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发帖数: 10330 | 1 中国媒体夸大RCEP效益 经济学家：非中国主导 对美国不具威胁
2020年11月17日 00:58
黄丽玲
区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署仪式。（2020年11月15日）
区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署仪式。（2020年11月15日）
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台北 —
中国和其他14个亚太国家完成 “区域全面经济伙伴关系协定(Regional Comprehensive
Economic Partnership, 简称RCEP)”之签署后，诸多媒体指称，此一占全世界三分之
一生产总额(GDP)、22亿人口的经济圈有助于巩固中国在亚太区的经济强国地位，并对
美国构成挑战。
不过，四位接受美国之音采访的经济学家指出，RCEP的效益早就透过东南亚国家联盟(
东盟)加一的机制已逐步实现，而且东盟才是RCEP的主导国，不是中国。他们说，RCEP
对中国最重大的效益，是进一步打开日本等亚太市场，以“弥补”未来对美国出口可能
的减损。
部分经济学家还说，美国有全世界最大的需求市场，是包括中国在内的RCEP成员国都要
争取供应的市场，怎么可能如部分中国媒体所说地，“羡慕嫉妒恨”被排除在RCEP在外
，或者“拜登落下风”。相反地，他们说，既使美国总统特朗普不再连任，拜登如期上
台后也应该还是会持续推动对美国最有利的“供应链去中国化”，这才是中国最害怕之
处。
邱达生：RCEP无法挑战美国的买家地位
台经院景气预测中心副主任邱达生表示，中国积极加入RCEP是为了因应美国自５月以来
开始筹组的“经济繁荣网络(Economic Prosperity Network)”以及“可信任伙伴”联
盟，来推动“供应链的去中国化”。
在此前提下，他说，中国的盘算是：未来对美出口若受挫，可以透过RECP将中国制的廉
价商品，以更低的关税来争取东盟等国的市场份额。邱达生说，中国会是RCEP签署后的
最大赢家，但包括中国在内的RCEP成员国大多是依赖出口的制造供应商，再怎么样都挑
战不到美国的买家地位。
邱达生向美国之音表示：“美国永远是有一手好牌的，为什么？因为它是在demand
side(需求端)。需求端说话。美国的市场是全世界最大的市场，大家都想要，包括美国
自己都想要(保留给美商)。但是美国现在就是说，我这个市场不愿意再分给你中国了，
所以，你(中国)现在去搞一个RCEP，那是你自己的事情。最后美国会慎选它的
suppliers（供应商），就是说，我这个需求要慎选谁是我可以信任的，它不会去偷我
的技术，而且它supply（供应）我的东西是quality(有品质的)，不会去影响到我美国
人的健康等等。”
邱达生说，美国现在的策略是要遏止中国的廉价品继续倾销到美国市场，并希望美国公
司能将供应链从中国移出，甚至移回美国，以增加美国的就业机会。因此，他说，当拜
登明年1月上任后，即便不再承袭特朗普总统所留下的“经济繁荣网络”以及“可信任
伙伴”联盟，或者是美国的贸易保护主义和单边主义等路线，但他应该还是会持续推动
对美国最有利的“供应链去中国化”，届时，失去了美国这个大市场的中国还是会受到
很大的冲击。
徐遵慈：中国靠RCEP打开日本市场
位于台北的中华经济研究院台湾东协研究中心主任徐遵慈也说，东盟近几年来早就透过
“东盟加一”的机制分别连结中、日、韩、新西兰和澳洲五国的市场。因此，RCEP是一
个由“东盟加一”扩大至“东盟加五”的贸易协定。也就是，原来的东盟十国(印尼、
马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、汶莱、柬埔寨、寮国、缅甸和越南)，再并入中国
