寻找一个美国能够接受的《中国制造2025》 - Military版

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Military版 - 寻找一个美国能够接受的《中国制造2025》

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d****y
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在中国国务院副总理刘鹤即将率团抵达华盛顿之际，美国商会和中国美国商会在1月16
日向美国贸易代表罗伯特•莱特希泽提交了一份联合报告《美中贸易谈判的优先
建议》，指出有证据表明，中国省级官员仍然持续努力推行中央政府的《中国制造2025
计划》，使人对中国官员努力淡化其重要性产生了怀疑，这项政策将成为1月30日继续
进行中美贸易谈判的一个关键争论点。
中国制造2025》到底有什么让人不安的层面呢？
首先，这个政策设置了通过三个阶段，在2025，2035及2049年分别实现制造强国进程的
明确战略目标，另外所谓非官方的《绿皮书》含有经常被西方媒体引用，不但“雷人”
、也很“吓人”的具体产业指标。
《中国制造2025》提出到在2025年实现航天装备、通信装备等行业核心零部件和基础材
料“自给”70%的目标。另外到2025年用于智能手机的自制芯片将占到本地市场的40%，
有助于减少对进口的严重依赖。在智能制造领域，2020年自主品牌工业机器人国内市场
占有率达到50%，国产关键零部件国内市场占有率达到50%；2025年自主品牌工业机器人
国内市场占有率达到70%，国产关键零部件国内市场占有率达到70%，有1-2家企业进入
世界前五名。
中国为自给自足设定配额有什么问题？首先，雷洛然指出这种配额违反了WTO关于技术
“替代”的规则。根据WTO的规定，最不发达国家必须在2003年之前取消“进口替代”
补贴（即用意为帮助国内生产和避免进口的补贴），对于其他发展中国家，最后期限是
2000年。
另外让美国人害怕的是：提供直接补贴，也就是说，政府可以通过国家资金、低息贷款
、税收减免和其他补贴，增加对中国2025项目产业的直接支持。同时，对外国公司的投
资和收购也是敏感议题：中国官方鼓励私营企业和国有企业投资2025重点领域里的外国
企业，特别是半导体公司，以获得先进技术。雷洛然认为，中国企业在2015年后收购欧
美战略企业的井喷式增长背后的驱动力便是《中国制造2025》。
美国贸易代表莱特希泽在提及《中国制造2025》时也曾表示，如果是中国要在这些先进
产业和其它国家正当竞争，那没有问题；但通过政府投入3000亿美元补贴、限制市场准
入以及强制技术转让等手段，以牺牲他国利益为代价，那就另当别论。
美国学界一般认为，一个关键的让步可能是降低中国企业市场份额的数字目标。有人认
为这样的“目标”其实不存在于官方计划中，或仅仅是愿景而不是任务。另一个双方有
可能讨论的政策变化是大幅减少对中国工业企业，特别是国有企业的直接政府补助，以
及廉价的土地和材料等供给侧补贴。这将有助于平衡国有企业、中国私营企业和外国企
业之间的竞争环境。

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