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发帖数: 4825 | 1 https://wemp.app/posts/98eeb594-8c05-4ee1-96be-84ea86672e99
所谓吹哨人，就是那根随时会灭的蜡烛。
1777年，两名美国大陆海军的前下级军官向公众揭发了一桩惊天大案：
他们的顶头上司，大陆海军总司令埃塞克·霍普金斯（Esek Hopkins）在俘虏营虐
待英军俘虏。
海军总司令也是人，但恐怕没几个人敢于揭发
（图片来自：[email protected] Creation）▼
这位司令来历不凡，他不仅自己担任了大陆海军总司令一职（尽管麾下战舰很有
限），兄弟更是参与了《独立宣言》的签署，是当时美国独立派中的骨干力量。对他不
端行为的揭发，已经不止是海军内部的问题，更是有损独立派整体荣誉的事。
《独立宣言》签署，司令的兄弟斯蒂芬·霍普金斯作为罗德州的代表，也在其中▼
此时正值美国独立战争激战正酣，在战场、舆论场承担着双线压力的美国大陆会
议（国会）将如何处置此事？案情结果又会如何深远影响美国乃至世界的历史呢？
哨响
两位下级军官没有说谎。但仅仅依靠检举客观事实，想要扳倒这位树大根深的司令却并
不容易。而且大陆海军内部也有声音认为，这两名军官揭发自己的领导，破坏海军荣誉
，实属不识大体，反倒给两名军官施加了很大的心理压力。
恼羞成怒的霍普金斯司令则很快开除了这两名军官的职务。
也许是觉得还不过瘾，或者自己的名誉仍未恢复，他向家乡罗德岛州的法院提起了刑事
诽谤诉讼，要这两个“造谣者”公开道歉，恢复他的名誉。
这桩诽谤大案，在当时不大的美国流传得很快。作为这个新生国家最精英的成员，大陆
会议议员们也很快得知了消息。
议员们被霍普金斯的独断专行震惊了。如果任由他继续虐囚、起诉下属，无疑会成为英
国人的话柄，为独立战争的进程徒增风险。他们希望制止司令，保护两名勇敢的告密者。
此时美国的三权分立制度已经事实形成，议会没有案件的审理权，因此无法干预庭审过
程。但他们有立法权，可以从源头上影响法庭的判决。
《邦联条例》是联邦对松散各州的规定
当时虽未正式批准
但议会的职权已有了范围
（图片来自：[email protected] government of the United States ）▼
1778年7月，在所有议员的一致通过下，美国最早的举报人保护法出炉。
法案规定：任何受雇于各级政府的人员，以及相关居民，都有责任尽快向国会或是任何
合适的部门举报他们所知道的，任何服务各级政府的官员或人员进行的不当、诈骗或犯
罪的行为。
同时，大陆会议还宣布承担两名被开除军官在诽谤案中的辩护费用，尽全力为告密者撑
腰。
第二届大陆会议
任何一个国家建国中的那几场会议
仿佛都像基因一样写进了自己的政治传统里
（图片来自：[email protected] édouard Armand-Dumaresq）▼
在陪审团审理中，这两名前军官也由此被依法当庭释放，反倒是霍普金斯，丢掉了自己
海军司令的职务，并被议会打上了“行为不端”的烙印。
这开启了美国鼓励政府雇员检举各级政府不法行为的先河。后来美国的相关法律越来越
多，各州也针对自己的情况出台了举报人保护法律，并且按照英美法系的传统，有法条
拼凑、串联的现象出现，更加丰富了举报法律系统，让美国成为了世界上举报法律最发
达的国家之一。
美国联邦政府的举报人宣传海报
（图片来自：[email protected] States Office of Special Counsel）▼