、日本、韩国、新西兰和澳大利亚。
由于中国已和韩国、新西兰、澳大利亚都已签有自贸协定，因此，徐遵慈说，RCEP最重
大的意义在于：中日韩三国间首次互相开放市场，亦即，东北亚市场的整合。
徐遵慈向美国之音表示：“这是第一次有一个贸易协定把中国、日本、韩国放进去。因
为中、日、韩三国很多年来一直希望谈一个中日韩FTA(自由贸易协定)，就是我们讲的
CJK FTA(中日韩自由贸易协定)，但是，到现在为止，一直没办法谈成。但是，在RCEP
生效后，中国跟日本第一次会互相开放市场，日本和韩国会是第一次开放市场。所以，
RCEP如果排除掉过去10年、15年来已经有的降税的话，当它(明年)生效的时候，最重大
的意义是在东北亚(市场)的整合。”
徐遵慈说，以地缘政治来说，RCEP之签署也代表15个亚太国家已经放下过去在政治和外
交上的摩擦，包括中澳、中越、中韩间曾有过的外交紧张关系，现在开始共同致力于推
动新冠疫情后的经济荣景，并一反特朗普所推动的单边主义，朝多边自由化的方向推进。
估算：RCEP仅抵销1/3美中贸易战损失
就中国加入RCEP的效益，据华尔街文摘七月中报道，布兰迪斯大学（Brandeis
University）国际商学院创始院长彼德·派特里（Peter A. Petri）曾模拟推算过并做
出结论:中国就算是RCEP的最大受益者，也无法抵销美中贸易战的冲击。
根据派特里的估算，在中美贸易战下，中国受到的负面影响最为巨大，总损失约达3,
040亿美元；在日本所主导的“跨太平洋伙伴全面进步协议（Comprehensive and
Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，简称CPTPP）”下，中国的
损失相对较小，只有280亿美元；至于中国加入只有15国的RCEP后，收益可达1,000亿美
元，也就是说，RCEP15也只能抵消中国与美国贸易战的三分之一左右的负面影响。
虽然印度现已拒绝加入RCEP，但派特里说，若印度加入RCEP，中国在RCEP16的收益更会
大幅缩小到只有90亿美元。
针对派特里的估算，徐遵慈说，她大致同意中国在各种贸易协议或情况下可能有的收益
和损失走向，但真正的效益数据，可能要等RCEP明年生效后，才能见真章。不过，她不
认为，印度的市场对中国有高达910亿美元的冲击。
面对RCEP的成功结盟，邱达生认为，曾任前总统奥巴马副手的拜登应该会朝重返CPTPP
的方向来推进，延续奥巴马的“重返亚洲”战略。
他说，如果CPTPP的11个成员国能解冻对美国有利的那些高标准的项目，美国重新加入
的可能性就会提高，甚至也有可能扩大CPTPP的成员国，来形成一个把中国排除在外“
高品质、高标准、涵盖范围更广泛”的自贸协定。他认为，若有了美国这个大市场的加
入，CPTPP的规模和影响力都可能超越RCEP。
拜登会重返CPTPP吗?
CPTPP是一个人口规模近5亿的经济圈，约占全球人口的7%;11个成员国的合并GDP 超过
11 兆美元，约占全球 的13.1%。
在前总统奥巴马的推动下，美国原是2016年初所签订的“跨太平洋伙伴协定(Trans-
Pacific Partnership, TPP)”12个成员国中的主导国。
但倾向单边贸易和保护主义的特朗普总统于2017年一上台后就执意退出TPP。因此，在
美国的缺席下，日本接续推动，并于2018年底，促成CPTPP之签署，11个成员国包括日
本、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚、越南、文莱、墨西哥、智利及秘
鲁，其中包括日本在内的六个国家也同时是RCEP的成员国。
不过，对于美国是否会重返CPTPP，台湾东协研究中心的徐遵慈持较悲观的看法。她说
，除了来自美国内部的阻力外，拜登也要解决CPTPP成员国是否愿意提高标准、以符合
美国的要求，这方面的谈判难度很高。也因此，她认为，受限于此两大因素，美国要重
返CPTPP的機率很低。然而，即便不加入CPTPP，徐遵慈说，拜登还是有其他机制可以加
