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发帖数: 2929 | 1 授权官员合法富裕才是政改的正确之路
作者：王承志，电子邮件：[email protected]
从中国官场的政治正确上来说，抓贪官和反腐从来都是头等大事，年年抓，月月抓，三
令五申。中国的源远流长的历史不断地警示着后来者，腐败由点到面，一旦造成政府治
理失效，人心丧尽，遇到天灾人祸，很可能抵挡不住而出现政权崩溃。中国的党和国家
领导人深刻明白这一点。 中国政府在反腐败的斗争中取得了无以伦比的成绩，得到了
广大群众的拥护。同时，中国官场又出现避免犯错误的庸官懒官问题，也被中国政府察
觉而不断地三令五申和惩处。这一切都充分说明了中国政府急群众之所急，想群众之所
想，不愧为中华崛起大任的担当者。笔者作为中国移民成为加拿大籍华人，既了解中国
的情况，也了解西方民主发达国家的情况。经过多年思索，提出一个基于现有中国政府
体系的政改建议，而且无需大改造和大手术。这个政改建议能让政府体系的官员在群众
授权下富裕，自觉遵守界限，从而达到预防和治病救人的目的，打破因为利益使然而贪
官层出不穷的怪圈。政府也相应更加获得群众的信赖和拥护。该建议可以先在小范围内
的低阶政府实验。在实验中，如果该建议确实能解决以上问题，那么就可以进一步被推
广。 该政改建议看似要抓更多的贪官，实际上被抓的贪官会减少，也不会让贪官的恶
政，或者避免犯错误的庸官的懒政让民众怨声载道，达到两全其美。这个建议是，由上
级和各级监察部门在任期末举办该级政府所辖群众的留任罢免评议投票。
所谓的制度反腐，被很多人提出。这里一定要考虑官员这一方的规则性出路，否则依靠
严格再严格的制度，也还是过于理想化。当然，从舆论宣传上可以不讲这里面为官场的
规则着想，可以强调这确实是让群众监督参与到反腐中来。
该留任罢免评议票能给予身家富裕的在任官官员继续为官的授权，解除官员必须家贫和
不能富裕的原罪设定。其具体实验过程可能出现如下现象：
1. 民众的评议票极有可能放过利用自己的在任权利，干了好事但有灰色问题的官员
，只要该灰色问题并未影响民众生活和利益。
2. 民众的评议票，极有可能放过财产的富裕程度被民众知晓，利用在任权利干了好
事的官员。官员的富裕程度的原罪被解除，甚至在此投票下，可逐步实行财产公开，而
不必只进行党内内控知情。官职可以由公开的身家富裕的人士担任，因其身家背景已经
被民众的评议票直投授权过。富裕官员的原罪被群众授权解除，进而社会舆论也无话可
讲。
3. 民众的评议票很可能不会放过两袖清风但是为了避免犯错误而不作为的庸官和懒
官，只要这种庸官和懒官的不作为影响到民众的社会生活，工作和收入。
4. 民众的评议票造成官员下台，但该官员没有被纪委监察查出违法乱纪，公布结果
给出清白，如果不再被其他有留任授权的官员保举选拔任命，类似于选举失败，那么不
再为官。年纪大的可以退休；年纪轻的可以改行。如果该方法能在各政府级别形成规则
，这也是一种体面下台的方式，避免官场暗箱斗争的你死我活，被暗箱斗争的对立面投
入监狱。
该政改实验建议具体如下：
1. 现有中国的政府组织架构不变。任何级别的领导班子成员都是由中国党组织的干
部培养制度，选拔任命上任。异地为官可以打破本地利益链条是中国自古政权的实践经
验。党的领导必然得到加强，而不是削弱。例如，在农村地区，中国政府可以取消实验
了很多年的乡村选举，更进一步应用公务员考试，选拔任命大学生村官制度，提高基层
治理水平，也解决城市大学生进入官场的途径和就业问题。
2. 在某级政府领导班子任期将满的时候，由相应的上级纪委巡查下来，协同本级政
