的V类地下水占56.55％。深层地下
水综合质量分布基本与浅层地下水类似，但综合质量略好于浅层地下水。其中，直接可
以饮用的Ⅰ～Ⅲ类地下水占有26.45%，经适当处理可以饮用的Ⅳ类地下水占23.13%，需
经专门处理后才可利用的V类地下水占50.42%。”⑧
换言之，华北平原大部分人口密集区的地下水，已不能直接饮用。
图：天津市静海区西翟庄镇佟家庄村近日出现的巨大工业污水渗坑（航拍）
爆出污染问题，直到2004年，才算得到彻底恢复，被移出“国家优先目录”。
2、被污染场地的修复，耗资巨大。超级基金修复一块严重污染的土地，常常需要投入
3000~5000万美元甚至更多的资金。
虽然中国的污染治理还很落后，比如迄今未能出台具体的“土壤治理标准”——据国务
院2016年5月28日公开发布的《关于印发土壤污染防治行动计划的通知》，拟于“2017
年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准”（12）——但直面上述无奈，亦是
迟早之事。
图：伦敦2012年奥运场馆“毒土清洗”工地。该地块曾遭受上百年严重工业污染。为使
其恢复生态，伦敦政府自2006-2010年，以“土壤淋洗技术”清洗了约200万吨毒土，治
理了近2千万加仑的受污染地下水。工程预算高达3.8亿英镑。 |
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