强跟亚太国家的合作。
她说：“美国也跟东协（东盟）的各个国家都签署了所谓的贸易暨投资架构协定，所以
，它跟各国都有机制，又有东协（东盟）-美国的高峰会，然后，又有APEC(亚太经济合
作会议)，所以，其实拜登手上并不缺乏可以加强跟这些国家合作的工具或者是基础。”
RCEP非中国主导 對美不具威脅
另外，澳大利亚国立大学（Australian National University） 经济学教授德赖斯代
尔（Peter Drysdale）以书面回覆美国之音采访时特别指出，RCEP的重要性不在其规模
大小或其从双边升级到多边贸易协定的意义。他说，RCEP最重要的象征是这些亚太国家
对多边主义的坚持(commitment to multilateralism)。
他还特别纠正奥巴马和《纽约时报》的错误，将RCEP误认为是由中国主导。他说，其实
，RCEP还是由东盟主导，中国只是应邀参与。
德赖斯代尔向美国之音表示：“拜登当选人应将RCEP视为一个能与亚洲多边贸易连结的
机会，而非有损于美国的利益。RCEP将强化亚太区域对多边贸易和建立贸易规范的承诺
，并进一步扩大为跨太平洋贸易协定的机会。”
中信银行(国际)首席经济师廖群也向美国之音表示，中国是应邀加入RECP，不是主导国
。不过，他说，中国作为全球第二大的经济体，在RCEP 15国中的市场影响力应该是最
大的。
廖群：弥补对美出口损失
他说：“这等于是我(中国)在我这个(经济)圈内会有更大的机遇，即使是中美脱钩也好
，或是和其他五眼国家来遏止中国也好，起码是一个弥补。也是一个在今后的竞争中增
强自己的竞争地位吧！。”
五眼国家泛指美国、英国、加拿大、新西兰和澳大利亚五个英语国家所组成的情报联盟。
廖群说，美中贸易战让中国的“外循环”或出口受到很大的挑战，因此，RCEP对中国而
言也是一个开发新市场的机会，虽然，在互相对等开放的原则下，中国也要向其他14国
开放其市场。因此，他说，未来15国市场进一步一体化后，哪一国商品的竞争力最高就
能取得更高的市场份额。
他还说，各成员国加入RCEP的经济考量大于政治考量。至于印度最后选择退出，廖群认
为，政治和经济因素都有。
他说：“印度不参加，有跟中国的政治方面的心结问题，但我觉得，也有经济方面的考
虑。因为它对这15个国家里面的很多国家都是贸易逆差，所以的话，它加入以后，心想
是不是贸易逆差更大了，因为要开放得更多。比方说，印度的农业，它也不想开放，如
果加入，一定程度要开放，从经济上考虑，我觉得是主要的，它觉得，目前参加，它并
不合算，当然，它对中国主导这个，它也有心结，两方面因素都有吧！”
台湾被排除在RCEP外
由于RCEP取消关税品种的比例高达90%，对被排除在RCEP之外的国家而言，例如台湾，
是否就代表自此会被边缘化吗？徐遵慈说，不尽然。
她说，以台湾为例，对各国的出口商品中，有五到七成属于半导体、电脑、电子电机零
组件或高科技产品，原本就享有世界贸易组织(WTO)规范下的零关税待遇，因此，不会
受到RCEP的冲击。至于其他三成的产业，包括钢铁、纺织、石化、机械业，其产品确实
会因为被课到5%~15%关税而失去价格竞争力。不过，她说，厂商也自有因应之道，就是
透过直接到东南亚国家设厂或布局，来规避掉这层关税。
另外，虽然大部分的产品都经不起关税壁垒的冲击，但徐遵慈说，还是有一小部份的产
品，因为竞争力高而无惧于各国所祭出的关税壁垒。例如，台湾的面膜，即便把高达40
%的关税转嫁给消费者，还是有很多消费者愿意买单。因此，她说，长期而言，提高自
家产品的竞争力也是台湾厂商面对RCEP冲击的另一个因应之道。 | r*******g
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发帖数: 5023 | 3 台经院景气预测中心副主任邱达生 位于台北的中华经济研究院台湾东协研究中心主任
徐遵慈
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