府的纪委，举办该级政府治理下的全体群众的留任罢免评议投票。民众的投票结果计入
该干部的组织档案。51%过关的留任支持度，绝对可以作为以后进一步升迁轮换的依据。
3. 在这种投票中，各级领导班子成员列入留任罢免评议票。投票的结果将统计出领
导班子成员个人的留任罢免评议支持度，由群众监督予以公开，从而决定该领导干部是
否有资格留任，升迁和继续轮换锻炼加以培养提拔。
4. 如果某位领导干部被这种评议罢免，那么纪委应调查其是否有违法违纪行为，予
以公布，起到补充举报的作用。如果该领导干部确实违法乱纪，将由司法程序处理。如
果是治理政策问题，上级政府得到相应的反馈和汇报，从而让上级政府领导班子成员获
得缓冲时间，调整政策，了解情况，层层减压泄洪。该制度实验被推广后，上级政府也
会在次年举办该级别的留任罢免评议投票。
5. 对于中央领导人来说，该实验一旦推进到中央政府级别，必然是在基层实验中获
得了成功，被民众欢呼。推动这一符合中华特点和传统的制度改进的领导人，将不会出
现选举党争多党制下台的局面，而要被全国群众直投留任下一任期和热烈拥护，继续领
导中华制度不断改进和中国的崛起。领导人们将作为新型群众监督制度的首倡者和推动
者载入中华文明史册。如果该制度十分成功，有其他国家自觉来学，包括前中华王朝的
属国，那么最高领导者和领导班子必然载入人类文明的史册。具体的分析，请继续阅读
本文。
留任罢免评议投票对纪委工作，在实验中可能出现如下影响：
1. 有了民众的评议结果作为依托，官位不高的纪委人员也可以监察职位比自己高和
同级的官员，不涉及个人恩怨，没有个人风险和压力，进而提高纪委的可靠性。自古监
察人员都要面临海瑞和包拯那样的巨大个人风险和压力，而监察人员大多也是普通人不
一定能抵挡得住。
2. 纪委不必只听上级的指示来监察官员。如果上级官员已经是贪官保护伞和所谓的
站队正确，纪委人员只能听令不查，那么必然造成贪腐扩大，甚至该纪委人员也会腐化
变质。贪官的贪腐扩大越陷越深，一旦因为更换领导而暴露，也害了这位在任的贪腐官
员犯下更重的罪行。这就是现在贪官因为利益使然层出不穷的原因之一。这也是很多地
方政府的贪腐问题，需要中央纪委出手才能解决的原因。
3. 纪委平时接受举报，监察和巡查工作照旧。纪委的监察可以检查到民众不知情的
地方，必须继续进行，与现在的工作相同。
4. 该种评议投票只需要在换届任期末举办，并不会大量增加纪委的工作量，也不会
极大增加运作投票的成本。相反，官员们知道民众将在任期末投票影响自己的未来仕途
，必然有所收敛，贪腐减少，或者更加不过界，不造成恶劣社会影响，举报和上访自然
减少，而不是被压制减少，纪委的日常工作量反倒会减轻。
5. 当社会治理良好的时候，纪委和监察委工作量减轻，组织这种投票也就成为一种
程序化工作，做到常备不懈， 避免无所事事。
纪委举办的留任罢免评议投票对群众的影响：
1. 有了人民群众的评议结果，举报人将更有胆量向纪委举报，降低了举报人的个人
风险和压力，因为有群众的评议结果公开撑腰。一般来说，知情人并非很多，一旦触及
利益链，举报者必然有巨大的个人风险压力。举报人遭到打击报复，甚至生命危险都是
非常可能的。
2. 在纪委监察不到的地方，民众有日常的生活感受， 民众的监督随时在心中进行
着，因为官员的治理和从政水平随时在影响着民众的生活。那么，当纪委来举办巡查下
的留任罢免直投的时候，老百姓就可以投出留任罢免评议票。
3. 在任期末尾举办这种投票，是为了给出了尘埃落定的时间，尽量减少民众的判断
错误，避免受到舆论的蛊惑而判断错误。
4. 民众的政治洞察力和对情况的了解必然有局限性。那么相比较于选举和判断未来
