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发帖数: 1 | 1 中国移民美国梦碎?美国会否出现第二个排华法案?
近几个月来，30岁的加州居民程女士频繁致电美国国会参议员，敦促他们就一项移民法
案投反对票。
她的努力最终功亏一篑。12月初，参议院全票通过《高技能移民公平法案》，它又名为
S386法案，目标是确保申请美国永久居留权（俗称“绿卡”）的外籍人士享有平等的等
待时间与移民权利。
来自中国沈阳的程女士是一名正在申请绿卡的硅谷软件工程师。包括她在内的许多在美
华人担心，法案一旦通过立法，中国人的绿卡等待时间将会大大延长。
让她更加忧虑的是，法案在通过前夕新增了一个条款：与中国军方及共产党有关联的（
affiliated with）外国人，不得在美国境内调整移民身份、获得绿卡。
这随即引发S386法案可能成为“第二个《排华法案》”的担忧。
第二个《排华法案》？
《排华法案》在1882年生效，美国对华人劳工关上大门。该法直到1943年才正式废除，
至今仍是美国唯一一项针对特定族裔的移民法。
智库“美国科学家联盟”的资深研究员道格·兰德（Doug Rand）对BBC表示，S386法案
可能成为“隐秘的排华法案”。
他指出，19世纪的《排华法案》是针对华人的全面移民禁令，明显带有种族歧视色彩；
S386有一定限制性，但仍可能堵上数以百万计的人的移民之路。
“Affiliated（隶属，关联）是一个非常宽泛的词语，如果行政机关有意而为，条文可
被延伸到极点，”兰德说。他曾在奥巴马政府中任职科技政策幕僚。
在中国，几乎每一所高校都设有军训，以培养学生的纪律性与团队协作能力，多由预备
役军人、退伍军人等担任教官。如果“关联”一词被宽泛解读，“那每个在中国受过高
等教育的人，都可能被指是跟军方有关联，”程女士对BBC说。
美国智库加图研究所（Cato Institute）的移民政策研究员戴维·比尔（David Bier）
写道，S386法案的中国相关条文“在事实上”构成来源国歧视。
但他同时指出，由于条文只禁止在美国国内申请移民，申请人仍可在美国国外递交申请
，因此它并非一个全面的禁令，只是一种“高代价的不便”。
美国严格审视赴美中国人
近年来，华盛顿对中国共产党隐蔽影响力的警戒心大大提高，“对华强硬”成为共和、
民主两党的共识，涉及的领域从外交延展到移民等内政议题。
“两党的国会议员都非常担忧对中国军方的恶性影响，这不是一个秘密。但问题是，怎
样才是合适的应对方法？”兰德认为，对华鹰派的国会议员宁愿发出“极端强烈、可能
过分”的信号，“而不是找到一个更有针对性的应对方式。”
S386法案最初由犹他州共和党参议员麦克·李（Mike Lee）与刚刚当选副总统的加州民
主党参议员哈里斯（Kamala Harris）在2019年提出。移民政策研究员比尔写道，在参
议院投票前夕主张加入中国条款的，相信是佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特（
Rick Scott）。他属于国会中的对华强硬派。
根据皮尤研究中心的报告，中国是美国新移民的最大来源国，2018年共有14.9万中国人
移民美国，但如果目前版本的S386通过，这一趋势可能被扭转。比尔表示，中国移民在
科学、技术和医学上的创新大大造益美国，S386中的中国禁令或将迫使这些人离开美国。
法案的早前版本在众议院已通过，但由于参议院作出了诸多改动，两院仍要就文本内容
达成共识，法案才会被送到美国总统办公桌上，等候签字生效。
兰德预期，这项移民法案在明年1月国会换届前在众议院通过的几率很低，而带有争议
性中国条款的版本通过的机会“近乎于零”。在新一届国会受任命后，法案还需重新审
理，内容很可能作出调整。
美国限制中国共产党员及家属签证
S386在参议院闯关成功，让程女士对她的绿卡申请愈感悲观。她还注意到，中美关系每
况愈下，美国近期出台了多个限制中国人入境的政策。
10月，美国公民及移民服务局（USCIS）在新指引中明确指出：“除非另有豁免，否则
国内外共产党或其他极权政党（或分支机构和附属机构）的成员，或与之紧密关联的人
，在申请移民时将不获受理。”
类似的规定早在冷战时期已出台，但未被严格执行。虽然新指引没有提到针对哪个国家
，但鉴于中美两国之间的对抗不断升级，许多观察者认为，该政策剑指有中国共产党背
景的移民。
近期，美国收紧了对中国人的旅游、商务、学生签证政策。
9月，美国基于“国家安全考量”，取消千名中国学生签证。12月初，美国国务院宣布
，对中国共产党员及其直系亲属赴美签证施加限制，将其商务及旅行签证的有效期从10
