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发帖数: 390 | 1 编者按
特朗普政府发布2021财年的总统预算申请中，国防部研究、发展、试验与鉴定（RDT&E
）预算为1066亿美元，创70年来新高，但科研预算中的科技预算（包括基础研究、应用
研究、先进技术开发预算）仅为141亿美元，较2020财年国会批准的预算额度减少12%，
增加的预算主要用于处于研发后期阶段的科研项目，特别是样机研制和试验。按军事部
门来看，国防部预算分为陆军预算、海军预算、空军预算、国防部范围（指除陆、海、
空军、主要联合作战司令部以外的国防部本部机构等单位预算）预算，2021财年申请金
额分别为128亿、215亿、477亿、246亿美元。
一、技术发展
国防部2021财年科研预算极大限度聚焦现代化重点领域，执着追求《国防战略》战备性
和现代化目标。
总体上，国防部重点推进11大技术领域发展，由研究与工程副部长办公室2019年新设立
的现代化局统管。
①5G。推进国防部“从第五代到下一代移动通信技术”的工作。
②人工智能。继续投资前沿人工智能研究，并利用系统工程方法（与联合人工智能中心
合作）加快人工智能的采用。
③自主系统。继续推进先进自主性发展，聚焦可消耗无人机支持有人飞机作战、无人水
面艇和无人潜航器在恶劣海况下持续运行、无人地面车辆拓展战场编队布局，继而实现
多域、异构蜂群大规模部署，通过增强杀伤力、扩大规模和加快作战节奏，对敌形成压
倒性优势。也将继续通过严格的测试强化对自主系统的信任基础。
④生物技术。与商业部门合作，从规模与基础设施、数据、人才3方面着手，推进生物
技术现代化。
⑤网络。加快技术发展与转化，提高国防部系统和关键基础设施的弹性，增强网络及网
络行动的规模与能力，强化网络任务部队与网络人才的技能与专业知识水平。
⑥定向能。加快作战武器系统的开发和作战实验。推进“激光增倍项目”，到2022年建
成300千瓦级高能激光器，未来10年扩展到500～1000千瓦量级；推动海军在2020、2021
财年实现新型激光和高功率微波武器样机的海上作战试验；推进陆军、海军激光和高功
率微波武器的一体化防空反导应用，2022财年具备初始作战能力；推进美国特种作战司
令部机载、陆基激光打击武器项目。
⑦全联网指挥、控制与通信（FNC3）。是“联合全域指挥与控制”（JADC2）的中期至
长期愿景，相关技术将在未来3年及以后成为JADC2不可或缺的组成部分，因此也随同
JADC2一起开展测试与验证。
⑧高超声速。加快武器系统样机的开发与验证，计划未来4年开展40次飞行试验，提前
交付能力。DARPA也正在投资高超声速基础研究及技术发展，如，与空军合作开展的“
战术助推滑翔”和“高超声速吸气式武器概念”项目，计划在2021年进行飞行试验。
⑨微电子。重点发展有关技术、框架和政策，以零信任、基于风险管理的方法，保障微
电子产品在全寿命周期的安全。这一工作将与DARPA “电子复兴计划”投资相互补充。
⑩量子科学。继续重点开发可带来持续作战优势的原子钟和量子传感器，并研究量子技
术的潜在军事影响。
太空。以比对手更快的速度发展太空能力，慑阻对手对美太空能力的攻击。
在国防部大方向基础上，军种部科技投资各有侧重。陆军科技预算主要支持军种现代化
目标，即在2035年前建成具备多域作战能力的现代化陆军，其中，投入到远程精确火力
、下一代作战车辆、未来垂直起降、陆军网络、防空反导、士兵杀伤力六大现代化优先
事项的科技预算占比79%。海军科技预算重点支持定向能、高超声速、人工智能、自主
系统、网络安全、跨平台战术网等技术研究，打造未来海军能力。空军科技预算聚焦全
球持久感知、有韧性的信息共享、快速有效决策、高复杂性高不可预测性和集群、快速
高效破坏力和杀伤性五方面变革性战略能力，支持全域作战愿景，具体涉及量子信息科
学、先进通信、5G、微电子、网络、大数据分析、太空、全联网指挥控制与通信、自主
性、人工智能、高超声速、定向能、生物技术等技术领域。
二、创新管理
国防部不同军事部门近年来各出奇招拓展创新基础、加速技术转化，勠力实现《国防战
略》管理改革目标，有关新机制、机构将在2021财年继续发挥赋能创新的重要作用。
1.拓展国防工业基础
一是花样翻新扩大创新边界。作为仅聚焦军事难题商业解决方案的国防部本部唯一机构