谁具体担任什么官职，纪委举办的留任罢免评议直投更加能发挥民众的长处，避免民众
的短处。 民众的留任罢免评议票，并不负责决定具体某个官员以后担任什么官职，也
是为了避免让民众判断这种政治专业性比较强的问题。哪怕罢错错了，留任错了，还能
有补救。民众的评议投票是作为一个制衡因素存在。选举制度则是全权决定，容错度低
。
5. 民风问题有两个方面。一是上梁不正底梁歪的问题。中国古代曾经出现过异常腐
败的官场，但民风还好的现象。那时候的中国是农耕社会，信息闭塞，统治者故意愚民
甚至封锁。这确实加强了统治，但很显然愚民会造成社会的停滞不前，创新和生产潜力
被遏制，甚腐败不得不被容忍丧失民心，一旦官场出现严重退化，关键节点被腐蚀，被
里应外合，遇到天灾人祸，强大外敌，还是要出现崩溃。现在的中国是商品经济社会，
信息流动极快，那么上梁不正底梁歪的问题自然会显得很严重，这完全不需要太责怪社
会和中华民族。官场规则一旦出现新的变化，民风改变在现代社会也必然很迅速。不必
搞愚民，不必搞信息封锁，思想解放，具有充分的自信，必然科技创新生产力大爆发。
二是，官场规则变化有群众的评议获得直投授权，那么对于不法分子和试图挑动社会动
荡的舆论，就可以由授权的政府执法部门坚决镇压，那么群众也能变得更加守法和社会
道德进步，社会稳定性增强。
对政府部门和领导干部的可能影响：
1. 相比较于选举制度只是几个候选人争夺一个位置，留任罢免评议投票可以适当增
加控制的官位，于是可以把重要的领导班子成员列入评议票。这样的民主监督比选举民
主更深入，且没有选举的党争弊端。
2. 政府的透明度必然增加，每个官员都不愿意权责不清，自己替其他人背锅。
3. 在改变的官场规则下，不能指望保护伞和加入保护网来生存的情况下，每个级别
的领导班子成员会更加约束好自己的部署，亲友，家人不要过界，进而影响自己的评议
票结果。部署，亲友，家人也是贪腐问题不断的重要原因之一。
4. 政府的治理和日常工作中心必将作出转换，避免各种走形式和过场，从而提高工
作效率，因为这将影响到各级别领导班子成员的留任罢免评议结果，不能围绕面子和过
场来进行，必须实打实地为社会和群众解决问题，进而拿到51%以上的支持度，政府人
员的应付性工作量会减少，而不是增加。
5. 被民众评议留任升迁，但被纪委查出了隐秘问题的官员，上级领导可以结合纪委
的检查结果，协商决定是否挽救和改正错误，来继续任用。 由此可知，政府的治理灵
活度不会受到损伤。
6. 由于该投票只是确认留任升迁的资格，具体担任什么职务必须由组织决定，那么
各级领导干部们会搞好同级同事以及上级领导的关系，不会丧失对组织的忠诚和执行上
级命令的力度，且会尽力反馈看到的问题，群众反馈的问题，让上级领导调整政策。这
样的干部必然是能够上下兼顾，全局和局部兼顾的优秀人才，也更能得到赏识，而不是
仅仅会逢迎上级和溜须拍马。
相对于选举和党争，纪委定期举办留任罢免评议票对贿选具有的天然的遏制性：
1. 由纪委举办投票比现有的村级选举投票具有更强的威慑性，一旦发现贿选，纪委
可以直接惩处，从而杜绝贿选。建议在实验成功后，逐步取消村级选举来节省社会资源。
2. 被投票的领导班子成员之间作为同事不是竞选关系，但也存在隐形的竞争关系，
那么领导班子成员之间也不会允许某个人贿选和作弊，从而做到相互监督。
3. 干部们有一个任期的时间，执行好政策，调整好政策，反馈好民意，给民众干了
好事，干了实事，是更好的和风险更小的留任方法，那么也就降低了贿选的主观意愿。
4. 相比较于选举，这种投票不存在撕裂社会的排他性，不存在一个政党上台，另外