年减至1个月，从多次改为单次入境。
中国共产党员人数约有9千万，估计这项政策约影响2亿7千万人。但普遍认为，由于美
国难以核实数百万中国普通党员的身份，这项新政难以全面实施。
美方称，此举是为保护美国免受“恶意影响”。中国外交部发言人华春莹则说，这是“
极端反华势力”对中国的“政治打压”。
兰德指出，不少中国人入党只是为了职业发展需要，这项针对所有党员及家属的签证政
策杀伤力过大，犹如“在需要手术刀的地方使用大锤”，可能会到头来损害美国在旅游
、教育等领域的收益。
“无论是对华政策还是移民、签证政策，政策制定者总会面临一种诱惑，把这些政策当
作一种反间谍或者执法的工具。但当他们这么做的时候，就会出现鲁莽行事的危险，”
兰德说。
美国梦碎？外籍人士的漫漫移民路
美国数十年来被认为是移民的首选地，因其多元文化而享有“大熔炉”的美誉，汇聚了
世界各国的人才。但近年来的H1B工作签证抽签制度、旷日持久的绿卡排期，让不少潜
在移民对美国望而却步。
程女士在10年前赴美读书，先后修读了两个硕士学位，经历三次H1B的抽签，才在美国
取得稳定的工作签证。她说，初来乍到时，她曾怀揣着一个美国梦，历经多年，却对美
国的移民系统感到失望。“政策变来变去，对脚踏实地的人有各种的不公平。”
居美10年后，程女士近日递交了绿卡申请，但这远不代表她走上了移民美国的康庄大道。
美国每年有14万绿卡配额，每个外籍国家人士不能超过总配额7%的限制。这一上限导致
来自印度、中国等人口大国的移民申请大量积压，他们因此需要排期数年、甚至十多年
，才能获得美国绿卡。本月拿到职业移民绿卡的印度籍人士中，等待时间最长已等了11
年半，而中国人最长则等了5年。
S386法案主张取消职业移民绿卡的国家配额，但绿卡总量不会显著增加，以“先到先得
”方式决定排期。
美国移民法分析人士指出，法案如果通过，对华人的移民申请是把双刃剑。
以中国籍申请人为主的EB1杰出人才、EB5投资移民的绿卡申请有望加快。然而，在其他
职业绿卡的申请中，排期挤压严重的印度籍人士将获得优先处理，导致他国申请人的排
期大幅延长，排期第二长的中国或无法幸免。
总统特朗普今年7月签署行政命令取消对香港的特殊地位，这意味着，在美国移民法中
，持香港护照的居民跟中国大陆居民如今享有同等待遇。而来自台湾、东南亚、欧洲等
其他地区的人士，在S386的改革之后，将面临更长的绿卡排期。
程女士对S386法案的解读是：“对印度人非常有好处，对中国人比较不友好”。由于副
总统当选人哈里斯曾牵头这项法案，华人社区亦对此议论纷纷，质疑她“便帮”印度裔
。在绿卡总额增长远赶不上申请人数增速的情况下，各族裔的潜在移民心生芥蒂。
“这让移民群体倒戈相向，”兰德形容，这个结果“悲惨”。
“我认为绿卡国家配额造成了一个无法忍受的情况，特别是对于来自印度和中国的移民
来说，他们本该早就成为美国人了，”他表示，“但这个问题是一个零和博弈，真的很
难解决。”
根据美国国会研究处（Congressional Research Service）的报告，如果绿卡总额不显
著提高，S386法案无法解决申请大量挤压的问题。在2030财年，挤压申请数将从如今的
90万例飙升至超过200万。届时申请绿卡的外籍人士，将要等37年才能拿到这张永久居
留卡。
移民游说组织认为，这样漫长的等待，将让美国对国际学生、外籍研究员和教授失去吸
引力，摧毁美国高校的商业模式。
拜登能否推动移民改革？
特朗普上台后进一步收紧移民政策，筑起美墨边境墙，严厉打击无证移民，减少收容难
民，对多个穆斯林国家实施旅行和移民限制。在新冠疫情爆发后，他动用行政权力，收
紧工作签证，冻结绿卡发放。
拜登上任后，预料将撤销多项特朗普的移民举措，美国的移民政策或重回奥巴马时代。
拜登表示，计划增加H1B工作签证和绿卡数额，并向有科研博士学位者颁发绿卡。
但他能否推行任何有意义的移民改革，还需看国会参议院控制权花落谁家。
目前，共和党已锁定50个席位，领先民主党的48席。乔治亚州两个联邦参议员席位仍悬
而未决，将在2021年1月5日进行补选。
兰德认为，如果如果共和党继续控制参院，移民改革的通过可能性低。而如果两党平分
席位，像S386这样有一定两党支持的法案，或有机会通过。
而在程女士看来，S386提倡的移民改革仍不如人意。她说，如果无法在美国长期居留，
她会返回中国发展，因为那里“发展非常迅速，每天都有新的东西”。
对希望移民美国的高技能外籍人士来说，美国国会的对峙意味着无果的等待。新冠疫情
对美国就业市场的沉重打击，也预示着移民 |
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