，国防创新单元（DIU）不断试验甄别重点新兴技术领域潜在国防承包商的新方法，同
时《2020财年国防授权法》要求成立DIU联合预备役分遣队，利用各军种拥有重点技术
和管理专长的预备役人员，加强国防部与私营领域的融合。陆军推进“快速探索技术搜
索竞赛”（xTechSearch），以奖赛方式面向非传统国防工业领域，征集可服务于陆军
的两用技术；陆军应用实验室则通过开放、精简的工作流程，广泛邀请各领域创新者，
解决陆军现代化挑战。海军推进刚刚成立的海军敏捷办公室（NavalX）有关工作，建立
遍布全国的技术桥，在海军部与私营领域之间搭建桥梁，减少海军与非传统国防供应商
之间的合作壁垒。空军频繁举行“推介日”活动，通过极简、加速的流程，将更多初创
企业纳入空军创新体系。
二是前承后继优化既有机制。国防部一直利用“小企业创新研究”（SBIR）计划和“小
企业技术转移”（STTR）计划，引入小企业的创新技术，近期则通过一系列改进措施，
如推出SBIR / STTR创新门户网站，鼓励采用创新性缔约方式等，使SBIR更聚焦国防部
现代化重点，流程也更简化。为扩大参与度、增强针对性、提高签约速度，军种部也各
自改进自己SBIR / STTR计划流程，效果显著，如，海军的改进措施直接导致近期试点
项目提案接收数量提高10倍，新进企业所占比例增加40%，且项目第1阶段“端到端”周
期从128天缩短到28天。
三是运用效用最大化思维统筹科研任务。国防部要求联邦资助的研发中心（FFRDC）和
大学附属研究中心（UARC）只开展私营领域无法开展的工作，最大限度地发挥其核心竞
争力，现在，所有FFRDC均已将研究重点放到支持《2018年国防战略》及国防部现代化
优先事项上。
2.加速技术转化
一是加速军事技术转化。战略能力办公室2021财年申请7.8亿美元预算，与军兵种项目
办公室、作战司令部合作，以现有系统和技术为基础，甄别改变游戏规则的新用途，通
过快速发展和样机研制，在2年左右时间向作战人员交付新能力；太空发展局申请3.4亿
美元预算，采用快速采办模式，跨整个国防部，组织太空能力缺口的发展和部署。陆军
强调样机研制，通过提前及更频繁举行“士兵接触点”活动，让士兵可在实验室样机研
发的较早阶段接触样机，并根据作战经验提供反馈，从而加快新能力的转化。海军推进
“未来海军能力”（FNC）计划，将最新技术持续集成到海军现有列编项目，近期重组
该计划，使项目的开发周期从5年缩短到3年；海军还推进“创新性海军样机”项目，根
据现实需求（而不是既定采办要求），将突破性技术引入战场，2021财年聚焦定向能、
无人先进自主性/蜂群、网络、先进远程瞄准、高超声速、全频谱水下战技术。空军启
动“先锋”项目，以战略能力办公室的快速样机研制流程为模型，加速实验室颠覆性技
术向列编项目的转化，已首批启动“导航技术卫星3”、Skyborg项目、“金帐汗国”3
个项目。
二是加速商业技术转化。国防部近年成立或启动的许多新机构、新机制，既能拓展创新
边界，也能加速技术转化。比如，DIU利用“商业解决方案开放征集”、“其他交易”
等创新、精简的招标和缔约流程，加快商业技术和产品的转化。SBIR计划本身即是向作
战人员交付解决方案的较快捷、高效方式，近期的改进则进一步提高了其转化效率。陆
军xTechSearch为获胜企业提供“快速探索技术加速器”项目服务，加速其技术交付；
陆军应用实验室通过打破政府繁文缛节，加快样机研制与部署，其2019年下半年与快速
能力和关键技术办公室联合创办的“创新日”活动，则寻求快速甄别和采购2023年前可
交付作战人员的技术。海军已连续4年举行“先进海军技术演习”（ANTX），通过加强
技术开发人员、采购部门及终端用户的交流，甄别12～18个月移交作战人员的技术，
2020年计划举行3次该演习；而促进敏捷创新方法在整个海军部的快速采用是NavalX工
作的一部分。空军2019年初启动的“推介日”活动以签约速度极快著称，当日签约量达
7700万美元，一年内已举行15次该活动；空军近期新启动了“Agility Prime”非传统
项目，利用空军部独特的试验和安全资源而不是巨额研发资金来吸引投资者，致力于加
快美国新兴商业“电动垂直起降”（eVTOL）市场发展，同时为作战人员提供革命性的
任务能力，计划3年内部署变革性垂直起降飞机。此外，空军寻求通过即将启动“空军
风险投资”流程，成为技术公司早期创新的首选合作伙伴。
3.打造制造业基础