一个政党下台的问题，那么贿选和作弊的急迫性也就极大降低了，更重要的是由社会撕
裂引发社会动荡的可能性也极大降低了。这相当于用不容易出骚乱的个人淘汰赛体育规
则代替了容易出现赛场骚乱的团体对抗性体育规则。
该制度建议的本质是民主集中制的发展，纪委举办的留任罢免群众评议是民主，而选拔
任命和上下级关系执行力是集中。该制度对现有中国政府架构的影响如下：
1. 这种直投从低到高逐级举办，层层减压泄洪，下级政府领导班子的成员的评议结
果能体察出民意，拉出缓冲时间，反馈民众对政策的感受，以便于更上一级的领导修改
政策，缓解社会矛盾，进行更好的执政。更上一级政府的领导班子成员罢免度会更低，
便于政治稳定。
2. 纪委和监察委举办的的留任罢免直投制度，和从上往下的执行力丝毫不矛盾，与
现有的某些选举制度中指定候选人的做法不同，不会被诟病是假民主。在西方制度下，
地方选举的领导往往只对本地选民负责，从而损失了从上往下的执行力和统筹安排，且
中央政府不具有直接的对地方政府的上下级关系，执行力欠缺。
3. 如果整个系统的重要官员，甚至中央领导都接受过这样的民众留任罢免评议，在
组织部门备案，从而提拔上去的，那么也就实现了 全面的民主直投授权和监督，且越
是高级官员，那么经历过的民众直投评议次数也就越多，那么也就越可靠，越不可能是
贪官，越是兼顾型的精英人才。先锋队的优越性就能够被保持。
4. 官员们在此种投票制度下，其实获得了一种体面下台的方式，而不是必然被抓贪
腐投入监狱。
5. 在这种直投下，最高领导的后备人员都是被多次民众留任罢免评议授权留任升迁
的。
6. 最高领导者可以在民众的留任罢免授权下留任，或者可以在此群众授权下进行授
权禅让，自己退休也是可以放心的。尧舜禹的古禅让，在现代中国活了真正的群众授权
，没有党争，政策可以连续，具有划时代的意义。党争竞选交接权利的政策连续性很差
，往往前一个政党的政策和法律会被后一个政党推翻和践踏，社会内耗很大，必然因为
党争而政策短视和摇摆，造成经济危机。
7. 在这种纪检部门组织的留任罢免直投下，当社会治理良好的时候，民众安居乐业
，甚至投票率可以达到很低，不需要罢免哪位官员，节省治理成本，一旦有事，也可以
形成高的投票率罢免某个官员，形成一个动态的从下往上的纪检部门组织的反馈调整系
统，和从上往下的执行体系相辅相成。
在民族宗教地区实验这种制度可能出现的影响：
1. 在此制度下，中国还能采用各地区主要官员的异地为官制度，避免分裂势力和民
族矛盾，不能利用选举直接夺取政权，无法制造民族宗教地区分裂和战乱。
2. 民族宗教地区每到任期末就罢免汉族官员，监察部门查清只是民族矛盾和政策问
题，则在被更广范围群众留任授权的上级政府领导的保举下可以异地重新任命。
3. 民族地区被上级政府选拔任命上任来维护统一的官员，为了避免自己遭受民族地
区的群众的罢免作为记入档案的污点，也会在镇压极端势力的同时，极力体察民情，发
展经济，甚至想出任何办法缓和矛盾。哪怕有官员被民族宗教问题在任期末被罢免，他
也已经干了一个任期，足够干出些成绩和为后来者总结教训，一届届地坚持下去，将最
终解决民族和宗教地区的融合问题。
4. 民族地宗教地区的群众如果被煽动留任罢免评议投票中央政府领导班子成员试图
报复，那么也无法和全国群众的票数抗衡。
中国大陆实验该制度，对港澳台湾地区，对统一台湾，对国际形势可能出现的影响：
1. 该制度从根本上实现了各个政府级别的群众直投评议，而且是监察权类型的，不
是多党选举，是淘汰细胞维护体系健康，用群众的合理参与，解决了中国自古政权关键
节点逐步退化而腐朽变质进而循环崩溃的问题。官场自身的监察权很高明，但也有自身