除了在公务机关，美国也鼓励私营部门的雇员参与检举。比如1863年出台的《虚假索偿
法案》，就是应对南北战争期间私营业主对联邦征调物资过度索偿设立的。员工举报老
板非法索偿的部分，可以得到国家的分成奖励。
到了1960年代，这些向公众揭发机构不端行为的告密者有了一个新的名字——吹哨人（
Whistleblower）。当时的社会背景，是50年代冷战升温背景下，在美国盛行的麦卡锡
主义。在这种思潮中，人们常常莫名其妙地被扣上“通苏”的罪名，遭到机关盘查、扣
押，违法执法的情况屡见不鲜。举报者和记者们也不敢大张旗鼓地揭秘，只能用“吹哨
人”这个浪漫的词语指代自己，希望微弱的哨声能提醒病态的社会尽快恢复正常。
连面对小孩子的宣传都做的很到位
《Is This Tomorrow? America Under Communism!》
（图片来自：Wikipedia）▼
麦卡锡主义和冷战都最终被历史扔进了故纸堆，“吹哨人”这个词却留了下来，而且越
来越深入人心。
吹哨人的保护
吹哨人受到公众的欢迎和纪念，是因为他们的目光不仅仅局限于小团体的利益，不因相
关利益者的亲疏远近而隐瞒真相，而是选择为社会上的大多数发声。
但很多情况下，他们却给人告密者的印象，被视作一个组织当中的“叛徒”。
2014年，在举报沃尔玛使用过期原材料制作熟食、煎炸用油“一个月不换”一个多月后
，沃尔玛深圳洪湖店４名员工等来的不是企业的道歉，而是自己的解聘合同书。此类事
件看似荒诞，却符合被举报组织的利益，在全世界范围内都是广泛存在的。
企业把道歉呈给大众，把怒火留给"组织的背叛者"
这几人会不会上业内人的黑名单呢？
（截图来自：深圳卫视@正午30分）▼
美国的一项调查发现，高达38％的举报不当行为的人经历过某种形式的职业报复，遭受
解雇、被孤立、扣压工资等等。在采访中他们叙述自己所遭遇的持续性、压倒性的困扰
，包括陷入严重焦虑、失眠、沉溺于毒品和酒精等等，处境很不妙。
随着吹哨人状况的曝光，吹哨人的权益问题得到了全世界的关注。“吹哨人制度”也应
运而生。
“吹哨人制度”的法理在于：以公平正义动机为前提，举报属实有利于社会大众维护公
正，就应得到法律保护。
例如在澳大利亚，对于保障吹哨人利益的相关法律一度是空白状态，官方对于吹哨人的
态度也并不友好。前新南威尔士州警察专员托尼·劳尔将官方政府和警察的态度总结为
：“澳大利亚没有人喜欢吹哨人，特别是在警察或政府这样的组织中。”
有抗议的时候还要警察来维护秩序
（图片来自：Ian Crocker / Shutterstock.com）▼
1991年，一个自称“澳大利亚吹哨人”的组织进入了公众的视野，该组织成员均匿名活
动，通过出版相关刊物、提供信息来支持因举报而受到歧视甚至虐待的人。“澳大利亚
吹哨人”组织的活跃让澳洲社会意识到了吹哨人所遭受的伤害，保障吹哨人权益立法的
呼声越来越高。
"澳大利亚吹哨人"网站首页
（图片来自：http://www.whistleblowers.org.au/）▼
澳大利亚在昆士兰州引入了第一部吹哨人保护法律。随后其他州和地区相继效法，立法
进程加快，最终通过了2013年《公共利益披露法》。该法案为披露非法行为、腐败、管
理不善、滥用公共信任的公职人员提供了保护。
加拿大则设立了公务员披露保护法庭（PSDPT），以通过听取公共部门廉政专员提出的
报复投诉来保护公务员。法庭可以为申诉人提供补救措施，并命令对采取报复的人采取
纪律处分。
《公务员披露保护法》第一版
现已更新到第11版
（截图来自：https://lawslois.justice.gc.ca/eng/acts/P31.9/20051125/P1TT3xt3.