美国防部主要依靠“制造技术”（ManTech）计划执行一系列先进制造技术投资项目，
由“国防部范围制造科技制造技术”各项目、“陆军制造技术”各项目、“海军制造技
术”各项目、“空军制造技术”各项目、“国防后勤局制造技术”各项目、“导弹防御
局制造技术”各项目组成。目前，ManTech计划已透过国防部牵头组建的8个制造创新研
究所（“制造业美国”国家制造研究所网络14个研究所的一部分）调动公-私合作，加
快网络安全、5G、光子学、再生医学领域先进制造技术发展，正在主导建立第9个制造
创新研究所——生物工业制造创新研究所，利用新兴生物技术，建立国内生物制造领导
力。此外，ManTech还通过“高超声速应用碳碳复合材料制造”计划，与国内碳碳材料
制造商合作，推动高超声速重要部件的大规模制造。正在组建的国防部制造理事会，则
将协调整个国防部的新兴技术工业基础与人力资本投资及战略，推动实现现代化目标并
维持技术优势。
三、科研力量建设
国防部特别着眼科学、技术、工程与数学（STEM）领域，培养并吸引世界顶级研究人才。
1.扩大科技人才供应渠道
国防部2021财年申请7700万美元预算，聚焦现代化重点领域，推进SMART奖学金计划，
即为国防部急需的科技专业本硕博学生提供奖学金，要求奖学金获得者毕业后在国防部
实验室或其他机构文职岗位工作相应年限。各军种均积极利用SMART奖学金等工具招聘
新鲜科技人才。海军、空军还通过各自方向的STEM（科学、技术、工程与数学）项目，
从初级教育阶段培养定向人才。
▲Jamal Molin在SMART奖学金的支持下攻读约翰霍普金斯大学博士学位
2.实施灵活聘用机制
美国会授予军兵种实验室直接招聘特定领域人才、派遣人员深造、提供新人奖金、提供
绩效薪酬的灵活聘用权限。陆军正加强落实“人事管理论证计划”，充分利用国会赋予
的各种人才管理授权；空军研究实验室已利用“提高薪酬授权”，快速聘用自主系统、
数据分析、通信与网络方面的专门人才；海军科研机构也开始建立新的人事管理系统，
以更好地发挥国会授权的作用。
3.加强科研合作
国防部SMART奖学金计划为奖学金获得者提供向国际顶级研究机构和人员学习机会，如
与冯卡曼流体力学研究所建立合作伙伴关系等。陆军加强科研人员与政府、学术界、工
业界专业人员的合作与交流，以合力解决陆军面临的技术难题；陆军研究实验室继续推
进“开放园区”业务模式，通过开放实验室研究设施，供重点技术领域全球学生和科研
人员使用，使陆军科研人员与公私科研领域加强交流合作。海军通过科研资助项目，使
海军科研体系研究人员（海军研究办公室、海军研究实验室、各作战中心的科研人员）
与美国乃至全球大学的优秀科研人员合作开展研究，解决海军和海军陆战队面临的难题
，目前在科技领域共有2500多个奖助金项目。
四、科技保护
国防部从重点关键技术和开放研究两个角度出发，逐渐升级对敏感技术的科研保护。
1.保护重点关键技术
围绕关键技术和项目的保护，国防部正建立程序，强化研究体系的安全，包括增强科技
界及利益相关者的威胁意识，提点必要的控制措施，开发可在整个国防部科研体系制度
化推行的最佳做法等。研究与工程副部长办公室正根据国防部对维持军事优势攸关技术
的评估与报告，主导制定“技术领域保护计划”，明确每一关键技术领域需要保护的方
面，并提供建立和实施适当保护方法的策略。军种部也采取了相应科技保护措施。如，
海军目前正在甄别自身能力优势，通过对研究投资进行正式的评估，确定脆弱性、敏感
性和重要性，进而集中精力保护能力优势。除遵守标准安全协议外，海军还计划在适当
情况下强制实施增强的安全和反情报措施，并继续与反情报和执法部门紧密合作，围绕
关键技术领域提出调查与行动建议。
2.保护开放研究
国防部正与联邦政府其他研究相关机构合作，开发确定利益冲突、职责冲突的通用标准
。国防部此前充分参与了白宫科技政策办公室《联邦研究安全与诚信指南》的制定；于
2019年3月向学术界发布指示，要求国防部资助的关键研究人员披露当前和即将获得的
项目及资金来源；还修改了研究资助和合作协议程序，避免为可能对美国构成国家安全
风险的人员提供研究经费。
五、趋势分析
一是技术发展广泛支撑全域作战。
二是创新管理突出强调体系建设、整体性规划和敏捷开发。
三是科技保护愈加系统、精细化。 |
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