的缺陷。这种投票本质上是弹劾权类型的投票，补足了官场自身监察权的不足，那么等
于是找到了孙中山先生的五权民主的正确用法。用留任罢免定期评议投票加强的弹劾权
，取代了选举的直投授权作用，且和中国特色社会主义制度和中国共产党的领导没有任
何矛盾，搞活了选拔任命权包括考试权。最后一个执政党和社会管理体系融合为一体。
孙中山先生历来是中国大陆统战政策的一个着力点。一旦探索出孙中山先生的五权民主
的正确应用，全世界和两岸三地华人必然能团结在一起。大陆地区各种社会治理上了一
个新的台阶，且是群众监督的人民民主政府，效率和制衡更好，各种社会潜力被发挥出
来，展现出各种发展机会，科技发达社会稳定，创造出极大的社会财富，那么台湾就会
有更多的的民众看到被用错的五权民主进行党争的弊端，渴望和中国大陆实行一样的制
度，加上看到中国大陆已经取得的经济和军事成就，进而中国大陆和台湾实现和平统一
。现在仅仅靠武力吓阻台独，经济优惠，人才吸引，进行了很多年，似乎还是有一定的
局限性。从法理上来说，中国大陆这边也一样实现一人一票和更正确的五权民主，那么
台湾政客将无法用中国大陆不民主来叫板为自己的选举造势得分。
2. 当年一国两制的提出，除了灵活务实的态度，另外一个可能原因是想借鉴和参考
中国的特别行政区实行西方制度，从而改进中国大陆自身的制度。一旦找到了这个改进
的关节点，一国两制被超越也一定是老一辈领导者所盼望的，必然被广大人民群众和全
世界所欢呼。
3. 现有西方民主制度在全世界各地的应用，出现了各种弊端和水土不服，包括西方
发达国家自己在内也出现各种弊端。五权民主的正确应用正好对此形成超越，其本身甚
至可以被包装成分权制衡原则，分离选举为两权。一权是留任罢免评议直投。另外一权
是考试权初级入门配合的选拔任命异地为官。毛泽东的旗帜在全世界左翼人士心中也有
传统的号召力，更改进的民主集中制加上正确的五权民主，必然唤醒这些进步的力量，
五权民主集中制的大旗被展开。这不需要中国自己标榜和鼓吹意识形态，对西方民主水
土不服的地区和国家，有目共睹，极有可能自觉来学习和实行中国制度。那么一带一路
就能避免政治和社会动荡带来的不稳定性，发展经济和技术，开发资源，和中国形成共
赢和互补局面，打破当前国际形势的僵局。一带一路国家会首先成为中国的坚强盟友和
社会制度盟友，而不只是经济利益和党争来回摇摆，只是渴望投资撒钱。这样的制度是
围绕的强大的从上往下的执行体系和淘汰细胞进行的，于是政治上更加稳定和选贤任能
。政府官员都是选拔任命层层培训选拔过的，而不是靠数人头选举夺权。南非结束种族
隔离后的沉沦变化是否可以被避免或者改变，哪怕放开？穆斯林国家世俗化的努力是否
可能再次成功而稳定进步，一旦政权不会被神的代言权蛊惑选举夺取？这样的制度一定
会获得更多的真心盟友，中国在当前国际形势下突围就有了新的着力点。以巴基斯坦这
个中国的铁盟友为例，巴基斯坦也在实行西方民主制度从而政治不稳定，经济不够发达
，一旦看到更好的社会制度一定回来自觉学习。
4. 中国当前遇到的国际形势，以史为鉴可以知兴衰。变法前的秦国曾经被强大的六
国合纵堵在函谷关内。清朝曾经被列强虎视眈眈，相当于也遭到了合纵。 秦国经历了
变法，即政改，冲出函谷关，统一了六国。清朝没有变法，只搞了洋务运动，最后的结
果可知。大秦帝国和清朝一样，除了自己的国民没有其他依靠，靠山山倒，靠水水流，
正是秦国的变法改变了社会规则充分调动了当时自己国民的积极性。那么可以推断，中
国当前的国际局势必然继续改革开放，也一定是要依靠自己的人民群众，自己的政府官
员，自己的工人，自己的农民，自己的士兵和指挥官，自己的商人，自己的企业家，自