htm）▼
澳加的相关法案都只针对于公职人员，相比之下欧盟吹哨人保护政策就广泛多了。欧盟
欧洲议会的“吹哨人保护指令”覆盖了政府公共部门和私营企业两个方面，媒体记者也
纳入保护范围之内，禁止被举报的组织对举报人进行报复。
就连印度，在前两年也推出了保护吹哨人的法案《吹哨人保护法2011》。尽管这份法案
只针对联邦政府雇员，对地方政府和私营部门没有约束力，因而饱受争议，但这毕竟走
出了有益的第一步，让印度政府的反腐行动有了更好的群众基础。
《吹哨人保护法2011》▼
2014年修订法案▼
我是吹哨人
目前全世界各国/地区针对吹哨人权益保护的政策都在不断完善，可吹哨人所面临的处
境还依旧难说有多大变化。吹哨人总是被视为“内奸”、“间谍”，许多被揭发的机构
往往采取大量举措来打击报复吹哨人。
譬如爱德华·斯诺登，于2013年在香港将美国国家安全局关于棱镜计划监听项目的秘密
文档披露给媒体，并说：“愿意牺牲掉一切把真相告诉世人，因为美国政府利用他们正
在秘密建造的这一个庞大监视机器摧毁隐私、互联网自由和世界各地人们的基本自由的
行为让他良心不安”。
斯诺登披露给《卫报》的文件
（图片来自：[email protected] Foreign Intelligence Surveillance Court）▼
随后，他被美国政府以间谍等罪名提出刑事起诉。
斯诺登至今难以回到美国与家人团聚，也没有哪国政府敢于收容这个美国的“叛徒”，
他只能前往莫斯科一次又一次获取俄当局给予的短期难民身份。
在美国政府对斯诺登提出诉讼之后，
很多地方爆发了以“Free Not Fear"为主题的游行
（2013年9月7日 德国柏林 图片来自：Sergey Kohl / Shutterstock.com）▼
未得到公正待遇的吹哨人不止斯诺登，维基解密的阿桑奇亦被多国检控，罪名为涉嫌性
犯罪。因此他只得长期居住于厄瓜多尔驻英国大使馆，寻求政治庇护。
2019年，维基解密在推特上发布了一条来自厄瓜多尔政府高层人士的消息，称阿桑奇将
被以丑闻为借口驱逐，并且与英国达成了逮捕他的协议。7天后，厄瓜多尔以阿桑奇违
反庇护条款为由取消对阿桑奇的庇护，阿桑奇随即遭到英国警方逮捕，并很快被引渡到
了美国，至今结局不明。
（图片来自：[email protected]）▼
而曾向英国传媒揭露以色列核武计划的莫迪凯·瓦努努更是被以色列情报特务局（俗称
摩萨德）的特工诱至意大利，后被以色列情报人员下药、绑架。之后他被秘密审判及定
罪，被囚18年，有超过11年被单独囚禁。2004年刑满出狱后，他也在言论和行动上受到
极多限制。
2004年之后，也经常因"各种罪名“而需要短期服刑
（图片来自：Wikipedia）▼
每一个成为吹哨人的人，一定都知道自己未来将要面对的命运。但他们还是选择站了出
来，让更多应该知道真相的人，知道了真相。
不可否认，社会上很多警告都有“打小报告”以谋私利的成分，也不乏散布谣言者。这
些人很难被称为“吹哨人”，反而可能是打算趁乱浑水摸鱼。
但这些现象不足以构成否定所有吹哨人的理由。
旧时，中国人在进入地窖、仓库、墓穴等密闭空间的时候，往往都会点上一根蜡烛。如
果蜡烛熄灭或者剧烈燃烧就要赶紧撤出。因为蜡烛燃烧需要氧气，如果蜡烛熄灭说明室
内氧气不足，蜡烛剧烈燃烧可能说明地窖里积聚了有毒气体。这个时候及时撤出就可避
免人员伤亡。
所谓吹哨人，就是那根随时会灭的蜡烛。
（图片来自：[email protected] Namtongbai）▼
*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场
封面图片来自：[email protected]
END
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背景简介：本文作者为贺探长、那日苏，文章于2020年2月7日发表于微信公众号 地球
知识局（什么是吹哨人），风云之声获授权转载。 | O*******d
发帖数: 20343 | 2 美国现在最有名的两个吹哨人，一个是斯诺顿，一个是阿桑奇。 都没有好下场。 |
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