己的创业者，自己的工程师，自己的大学教育和科研工作者，拧成一股绳。中华文明从
来不缺国士，只在于社会制度机制能否把人们调动起来。操作系统，芯片，发动机，都
会有人搞出来，而且搞得更好，引领世界。现在来讲中国的政改之路，在秦始皇完成郡
县制大一统以后，哪怕清朝来搞政改，也一样需要监察御史定期举办留任罢免评议直投
淘汰细胞收集民意，系统健康，解放思想，从而和科举制度和大一统选拔任命相配合不
矛盾。照搬西方制度，在一百年前，不但没有民众素质和社会条件，没有历史人文背景
，而且只会让事情变得更糟，不论是大清帝国还是北洋政府。从监察权举办留任罢免群
众评议投票着手，哪怕是大清帝国，也完全不是一件困难的事情，因为中国民众哪怕大
字不识，也习惯于看官员在任的所作所为判断清官。这只需要把在任期末给官员送万民
伞正规化成监察部门举办的留任罢免评议投票，搞选举则不可能。搞直投选举党争，在
现在的中国能搞成什么样子，需要什么一大堆条件，如何夜长梦多，请读者自行斟酌。
这不是民众素质不行或者社会不够好，而是选举制度自身的缺陷。人们需要认识到，中
华制度有着直接超越西方制度的潜力，只差认识到和小心翼翼地可控实践出来。从上个
世纪开始，铁血奋战再造中华，经过一代代领导者和建设者的努力到了今天，这是一个
多么好的机会，万事俱备只欠东风，困扰中华自古政权的循环崩溃问题一定会被解决。
此消彼长，加上经济和军事实力发展，中国必将突围成功。
5. 从人类文明的角度来看，实现了孙中山先生百年前提出的超越西方民主的夙愿，
实行中国的新型社会管理制度的国家越来越多，那么就能实现中华文明自古的世界大同
天下为公理念。中华文明的底蕴所带来的崛起，将是饱受各种政治动荡，族群沉沦自暴
自弃，资本掠夺和神的代言权痛苦的世界人民的希望和福分所在。社会主义道路遇到了
中华文明，才是真正找到了自己的家。中华文明自古的世俗政权大于神的代言权和财富
权。那么制度机制更加可靠，关键节点不会腐败和被财富权腐蚀。神的代言权只能去帮
助人们去提升道德和健康，而不是蛊惑社会。财富权只能在法律和世俗政权的管理下为
社会创造经济发展和繁荣，无法利用官场腐败，也无法用党争来暗中操作政权，被关进
笼子。世界上的资本主义的弊端会被解除，那么可以问问当年的共产主义者是否可以在
这里不忘初心？人类命运共同体，道路自信，制度自信，理论自信。
综上所述，这样的纪委举办的留任罢免评议投票实验一旦成功，哪怕只是小小的一个改
进，却好像画龙点睛一样，首先会对官场规则造成重大改变，让官员们在新的透明规则
下减少无用功，应付性的工作量减少，更加有效工作，解除黑箱斗争的残酷性，甚至官
员们可以合法和公开富裕。于是，贪腐问题逐渐自然消退。从推进政改的阻力的角度，
如果政改不能让政府官员获得一个更加合理和获得相应所得的规则，政改的阻力一定是
巨大的，甚至被阳奉阴违，不能成功。从权力结构来看，如果破坏了当前党的领导形成
的从上往下的执行力优势，那么这个政改一定会得不偿失，甚至造成动荡，让中国丧失
好不容易取得的成就。
从进一步的影响分析中，人们也可以看到这是一条不同于选举党争制度的民主监督道路
，是弊端更小的民主监督方法，甚至引发全世界的变革和社会制度新突破。由此，建议
纪委和监察委等所属部门考虑，进行相关的可控社会试验。
2019年1月18日星期五
——于美国硅谷 | t******z
发帖数: 2929 | | t******z
发帖数: 2929 | 3 当官不为了合法升官发财，为了什么，虽然口头上不能那么讲。俺来政治不正确一把。 |
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